我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制面臨的困境與應(yīng)對(duì)策略

陳 宇，王慶然

(1.長春理工大學(xué)軍體部，吉林長春 130022；2.東北師范大學(xué)附屬中學(xué)明珠學(xué)校體育組，吉林長春 130022)

1 發(fā)達(dá)國家青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制的基本特征

1.1 管理理念

日本青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制改革堅(jiān)持“從娃娃抓起”戰(zhàn)略思想,已經(jīng)取得了卓越的成效。其嚴(yán)格遵照訓(xùn)練中心制度，始終倡導(dǎo)三位一體發(fā)展體系，在國家隊(duì)訓(xùn)練、社區(qū)足球發(fā)展以及青少年運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)方面都積極借鑒世界最新的訓(xùn)練辦法，遵照“以世界一流水平為標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)化政策，著重培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員，注重個(gè)性化培養(yǎng)，做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人才梯隊(duì)建設(shè)，力爭培養(yǎng)具有潛力的“黃金高水平選手”為國征戰(zhàn)[1]。韓國非常關(guān)注培養(yǎng)具有高文化素養(yǎng)的全能型青少年運(yùn)動(dòng)型人才,從認(rèn)識(shí)、理解、創(chuàng)造力三個(gè)維度提升青少年運(yùn)動(dòng)員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)青少年協(xié)作、不輕言放棄的團(tuán)隊(duì)精神[2]。英國青少年體育的發(fā)展理念是：讓所有的孩子有機(jī)會(huì)參與體育，讓所有喜歡體育的孩子不會(huì)離開運(yùn)動(dòng)場，當(dāng)然也不會(huì)失去一個(gè)運(yùn)動(dòng)天才[3]；強(qiáng)調(diào)體育服務(wù)于人的成長，而非為競技目標(biāo)服務(wù)。這正是中、英兩國開展青少年校園足球的理念差異。

1.2 管理目標(biāo)

英國青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)目標(biāo)包括快樂體育、人人參與、改善體質(zhì)和掌握技能四個(gè)方面。英國青少年體育俱樂部在制訂青少年運(yùn)動(dòng)員長期發(fā)展(LTPD)模型時(shí)，明確指出英國的青少年訓(xùn)練模式應(yīng)以能力為中心，發(fā)揮該體育發(fā)展模式的靈活多變性，摒棄僵化規(guī)則的束縛，確保英國的體育后備人才不只具備體育天賦和技能，還應(yīng)具備適應(yīng)社會(huì)的擇業(yè)和生存能力，最終成為合格的學(xué)生和能夠適應(yīng)社會(huì)的人。所以，在英國幾乎不會(huì)出現(xiàn)放棄學(xué)業(yè)專攻運(yùn)動(dòng)技能的運(yùn)動(dòng)員。德國青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)目標(biāo)為：為學(xué)生創(chuàng)造在不同水平、不同地域環(huán)境、不同教育環(huán)境下接受體育教育和比賽過程的均等受教機(jī)會(huì)；尊重青少年成長發(fā)育的個(gè)體性差異規(guī)律，注重?cái)U(kuò)大青少年選材的范圍，增加備選基數(shù)；強(qiáng)調(diào)提高青少年教練員的執(zhí)教水平和素養(yǎng)；注重培養(yǎng)青少年成為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，使其在競技體育體系中處理好訓(xùn)練、比賽、學(xué)習(xí)三者之間的關(guān)系。日本體育協(xié)會(huì)在世紀(jì)之交作出重大的計(jì)劃調(diào)整，將青少年體育發(fā)展的終極目標(biāo)定為“保持亞洲第一位置，達(dá)到世界體育強(qiáng)國水平”。為了達(dá)到此目標(biāo)，日本體育協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)邀請(qǐng)本領(lǐng)域的專家學(xué)者、技術(shù)人員、教練員及國外著名專家學(xué)者，根據(jù)青少年學(xué)生不同年齡段的成長發(fā)育特征與日本人身體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定針對(duì)各年齡段競賽的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.3 管理原則

體育是一項(xiàng)游戲，也是一種職業(yè)。自1996年起，德國制定出臺(tái)了嚴(yán)格的選拔制度，從學(xué)校和各地方俱樂部選拔有天賦的青少年運(yùn)動(dòng)員，并源源不斷地將其中的佼佼者輸送到國家隊(duì)和各職業(yè)俱樂部中。德國的青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理原則是：人人機(jī)會(huì)平等；擴(kuò)大選材基數(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)天賦英才；加強(qiáng)基層教練員梯隊(duì)建設(shè)；全力打造學(xué)生運(yùn)動(dòng)員[4]。日本青少年運(yùn)動(dòng)員的管理也遵照“體教結(jié)合”的培養(yǎng)原則，“體”的延伸強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員時(shí)抓準(zhǔn)“敏感期”和“青春期”，規(guī)避“拔苗助長、急功近利抓尖子”問題出現(xiàn)；“教”的延伸強(qiáng)調(diào)“體育教育與素質(zhì)文化教育”平等原則。日本青少年體育協(xié)會(huì)認(rèn)定,日本高水平運(yùn)動(dòng)員只有接受知識(shí)教育、提高知識(shí)應(yīng)用能力，才能符合日本國家隊(duì)的最高要求。韓國作為亞洲體育強(qiáng)國，根據(jù)青少年生長發(fā)育特點(diǎn)將青少年體育教育的管理原則定為“科學(xué)化、系統(tǒng)化”。培養(yǎng)原則具體為：每支校隊(duì)每年最少進(jìn)行18項(xiàng)比賽，包括校級(jí)聯(lián)賽、市級(jí)聯(lián)賽、地級(jí)聯(lián)賽、全國聯(lián)賽以及各種友誼賽等，堅(jiān)持“以賽代練”原則；為學(xué)生制訂細(xì)致入微的校園足球?qū)W訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)是分等級(jí)、分層次，要求學(xué)生每天必須參加完學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間后才能參加長達(dá)3小時(shí)的足球訓(xùn)練，為上級(jí)學(xué)校的后續(xù)培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，滿足“學(xué)訓(xùn)兼顧”原則；青少年人才培養(yǎng)規(guī)律遵循“梯次輸送發(fā)展”原則[5]。

2 我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制面臨的困境

我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制存在著較為明顯的沖突和矛盾，而導(dǎo)致這種沖突和矛盾越發(fā)激化的根本性、結(jié)構(gòu)性原因是青少年教育事業(yè)發(fā)展和環(huán)境演化的趨勢與我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制間存在著較為明顯和嚴(yán)重的摩擦與錯(cuò)位[6]。我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制自建國以來歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展階段，基本形成和鞏固了以黨政組織為核心、以財(cái)政為資源、以人事編制管理為手段、以自上而下集中政治動(dòng)員和指令性執(zhí)行為方式的體育發(fā)展模式，但依然面臨著諸多問題。

2.1 不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體系，體現(xiàn)出其內(nèi)向性、封閉性等弊端，無法最大限度地發(fā)揮其教育功能與社會(huì)功能。我國實(shí)行的青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制源于蘇聯(lián)，即以各類體校為主，以社會(huì)介入機(jī)構(gòu)為輔，并不適用于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制已走向社會(huì)化發(fā)展道路，但社會(huì)對(duì)業(yè)余體育訓(xùn)練的投入有限且較為松散，缺乏統(tǒng)一管理。

2.2 教育管理體制相對(duì)松散

我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制尚處于相對(duì)松散自由的階段，缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范與政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與督導(dǎo)，也未建立目標(biāo)體系及教練人員等執(zhí)行者資質(zhì)認(rèn)證，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)教練人員資質(zhì)水平參差不齊，極大地阻礙了我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制的發(fā)展。目前，各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)暫未出臺(tái)系統(tǒng)的教練員應(yīng)聘考核標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)訓(xùn)練行業(yè)也沒有公認(rèn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，入職教練員水平參差不齊，且大部分訓(xùn)練機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立受訓(xùn)學(xué)生評(píng)分、教學(xué)水平評(píng)估等反饋系統(tǒng)與相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，教練員工作積極性難以調(diào)動(dòng)。除此之外，教練員隊(duì)伍還面臨著薪資水平較低、福利待遇不完善、社會(huì)地位不受認(rèn)可、缺乏對(duì)職業(yè)的歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等問題，導(dǎo)致教練員隊(duì)伍兼職比例高、流動(dòng)性較大。

2.3 缺少相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理尚未形成系統(tǒng)、全面的管理體系及相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，也未針對(duì)其教育管理制定目標(biāo)體系，導(dǎo)致現(xiàn)階段體育訓(xùn)練教學(xué)缺乏方向指引，訓(xùn)練效果缺乏反饋評(píng)估，訓(xùn)練質(zhì)量也因此大打折扣。我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理上，無論是參訓(xùn)學(xué)生家長、社會(huì)介入機(jī)構(gòu)還是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，均將學(xué)生運(yùn)動(dòng)成績的提升作為青少年體育訓(xùn)練的唯一目標(biāo)，而忽視了體育對(duì)參訓(xùn)學(xué)生身心發(fā)展、意志品質(zhì)鍛煉的積極作用[7]。因此，建立相關(guān)管理體系及其相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。

3 我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制改革的應(yīng)對(duì)策略

3.1 建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

社會(huì)力量能夠?yàn)榍嗌倌陞⒓芋w育訓(xùn)練和鍛煉提供資源。要積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量有效參與競技體育儲(chǔ)備人才培養(yǎng)工作，提倡和鼓勵(lì)興辦多種形式的校內(nèi)外青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和場所。全面建立共享、共通的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)注冊(cè)時(shí)互認(rèn)；在訓(xùn)練管理、組織隊(duì)伍參加比賽及教練員職稱考核與評(píng)定、技能培訓(xùn)等方面保障社會(huì)力量的權(quán)益。建立健全青少年體育社會(huì)組織，以全國體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)合會(huì)的建設(shè)和改革為引領(lǐng)，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城鎮(zhèn)組建區(qū)域性青少年體育聯(lián)盟大協(xié)會(huì)，發(fā)展基層地區(qū)的青少年體育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)。在此過程中，可以增加社會(huì)力量的權(quán)利和作用，如通過委托授權(quán)、購買運(yùn)動(dòng)服務(wù)等方式，將公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)作。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過冠名、合作獲得贊助，通過廣告獲得特許經(jīng)營，參與青少年品牌的比賽，對(duì)特色體育項(xiàng)目等無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的教育管理體制建設(shè)

建立全國通用的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員的合理流動(dòng)與發(fā)展；更好地搭建體育、教育及社會(huì)上各級(jí)各類賽事間的互通平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信息互用、資源共享、資格認(rèn)證的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；引導(dǎo)青少年運(yùn)動(dòng)員跨區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在此過程中，一定要杜絕青少年運(yùn)動(dòng)員在比賽中弄虛作假、使用興奮劑等情況，建立健全監(jiān)督、檢查機(jī)制。盡可能為青少年運(yùn)動(dòng)員搭建一個(gè)公平、公正的比賽環(huán)境，創(chuàng)造良好的比賽氛圍，合理、合法地保障其參賽權(quán)益。

3.3 制定青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理頂層設(shè)計(jì)

從頂層來講，國家體育、教育行政部門需建立健全青少年體育競賽體制。競賽體制要符合青少年的生長發(fā)育規(guī)律，更要結(jié)合本地特點(diǎn)，保障青少年體育競賽活動(dòng)的積極開展。青少年比賽的設(shè)計(jì)要合理、有序，考慮地區(qū)間的就近性，使參賽隊(duì)伍就近、便捷地參加比賽；也要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)調(diào)整比賽形式，比如采取主客場比賽、分區(qū)賽、通訊賽等靈活多樣的形式，以達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)人才的目的。不同等級(jí)的部門要做好銜接工作，以便運(yùn)動(dòng)員逐級(jí)選拔機(jī)制的建立。此外，要鼓勵(lì)全國性及地區(qū)性社會(huì)體育機(jī)構(gòu)有效、積極地組織和舉辦青少年體育比賽，積極引導(dǎo)他們參與各種形式的訓(xùn)練營、夏令營和冬令營等，以形成形式多樣、覆蓋面廣、能夠滿足不同年齡需求的賽事體系。

4 結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，我國體育管理體制進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，但我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制仍面臨著不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、教育管理體制相對(duì)松散、缺少相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的困境。應(yīng)通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制、強(qiáng)化對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的教育管理、制定青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理頂層設(shè)計(jì)等策略來完善我國青少年運(yùn)動(dòng)員教育管理體制。