生態(tài)區(qū)綠色勘查評價方法及評價標準探討

鞏 鑫， 趙元藝， 高知睿， 劉春花

(1.中國地質(zhì)大學〈北京〉地球科學與資源學院，北京 100083；2.貴州有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，貴州 貴陽 550005；3.中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037； 4.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170)

0 引言

黨的十九大報告提出將我國建設成為“富強、民主、文明、和諧、美麗”的現(xiàn)代化強國，如何處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，成為能否達到這一目標的關(guān)鍵因素。2017年以來，甘肅、湖南、新疆等15個省(區(qū))相繼開展了生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)礦權(quán)清理工作。停止保護區(qū)、部分脆弱區(qū)內(nèi)一切礦權(quán)勘查開發(fā)工作，一方面導致了我國地勘工作空間和范圍嚴重壓縮；另一方面也不利于資源豐富的貧困地區(qū)分享資源紅利。

綠色勘查是一種先進的發(fā)展方式，正確運用綠色勘查理念指導找礦可以解決環(huán)境保護與地質(zhì)勘查相沖突這一難題。綠色勘查是把保護生態(tài)環(huán)境放到地質(zhì)勘查工作的首要位置，通過科學合理布局勘查工程，采用對環(huán)境影響小、可恢復的勘查技術(shù)手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響，最終達到生態(tài)環(huán)境保護與礦山勘查開發(fā)、地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目的[1-2]。

1 綠色勘查的含義

綠色勘查指在地質(zhì)勘查期間，以綠色發(fā)展理念為指導，以先進的、環(huán)保的技術(shù)工藝和勘查方法為基礎，以及在勘查過程結(jié)束后，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞進行恢復治理，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞或擾動，達到“綠色”與“勘查”協(xié)同發(fā)展的勘查技術(shù)手段[3-5]。綠色勘查是綠色發(fā)展在地質(zhì)勘查領域的實踐，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)[6]。

2 綠色勘查的現(xiàn)狀

2.1 國外綠色勘查的現(xiàn)狀

國外主要礦業(yè)國(如澳大利亞、加拿大等)環(huán)保意識較強，實行綠色勘查起步較早。1999年，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《環(huán)境和生物多樣性保護法》(EPBC)，法規(guī)明確要求，對可能造成較大環(huán)境影響的投資項目必須在環(huán)境方面進行評估和審批。加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會在2003年出臺了《勘探工程卓越手冊》，2004年編寫成新版本的EES手冊，EES手冊為勘探者在地質(zhì)勘查工程中提供了環(huán)境管理規(guī)范和要求。英國政府明確要求，在地質(zhì)勘查完成后要對其進行標準化生態(tài)環(huán)境恢復[7-10]。

多數(shù)國外礦業(yè)國允許礦企、地勘單位在獲得礦權(quán)開發(fā)許可證后進入生態(tài)區(qū)(生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)及一般區(qū))，利用綠色勘查理念對生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源進行勘查開發(fā)，同時提高礦企、地勘單位進入門檻，加大政府、居民監(jiān)督力度，最終實現(xiàn)生態(tài)保護與礦山勘查開發(fā)、地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展[11-16](表1)。

表1 國內(nèi)外生態(tài)區(qū)礦山勘查要求對比Table 1 Comparison of mine exploration requirements in ecological area at domestic and abroad

注1：澳大利亞在保護區(qū)的核心區(qū)不允許進行礦山開發(fā)，但允許進行勘查工作。

2.2 國內(nèi)綠色勘查的現(xiàn)狀

我國《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)保區(qū)內(nèi)禁止一切礦山勘查工作(表1)，生態(tài)脆弱區(qū)允許適度進行勘查工作。據(jù)統(tǒng)計目前我國10%的重點成礦帶位于已劃定的生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，35%的重點成礦帶位于生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)。隨著保護區(qū)、脆弱區(qū)數(shù)量、面積不斷增多加大，地質(zhì)行業(yè)的“倒逼”壓力愈來愈重。舊式的地質(zhì)勘查方式已不適合生態(tài)文明建設的要求，新式的地質(zhì)勘查方式即綠色勘查應運而生[17-18]。

我國綠色勘查尚處于起步階段，2016年，青海省地勘局率先在青南多彩整裝區(qū)實施綠色勘查，把地質(zhì)勘查與生態(tài)保護、居民利益、社會和諧等因素有機結(jié)合，創(chuàng)造了“多彩模式”的勘查方法[19]；貴州西能集團啟動了綠色勘查示范項目建設，組織了5家地質(zhì)勘查單位7個地質(zhì)勘查項目作為綠色勘查示范項目，取得了一定成效；甘肅省地礦局通過配備一批航空測量、物探及遙感高新設備，試圖開展物探、化探無損方法研究[8]；中國地質(zhì)調(diào)查局探礦工藝研究所加強綠色勘查新技術(shù)、新方法的研究，“一基多孔、一孔多支”新技術(shù)在若爾蓋鈾礦區(qū)成功利用，形成了一套生態(tài)脆弱區(qū)綠色鉆探技術(shù)體系[20-22]。2016年5月10日我國發(fā)布了綠色勘查行動宣言，倡議地勘行業(yè)大力推進綠色勘查，為實現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻。

綠色勘查的實施已初見成效，但綠色勘查理念未完全被地質(zhì)工作者領悟，綠色勘查技術(shù)、方法尚未成熟，在判斷現(xiàn)行的“綠色勘查”是否為真正的綠色勘查上缺少一套能夠普遍適用并行之有效的評價方法及標準。

3 綠色勘查評價方法及影響因素

結(jié)合綠色勘查行為指南及我國不同生態(tài)區(qū)特征，提出綠色勘查評價指標，建立綠色勘查指標量化表，最終總結(jié)出不同生態(tài)區(qū)綠色勘查評價方法，并分析其影響因素。

3.1 我國生態(tài)區(qū)劃分及特征

我國將生態(tài)區(qū)分為保護區(qū)、脆弱區(qū)及一般區(qū)。分析我國區(qū)域成礦帶、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況具有以下特征[23-25]：保護區(qū)分布于我國大陸各個地區(qū)，分布零散，總面積較大；脆弱區(qū)主要分布于我國西北干旱-半干旱、青藏高原及西南地區(qū)，大部分位于胡煥庸線以西，總面積大，人口稀少，成礦帶密集，潛在資源豐富，經(jīng)濟相對落后，多數(shù)成礦帶中地質(zhì)勘查工作即將面臨被清退；一般區(qū)主要分布于我國東部濕潤-半濕潤地區(qū)，大部分位于胡煥庸線以東，人口密集，成礦帶相對稀疏，人均資源相對匱乏，經(jīng)濟較發(fā)達。

3.2 綠色勘查評價方法

通過分析總結(jié)勘查工作對生態(tài)環(huán)境、社會的影響，提出綠色勘查評價指標，結(jié)合生態(tài)區(qū)的環(huán)境背景，提出生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)、一般區(qū)的綠色勘查評價方法[26-32]。將綠色勘查評價指標分自然生態(tài)環(huán)境、工程擾動、社會影響3大指標，16項具體指標(表2)，并將每項指標予以具體分值來對綠色勘查的評定過程進行量化(若某地區(qū)未涉及到某項具體指標，則按滿分計算)。在此提出地質(zhì)勘查工作在生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)、一般區(qū)分別達到95分、90分、85分以上者可稱為綠色勘查，認為達到了生態(tài)環(huán)境保護與資源勘查、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。

3.3 評價指標影響因素

3.3.1 自然生態(tài)環(huán)境指標

(1)植被破壞率：指營地建設、工程施工、臨時道路修建等開挖地表破壞的生態(tài)植被面積與礦區(qū)面積的比率，提出以下公式：

(1)

按地質(zhì)勘探階段(對自然生態(tài)環(huán)境影響最大，下同)考慮，鉆孔工程布局以網(wǎng)格狀為例，鉆孔平面間距以50 m×50 m，鉆孔平臺面積4 m×4 m(模塊式鉆機占地面積)，槽探面積不大于鉆孔平臺面積即4 m×4 m，道路修建面積以50 m×0.5 m為例，則帶入公式(1)中得：

故將植被破壞率以2%、4%為界劃分為3個等級，對其進行量化。

(2)土壤污染率：指勘查工作者生活、機臺工作活動等產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)垃圾所引起的土壤污染面積與礦區(qū)面積的比率。地質(zhì)勘查中土壤污染多來自鉆機機臺對土壤的污染，提出土壤污染率不得大于鉆機平臺面積的50%，即根據(jù)公式(1)得：

故將土壤污染率以0.2%、0.4%為界劃分為3個等級，對其進行量化。

(3)土壤硬化率：指由營地建設及人為活動、機臺施工、臨時道路運輸施工材料所引起的土質(zhì)硬化面積與礦區(qū)面積的比率。地質(zhì)勘查過程中引起的土壤硬化主要來源為機臺硬化及臨時道路硬化，提出土壤硬化率不得大于鉆機平臺及臨時道路面積的50%，即根據(jù)公式(1)得：

故將土壤硬化率以0.5%、1%為界劃分為3個等級，對其進行量化。

(4)水環(huán)境影響程度：指由工程施工、勘查工作者生活產(chǎn)生的垃圾引起勘查區(qū)內(nèi)河流、湖泊的污染情況。對水體環(huán)境造成影響的因素主要由鉆孔施工過程中泥漿的無規(guī)則排放，根據(jù)對水體的污染程度劃分等級，進行量化。

表2 綠色勘查評價指標量化表Table 2 Quantitative index of green exploration evaluation

(5)自然景觀的破壞：指在地質(zhì)勘查過程中，因工程施工、修建臨時道路對勘查區(qū)已有的自然景觀造成了破壞，使其失去了觀賞價值。因自然景觀破壞具難恢復性，故此指標實行一票否決制，存此種行為即未達到綠色勘查標準。

(6)珍貴物種的破壞：是指因勘查施工對勘查區(qū)內(nèi)珍貴的植物、動物及動物棲息地造成破壞，甚者引起物種死亡及滅絕。珍貴物種的破壞具有不可逆性，故此指標實行一票否決制，存此種行為即未達到綠色勘查標準。

(7)垃圾處理率：指勘查工作結(jié)束后，對產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)垃圾(廢水、廢泥漿材料及廢油污)按標準處理的狀況，根據(jù)處理情況劃分等級，對其進行量化。

3.3.2 工程擾動指標

(1)工程施工對生態(tài)破壞恢復率：在勘查工程施工完成后，應及時對破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復，必要時進行人工增植、播散草籽等。項目驗收時按生態(tài)環(huán)境恢復率進行劃分等級，對其進行量化。

(2)地形地貌破壞恢復率：指機臺平場、開挖槽探等勘查工程對勘查區(qū)地形地貌造成的破壞，在勘查工程結(jié)束后使其恢復的程度。該項指標中尤其槽探施工，對地形地貌破壞程度最大，故槽探施工完成后要及時將土回填。項目驗收時根據(jù)原始地形地貌恢復率劃分等級，對其進行量化。

(3)臨時道路恢復率：在礦區(qū)因搬運施工機器、施工材料、生活用品而臨時修建道路，對其生態(tài)植被、土壤硬度及地形地貌會造成一定的影響，項目驗收時根據(jù)臨時道路恢復率劃分等級，對其進行量化。

(4)尾礦及廢石處理率：硐探施工過程中所開采的尾礦及廢石應盡量用于充填采空區(qū)，無法用于充填的尾礦及廢石應進行合理處理，避免引發(fā)地質(zhì)次生災害。項目驗收時根據(jù)尾礦及廢石的處理率劃分等級，對其進行量化。

(5)地質(zhì)次生災害：機臺及臨時道路開挖、探槽施工和廢石堆積等引起的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等地質(zhì)次生災害，項目驗收時根據(jù)是否存在發(fā)生災害的潛力及評估所帶來的危害劃分等級，對其進行量化。

3.3.3 社會影響指標

3.3.3.1 項目與居民的和諧度

(1)沖突事件發(fā)生次數(shù)：在勘查工作中因某種原因與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突事件，根據(jù)事件次數(shù)劃分等級，對其進行量化。一般認為沖突次數(shù)大于2次時，直接定級為未達到綠色勘查標準。

(2)對項目施工結(jié)果的滿意度：通過調(diào)查統(tǒng)計當?shù)卣數(shù)鼐用駥椖渴┕そY(jié)果的滿意度，根據(jù)滿意度劃分等級，對其進行量化。

(3)居民對施工噪聲、廢氣、粉塵處理的滿意度：項目施工期間會對當?shù)鼐用駧碛绊?，通過調(diào)查在項目施工期間，居民對施工噪聲、廢氣、粉塵處理的滿意度，根據(jù)滿意度劃分等級，對其進行量化。

3.3.3.2 項目對當?shù)亟?jīng)濟、交通的影響

勘查項目結(jié)束后，評估此次勘查工作對當?shù)亟?jīng)濟、交通狀況帶來的作用，根據(jù)帶來的作用劃分等級。一般認為若勘查工作給當?shù)亟?jīng)濟、交通帶來負面作用，直接定級為未達到綠色勘查標準。

4 建議

基于我國目前綠色勘查、經(jīng)濟現(xiàn)狀及國家對保護區(qū)、脆弱區(qū)實行的政策，本文提出以下建議和策略。

(1)綠色勘查是當今形勢下進行地質(zhì)勘查的唯一路徑，應將綠色勘查納入地質(zhì)勘查立項、設計、施

工和驗收中，主動調(diào)整工作布局、工作方法及工作順序，把對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低點。

(2)加快建立和完善國家層面的綠色勘查相關(guān)規(guī)范和評價標準，同時加強綠色勘查理念宣傳，使綠色勘查在全國范圍內(nèi)得到順利推廣和應用。

(3)增加科技創(chuàng)新投入，加大綠色勘查新技術(shù)、新設備、新工藝的研究，使從技術(shù)、方法層面減少對環(huán)境的擾動。

(4)適當開放生態(tài)保護區(qū)(試驗區(qū)、緩沖區(qū))、生態(tài)脆弱區(qū)的地質(zhì)勘查開發(fā)。提高礦企、地勘單位進入門檻，在獲得環(huán)保資質(zhì)、許可證條件，具有科學合理的生態(tài)保護、恢復治理方案及土地復墾方案的情況下，允許礦企、地勘單位進入進行礦山勘查開發(fā)活動。

(5)允許進入保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的礦企、地勘單位必須繳納環(huán)境保證金，占總項目經(jīng)費一定比例，在項目結(jié)束后，按照綠色勘查評價指標進行評價、驗收，驗收達到綠色勘查標準即可返退環(huán)境保證金；對于達不到綠色勘查要求的，則動用環(huán)境保證金恢復生態(tài)。

(6)生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)施行“二不許”制度。即對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境影響嚴重且難以恢復的勘查開發(fā)不允許，綠色勘查不達標的勘查不允許。

5 結(jié)論

(1)實施綠色勘查是地質(zhì)勘查領域貫徹落實中央生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，是地質(zhì)勘查行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求，是實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和保障資源供給“雙贏”的唯一途徑。

(2)根據(jù)綠色勘查評價方法及量化指標，地質(zhì)勘查工作影響指標在生態(tài)保護區(qū)、脆弱區(qū)、一般區(qū)賦分值分別達到95分、90分、85分以上者可稱為綠色勘查，認為達到了生態(tài)環(huán)境保護與資源勘查、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。

(3)適當改變環(huán)境保護區(qū)(試驗區(qū)、緩沖區(qū))、生態(tài)脆弱區(qū)的地質(zhì)勘查政策，使部分達到標準和要求的礦企、地勘單位可進行礦權(quán)的勘查開發(fā)。運用綠色勘查方法，尋找、開發(fā)礦產(chǎn)資源，達到生態(tài)環(huán)境保護、資源勘查開發(fā)、地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，在保證生態(tài)環(huán)境不遭受破壞的前提下，又可使資源豐富的貧困地區(qū)享受到資源勘查開發(fā)帶來的紅利。