新形勢下高職院校紀(jì)委對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和線索處置“五種方式”和規(guī)范性運(yùn)用的認(rèn)識(shí)和思考

徐鑫 周穎 無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭被提到了一定高度，黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略部署，明確了新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。為嚴(yán)明黨的紀(jì)律，有效預(yù)防和減少黨內(nèi)腐敗事件的發(fā)生，從中央到地方都要熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使之成為管黨治黨重要手段。

近來，高校在招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)、人才引進(jìn)、師德師風(fēng)等方面曝光了不少違紀(jì)案例，為此中央、省紀(jì)委都在不斷探索有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，同時(shí)不斷進(jìn)行高校監(jiān)察體制改革，以期明確高校紀(jì)委的職權(quán)。最新的文件明確了監(jiān)察職責(zé)權(quán)限和監(jiān)察職責(zé)，賦予省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職務(wù)違法監(jiān)察權(quán)，省屬本科高校紀(jì)委書記由省紀(jì)委監(jiān)委按程序報(bào)省委同意后，任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。換言之，高職院校是沒有監(jiān)察權(quán)的，為此，高職院校需積極探索與實(shí)際情況相適應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。從而，有必要厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和問題線索處置“五種方式”的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步明晰工作思路，規(guī)范工作流程，進(jìn)而指導(dǎo)工作實(shí)踐。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和線索處置“五種方式”的內(nèi)涵分析

人們常說的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，主要是以下四種：第一種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種形態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三種形態(tài)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種形態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。從現(xiàn)階段來看，高校大多運(yùn)用的是第一種和第二種形態(tài)。在實(shí)踐過程中，學(xué)院紀(jì)委常用到的問題線索處置的五種方式為談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、暫存待查和予以了結(jié)。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和線索處置“五種方式”的內(nèi)在邏輯

我院紀(jì)委結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了學(xué)院紀(jì)委線索處置規(guī)程。巡察監(jiān)督(常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察)；日常監(jiān)督(嵌入式監(jiān)督、監(jiān)督提醒)；專項(xiàng)監(jiān)督(專項(xiàng)匯報(bào)、專項(xiàng)督查)；其他(信訪舉報(bào)、上級(jí)交辦、審查調(diào)查、巡視和審計(jì)成果利用等)，紀(jì)委在發(fā)現(xiàn)或收到線索的5個(gè)工作日內(nèi)登記建檔，15天內(nèi)通過綜合分析、集體研判，提出受理方式，并向黨委匯報(bào)。經(jīng)黨委同意，開展情況核查。若未發(fā)現(xiàn)明顯問題，予以辦結(jié)，相關(guān)材料歸檔備查，核查情況向黨委匯報(bào)；對存在的有關(guān)情況向相關(guān)部門提出監(jiān)督意見或有關(guān)建議，并督促整改。若發(fā)現(xiàn)可查性問題，按問題線索處置方式辦理，分三種走向。一、暫不具備核查條件的，暫存待查處理；二、存在苗頭性、傾向性問題、輕微違紀(jì)問題和不具可查性的一般違紀(jì)問題，談話函詢處理；三、存在違紀(jì)問題的，初步核實(shí)處理。談話函詢過程中，若現(xiàn)有條件下難以進(jìn)一步開展工作，暫存待查處理；若存在違紀(jì)問題，初步核實(shí)處理；若情節(jié)較輕，予以了結(jié)、組織處理，運(yùn)用“第一種形態(tài)”。初步核實(shí)過程中，若現(xiàn)有條件下難以進(jìn)一步開展工作，暫存待查處理；若發(fā)現(xiàn)線索不具備可查性，予以了結(jié)、組織處理，運(yùn)用“第一種形態(tài)”；若存在可查性一般違紀(jì)問題和嚴(yán)重違紀(jì)問題，擬立案審查方式處理；公檢法等移送的案件及相關(guān)組織、單位經(jīng)調(diào)查處理，對黨員作出政務(wù)處分結(jié)論的，存在違法違紀(jì)事實(shí)，直接予以立案審查處理。經(jīng)立案審查，若存在一般違紀(jì)問題，適用黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整，運(yùn)用“第二種形態(tài)”；若存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，適用黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，運(yùn)用“第三種形態(tài)”；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法，運(yùn)用“第四種形態(tài)”。

理順一般線索和問題線索的關(guān)系，厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和問題線索處置“五種方式”的邏輯關(guān)系，將事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)“六項(xiàng)原則”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)始終，從而提出可行性的研究建議，能有效推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化工作對各級(jí)黨委、紀(jì)委提出了新的工作思路和要求，并指導(dǎo)著當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的展開，所以具體的實(shí)踐工作是本案例研究重點(diǎn)。我院紀(jì)委結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的理解與感悟，分析高職院校在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)。通過總結(jié)出學(xué)院線索處置規(guī)程，為深刻、準(zhǔn)確把握和實(shí)踐好“四種形態(tài)”，為形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制提供實(shí)踐思路，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，搭建起具有中國特色的高職院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作制度體系。

三、高效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和線索處置“五種方式”

(一)提高運(yùn)用“四種形態(tài)”、“五種方式”的規(guī)范化程度

專兼職紀(jì)檢干部要深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)范性指導(dǎo)文件，同時(shí)結(jié)合省紀(jì)委的工作要求，嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行，按要求做好各項(xiàng)登記、審批、報(bào)備等手續(xù)，程序合規(guī)是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的必要條件。

(二)加強(qiáng)對“懲前毖后、治病救人”的認(rèn)識(shí)

紀(jì)檢干部要認(rèn)識(shí)到開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是為了對存在苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題的黨員干部，運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理，處理的目的也是為了教育，提醒這部分干部存在的問題，如果放任其發(fā)展，很可能造成嚴(yán)重的后果，“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用很大程度上關(guān)愛了這部分黨員干部。各高校紀(jì)委都要認(rèn)真研究監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，摸索出一條適合本校發(fā)展、適合當(dāng)前形勢的路徑。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)者要時(shí)刻謹(jǐn)記不能以考核指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大對廣大黨員干部的適用面，一定要嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)六項(xiàng)原則。

(三)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和線索處置“五種方式”之后的后續(xù)跟蹤機(jī)制

近年來，要求學(xué)院黨委切實(shí)履行黨委主體責(zé)任的要求越來越明確，學(xué)院紀(jì)委履行的是監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體，學(xué)院黨委也可以對發(fā)現(xiàn)有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式進(jìn)行批評教育。學(xué)院紀(jì)委應(yīng)與組織部門形成聯(lián)合機(jī)制，做到對干部進(jìn)行嚴(yán)管加厚愛，在進(jìn)行談話提醒后，要及時(shí)跟進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化，及時(shí)與其談話談心，了解他們的真實(shí)想法，行動(dòng)要真正落到實(shí)處。

(四)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)處分的效率

2019年6月省紀(jì)委七室在省教育廳組織召開了“五庫一平臺(tái)”推廣運(yùn)用會(huì)議，“五庫”是指：人員基礎(chǔ)信息庫、信訪舉報(bào)庫、電子檔案庫、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)庫，“一平臺(tái)”是指監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)平臺(tái)。學(xué)院紀(jì)委要充分利用此次契機(jī)，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到統(tǒng)一收集管理，平臺(tái)追蹤各項(xiàng)記錄信息，從而提高黨紀(jì)處分效率，構(gòu)建完善的全面從嚴(yán)治黨網(wǎng)絡(luò)。

四、思考與總結(jié)

各高校的規(guī)模、政治生態(tài)環(huán)境有很大差異，紀(jì)委在推進(jìn)工作，開展案情調(diào)查時(shí)也會(huì)遇到不同的情況，所以每個(gè)高校都應(yīng)該在符合國家規(guī)定的前提下，不斷總結(jié)和探索，以期摸索出適合本校的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問題線索處置方式。黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨的形勢越來越嚴(yán)峻，所有人都不應(yīng)該心存僥幸心理，監(jiān)督的面只會(huì)越來越廣，執(zhí)法的力度只會(huì)越來越大。所有干部要踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的使命，不斷提高自身素養(yǎng)，落實(shí)中央、省委的各項(xiàng)精神。紀(jì)檢干部更要以身作則，牢記“打鐵必須自身硬”的要求，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全學(xué)校的監(jiān)督體系，從而推動(dòng)整個(gè)國家的紀(jì)檢監(jiān)察工作。