新形勢(shì)下完善科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制研究

崔佳

摘 要：近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展為人們的工作及生活帶來(lái)諸多便利，國(guó)家鼓勵(lì)支持科學(xué)研究的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及規(guī)范。本文闡述了科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理所面臨的新情況，從而對(duì)新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理提出幾點(diǎn)建議，旨在為我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)? 監(jiān)督管理? 簡(jiǎn)政放權(quán)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的需求也在逐年遞增，科研創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。而我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著諸多問(wèn)題，新形勢(shì)下如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高監(jiān)督管理機(jī)制，是當(dāng)前需要解決的課題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理方式單一

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理方法大多以量化為主，科研經(jīng)費(fèi)管理模式和實(shí)踐操作不一致，很難使科研人員實(shí)現(xiàn)自主性、多樣性，甚至出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)的弄虛作假現(xiàn)象。國(guó)家新出臺(tái)的管理意見對(duì)原來(lái)的規(guī)范進(jìn)行了修訂，根據(jù)科研實(shí)踐的需求，將科研人員的自主性進(jìn)行了充分考慮，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整以及監(jiān)督管理制度的變化，使科研經(jīng)費(fèi)管理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，打破以前管理模式的單一局面，對(duì)工作管理程序以及環(huán)節(jié)做出了合理調(diào)整。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度不夠

在我國(guó)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管部門很多，例如審計(jì)、資產(chǎn)、科研、財(cái)務(wù)及監(jiān)察等，這些部門的多環(huán)節(jié)監(jiān)管，大多傾向于形式主義，近年來(lái)雖然也出臺(tái)了一系列的監(jiān)管制度，但是在監(jiān)管力度方面缺乏力度，使一些科研單位利用虛假的業(yè)務(wù)和票據(jù)來(lái)騙取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi);而高校系統(tǒng)中也存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，一些高校利用校辦企業(yè)套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題履見不鮮，科研經(jīng)費(fèi)管理存在嚴(yán)重問(wèn)題，在很大程度上則是監(jiān)管及嚴(yán)懲力度不夠造成的。

（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)欠缺

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以工作量、科研業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎@種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏向于數(shù)字化模式，會(huì)造成只看重于科研業(yè)績(jī)的數(shù)字變化，而忽略了科研質(zhì)量，使科研成果的數(shù)量逐年增加，科研水平卻沒有明顯的提高，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展;國(guó)家每年投入的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，取得的科學(xué)成果卻很少，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系要求，將科研經(jīng)費(fèi)遍步于各個(gè)研究所，使科研經(jīng)費(fèi)的利用率大幅降低。而一些科研時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，收出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致項(xiàng)目中止的情況，這種管理模式阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

二、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新情況

（一）科研經(jīng)費(fèi)需求遞增

近年來(lái)，我國(guó)科研水平不斷增強(qiáng)，逐漸從科技大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡?qiáng)國(guó)，而每項(xiàng)科研成果的最終完成，都需要大量的人力、物力，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的需求也就不斷增加，只有充足的科研經(jīng)費(fèi)作為保障，才能使科學(xué)研究順利進(jìn)行，我國(guó)每年的科研經(jīng)費(fèi)需求呈遞增的趨勢(shì)，有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年，科研經(jīng)費(fèi)的支出較14年增長(zhǎng)8.9%，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度則較上年增加了0.05%;面臨著科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)象，相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不能適應(yīng)新趨勢(shì)的需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員很難應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。

（二）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度要加強(qiáng)

隨著我國(guó)相繼推出科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度，主張調(diào)整科研政策，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行了創(chuàng)新，不斷激勵(lì)科研人員，這些舉措最終目的則是為了使科研效率得到提升，提高科研的效益，這樣，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管需要加強(qiáng)力度，只有監(jiān)管到位，才能使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其更大的作用。

（三）科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)沒有自主支配權(quán)

在科研工作中，科研成本除了包括硬件設(shè)施，如儀器、原材料等成本，還包括科研人員的勞動(dòng)成本?？蒲泄ぷ髯铌P(guān)鍵的一環(huán)是科研人員的創(chuàng)新能力，打破常規(guī)的科學(xué)想法，因此，在科研工作中創(chuàng)新能力是科研成果能否研制成功的關(guān)鍵因素，科研人員的體力及腦力活動(dòng)沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以致于不能夠滿足日常的需求，結(jié)果出現(xiàn)了虛假套現(xiàn)現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理要制定完整的管理體制，對(duì)于管理模式要側(cè)重于立法角度制定，從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，要在現(xiàn)有各職能部門制定相關(guān)管理法規(guī)，如科研經(jīng)費(fèi)的功能、總金額、使用的方向等方面，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行職能整合，將科研經(jīng)費(fèi)的管理集中化，進(jìn)一步推進(jìn)到統(tǒng)一管理，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)科研高效率以及規(guī)范管理。其次，地方各級(jí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行松綁，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合多種因素考慮，制定出符合本地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)細(xì)則;再次，組建多部門聯(lián)合管理的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理部門眾多，除了國(guó)家相關(guān)職能部門外，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部也有諸多部門管理，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的使用用途及來(lái)源不同，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及花費(fèi)上，要經(jīng)過(guò)諸多部門進(jìn)行審批復(fù)核，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，而加大各部門聯(lián)動(dòng)管理，能夠縮減不必要的審批時(shí)間，提高工作效率，使科研工作能夠更加順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，具體從以下三個(gè)方面實(shí)施，第一，加強(qiáng)科研院的科研經(jīng)費(fèi)管理，隨著科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，近年來(lái)科研院所出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是科研院所重要收入之一，加強(qiáng)科研院的經(jīng)費(fèi)管理是必然的，只有加強(qiáng)對(duì)科研院所的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)政放權(quán)制度的順利轉(zhuǎn)變，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理松而不亂。在科研活動(dòng)中，科研經(jīng)費(fèi)管理是基礎(chǔ)，只有管理好科研經(jīng)費(fèi)，才能使科研活動(dòng)更高效地完成，在日常進(jìn)行科研工作中，要將科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，運(yùn)用到日常工作流程中，制定管理細(xì)則，也可以制定相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)衡量，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，為績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)。第二，在科研經(jīng)費(fèi)管理中建立信用機(jī)制，建立信用管理體系，將科研活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)結(jié)果加入到管理體系中，制定信用等級(jí)評(píng)比，在科研單位中建立起針對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的一套信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，在各個(gè)科研單位及科研人員中進(jìn)行信用評(píng)比，評(píng)級(jí)結(jié)果則作為下一年度拔付科研經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，將信用評(píng)級(jí)結(jié)果定期公告，使信用評(píng)級(jí)與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理融合起來(lái)，針對(duì)失信人員制定一定的處罰制度，同時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)級(jí)，使科研經(jīng)費(fèi)能夠做到?？顚Ｓ谩５谌?，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，內(nèi)部審計(jì)在科研項(xiàng)目研究中發(fā)揮著重要作用，審計(jì)的前提是將科研經(jīng)費(fèi)的考核目標(biāo)作為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理作為基礎(chǔ)，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)科研工作進(jìn)行審定，加強(qiáng)科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和管控。內(nèi)部審計(jì)工作要從虛假賬目、套現(xiàn)、資金往來(lái)、合同真實(shí)性等方面進(jìn)行，著重審查合法性、真實(shí)性及合規(guī)性。

（三）通過(guò)優(yōu)化服務(wù)來(lái)提高科研經(jīng)費(fèi)利用率

優(yōu)化科研創(chuàng)新服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率。首先，對(duì)財(cái)務(wù)辦事流程進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，可以定期組織科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，講解財(cái)務(wù)流程，也可通過(guò)印發(fā)相關(guān)資料的方式進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如建立微信群等方式發(fā)布相關(guān)文件，目的是使科研人員了解科研經(jīng)費(fèi)的由來(lái)，如何申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)以及財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、報(bào)銷時(shí)所需要提供的票據(jù)，使科研人員更清楚地了解科研經(jīng)費(fèi)的目的、使用范圍等，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率;其次，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督涉及多個(gè)部門，要明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，建立一套綜合的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使各部門之間形成共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最終目的是使科研管理與財(cái)務(wù)管理的融合，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公，既提高了工作效率，同時(shí)對(duì)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理也更精準(zhǔn)化，使科研項(xiàng)目花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)情況一目了然，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。從科研項(xiàng)目的預(yù)算、研發(fā)、試行、驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)控科研項(xiàng)目預(yù)算情況、研發(fā)階段費(fèi)用支出情況、試行及驗(yàn)收階段的經(jīng)費(fèi)使用情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理化。最后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)科研人員工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)重大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，可以根據(jù)科研貢獻(xiàn)大小對(duì)參與者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性，同時(shí)在科研院所中選拔一批有競(jìng)爭(zhēng)力的科研人員，鼓勵(lì)員工的創(chuàng)新精神，除了給予員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)給予精神鼓勵(lì)，實(shí)時(shí)關(guān)注科研人員內(nèi)心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行優(yōu)化管理，為科研人員積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)科研人才提供平臺(tái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，科研經(jīng)費(fèi)管理需要建立健全管理機(jī)制，加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理力度，不斷優(yōu)化服務(wù)來(lái)提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，這些都是完善科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑，只有將科研經(jīng)費(fèi)更好地應(yīng)用到科研活動(dòng)中，才能保障科研工作的順利進(jìn)行。

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