綜合管廊規(guī)劃布局量化評(píng)價(jià)體系的探索

傅前君 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

為深入貫徹黨中央提出的五大發(fā)展理念，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，要加強(qiáng)地下空間綜合利用，加快推進(jìn)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制。在安徽省住房建設(shè)廳頒布的《關(guān)于推進(jìn)地下管線納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》（建城〔2016〕219號(hào)）中也明確提出了各地需編制綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

我院于2013年就開(kāi)始積極謀劃，參與了《湛江市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制任務(wù)。通過(guò)《規(guī)劃》的編制，我院積累了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管廊規(guī)劃編制手法，為科學(xué)有序的推動(dòng)我省各地市綜合管廊規(guī)劃編制做出有益的探索。

2 安徽省綜合管廊規(guī)劃及實(shí)施現(xiàn)狀

目前我省多數(shù)地市已編制了綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，由于綜合管廊屬于新興事物，各地的規(guī)劃編制都是邊摸索邊進(jìn)行的，編制內(nèi)容深度、編制方法也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如合肥市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊145.08km，中期建設(shè)綜合管廊469.57km，遠(yuǎn)期建設(shè)綜合管廊533.28km；六安市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊30.7km，遠(yuǎn)期建設(shè)綜合管廊50.4km；淮北市規(guī)劃近期建設(shè)管廊31.4km，遠(yuǎn)期建設(shè)管廊總長(zhǎng)106.2km；宣城市規(guī)劃近期建設(shè)綜合管廊31.20km，遠(yuǎn)期建設(shè)綜合管廊50.65km。

我院通過(guò)研讀省內(nèi)一些城市的綜合管廊規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)對(duì)綜合管廊布局的前置分析大多停留在定性分析層面，沒(méi)有引入定量分析的方法，這樣就難以形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)體系，也使得綜合管廊的規(guī)劃布局缺乏說(shuō)服力。

3 綜合管廊規(guī)劃布局量化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

通過(guò)研究規(guī)劃案例和相關(guān)文獻(xiàn)，我院在湛江市綜合管廊規(guī)劃的編制過(guò)程中，歸納總結(jié)了影響綜合管廊布局的各類因子，采用GIS分析手段構(gòu)建了一套針對(duì)綜合管廊規(guī)劃布局的建設(shè)區(qū)域量化評(píng)價(jià)和市政管線量化評(píng)價(jià)體系。

3.1 建設(shè)區(qū)域量化評(píng)價(jià)

圖1 綜合管廊建設(shè)區(qū)域量化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路示意

在《規(guī)劃》中我院結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)對(duì)城市可建設(shè)綜合管廊區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，選取土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)程度、地下空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、自然條件、歷史文化條件等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)綜合管廊建設(shè)區(qū)域。

土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越大，利用城市地下空間建設(shè)綜合管廊的價(jià)值越大，取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也越高。而城市各個(gè)規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)決定了其土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和對(duì)市政管線資源的需求程度。在《規(guī)劃》中將土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為高容積率大于1.6，中開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為容積率0.6～1.6，低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為容積率小于0.6。

建設(shè)條件評(píng)價(jià)體系各因子分權(quán)重分配 表1

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域主要指城市中心區(qū)、商業(yè)中心、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。本次規(guī)劃根據(jù)湛江市近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展指引，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、次重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和一般發(fā)展區(qū)域。

區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)程度是影響綜合管廊建設(shè)難易程度的重要因素。在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)程度高的地區(qū)建設(shè)綜合管廊，面臨的難題是如何確保管廊周邊城市地下管網(wǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，以及如何最大限度地降低管廊建設(shè)對(duì)居住、商業(yè)、交通環(huán)境的影響。在《規(guī)劃》中根據(jù)湛江城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、舊城改造計(jì)劃和規(guī)劃用地情況，將市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度分為已建區(qū)域、新建區(qū)域和慎建區(qū)域。

城市地下綜合管廊建設(shè)宜與城市地下空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。地下空間高強(qiáng)度成片開(kāi)發(fā)區(qū)一般與城市核心區(qū)存在一定的重疊，高強(qiáng)度、成片的地下空間開(kāi)發(fā)對(duì)城市地下管線的敷設(shè)增加了難度，也給城市綜合管廊的建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。在《規(guī)劃》中根據(jù)地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃，將市區(qū)范圍內(nèi)的地下空間分為不適宜建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、已建區(qū)。

自然條件主要指綜合管廊所在的地層性質(zhì)、地下水位情況、地質(zhì)災(zāi)害等。它是影響綜合管廊建設(shè)造價(jià)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的關(guān)鍵因素。在《規(guī)劃》中將湛江市分為三個(gè)等級(jí)，即地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。

歷史文化條件主要指城市規(guī)劃地塊是否屬于歷史文化保護(hù)區(qū)范疇。在城市地下空間利用規(guī)劃中，歷史文化保護(hù)區(qū)是地下空間限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。因此歷史文化條件是確定綜合管廊建設(shè)可行性的重要因素。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，我院通過(guò)對(duì)上述六個(gè)因素進(jìn)行GIS疊加分析，最終將湛江市綜合管廊建設(shè)區(qū)域劃分為應(yīng)建區(qū)、適建區(qū)、慎建區(qū)三個(gè)層次。

優(yōu)先建設(shè)區(qū)綜合管廊需求大，主要位于新區(qū)或主城區(qū)中開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的區(qū)域，且為湛江市近期發(fā)展重點(diǎn)，新區(qū)綜合管廊建設(shè)條件好，可與新區(qū)開(kāi)發(fā)同步建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)可根據(jù)近期舊城改造和區(qū)域內(nèi)道路新（改）建同步進(jìn)行。

適建區(qū)主要包括建設(shè)綜合管廊需求一般的新建區(qū)域、城市發(fā)展非重點(diǎn)區(qū)域或綜合管廊需求量大但建設(shè)綜合管廊受到較多的條件制約、當(dāng)前建設(shè)綜合管廊難度較大的區(qū)域，適建區(qū)可考慮在條件成熟或區(qū)域發(fā)展規(guī)模成熟的條件下建設(shè)綜合管廊。

慎建區(qū)主要包括歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶、城市發(fā)展備用地、近期建設(shè)規(guī)劃中劃定的禁建區(qū)和限建區(qū)，慎建區(qū)內(nèi)一般不進(jìn)行綜合管廊建設(shè)。

3.2 市政管線量化評(píng)價(jià)

一般認(rèn)為，管線數(shù)量越多且等級(jí)越高，設(shè)置綜合管廊的必要性就越強(qiáng)。我院通過(guò)對(duì)市政管線的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行梳理，選取給水、電力、通信、燃?xì)?類管線進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

市政管線評(píng)價(jià)體系各因子分權(quán)重分配 表2

①給水管道評(píng)價(jià)。以城市給水專項(xiàng)規(guī)劃等為依據(jù)，按照給水管道的管徑和敷設(shè)數(shù)量進(jìn)行賦值。

②電力線路評(píng)價(jià)。以城市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等為依據(jù)，按照電力線路的等級(jí)和規(guī)模進(jìn)行賦值。將電力線路分為中壓線路和高壓線路兩種。

③通信管道評(píng)價(jià)。根據(jù)通信專業(yè)規(guī)劃，按照通信管線的種類和規(guī)模進(jìn)行賦值。通信管線主要包括電信管線、有線電視管線、信息網(wǎng)絡(luò)管線等。

④燃?xì)夤艿涝u(píng)價(jià)。以城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃等為依據(jù)，按照燃?xì)夤艿赖牡燃?jí)和規(guī)模進(jìn)行賦值。

在上述評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依托GIS分析軟件，對(duì)每條道路的各類市政管線進(jìn)行賦值并疊加分析，得出市政管線密度分析圖，可以初步將目標(biāo)道路分為管線高密度、中密度及低密度三類。

3.3 規(guī)劃成果介紹

我院通過(guò)對(duì)湛江市建設(shè)區(qū)域、市政管線的定量評(píng)價(jià)分析，并結(jié)合城市道路網(wǎng)、軌道交通規(guī)劃、城區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃湛江市市區(qū)地下綜合管廊系統(tǒng)布局。整個(gè)系統(tǒng)布局可概括為“干線連通，組團(tuán)獨(dú)立”的綜合管廊系統(tǒng)，并呈現(xiàn)“縱橫互通、分散布局”的特點(diǎn)。

目前該規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)廣東省住建廳組織的專家評(píng)審，并經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并有效指導(dǎo)了湛江市海東新區(qū)、海川快線等綜合管廊建設(shè)實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)綜合管廊“大干快上”的建設(shè)背景下，我省城建工作者也以推進(jìn)城市發(fā)展提升“四創(chuàng)一建”，建設(shè)綠色江淮美好家園為己任，積極推進(jìn)城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)工作。本文結(jié)合湛江市地下綜合管廊規(guī)劃的編制實(shí)踐，提出了基于GIS分析的綜合管廊規(guī)劃布局量化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法，希望能夠?yàn)槲沂〉木C合管廊規(guī)劃編制拓展思路，提升管廊規(guī)劃建設(shè)水平。