李金梁
摘 要:新時代既對內(nèi)部審計工作提出了新的更高的要求,也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析事業(yè)單位內(nèi)審工作的現(xiàn)狀和存在的問題,重點對新時代下事業(yè)單位內(nèi)審工作如何創(chuàng)新發(fā)展進行了較為深入的探討。
關(guān)鍵詞:新時代? 內(nèi)審? 創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新已成為新時代發(fā)展的主流,事業(yè)單位內(nèi)部審計怎樣如何緊跟新時代步伐,怎樣進行創(chuàng)新發(fā)展也成為了我們審計人員重點思考的問題,這也是適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要。面對新的機遇和挑戰(zhàn),我們應(yīng)適應(yīng)新形勢、完成新挑戰(zhàn)。新時代帶來新課題,新征程要有新作為。我們應(yīng)主動適應(yīng)把握新時代的脈搏,轉(zhuǎn)換思維方式,創(chuàng)新審計理念、機制、方式、方法,提高內(nèi)部審計質(zhì)效。
一、當前事業(yè)單位內(nèi)審現(xiàn)狀及存在問題
(一)機構(gòu)的獨立性不強
機構(gòu)獨立性是開展內(nèi)審工作的前提和基礎(chǔ),是內(nèi)審工作的靈魂。以公路部門為例,當前只有地市級大多單設(shè)內(nèi)部審計部門,省級及縣級大多在財務(wù)部門設(shè)立專職人員或兼職審計人員具體負責內(nèi)部審計工作。機構(gòu)的獨立性不強,人員配備也不足,權(quán)威性也受到影響。
(二)對內(nèi)審工作重視程度不夠
一是單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作重視不夠,不愿意內(nèi)審自我揭丑亮短。二是內(nèi)部審計人員對審計工作的價值認識不足,認為審計是出力不討好的事,容易得罪人。三是審計人員更新?lián)Q代慢、轉(zhuǎn)崗流動低、晉升空間少,工作積極性差。
(三)內(nèi)審人員的能力與素質(zhì)不足
隨著內(nèi)部審計職能的拓展,對內(nèi)審人員也提出了更高的要求。內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備履行職責所需的專業(yè)知識、職業(yè)技能和實踐經(jīng)驗。但內(nèi)審人員大多從財務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗而來,專業(yè)知識較單一,有的又不重視內(nèi)審人員的繼續(xù)教育和培訓,跟不上內(nèi)審工作不斷深化發(fā)展的要求,缺少綜合性、復(fù)合型、高層次的內(nèi)審人才。
(四)內(nèi)審信息化建設(shè)不足
內(nèi)部審計如何便捷利用財務(wù)軟件數(shù)據(jù)銜接不好,缺少內(nèi)部審計計算機輔助系統(tǒng),審計信息化程度不高,導(dǎo)致內(nèi)審效率和質(zhì)量難以保證。
(五)開展內(nèi)審工作不力
缺少開展審計工作的積極性和主動性,不去積極主動地謀劃內(nèi)審工作,審計程序不規(guī)范,審計內(nèi)容較單一,主動開展的內(nèi)審項目少,或直接將審計項目外包給社會中介審計機構(gòu),被動應(yīng)付了事。
(六)審計整改不到位
審計整改是審計工作的重要組成部分,是決定審計效果的關(guān)鍵因素。單位一般比較重視國家審計的整改工作,但對內(nèi)部審計提出的問題重視程度和整改執(zhí)行上都大打折扣,有的屢審屢犯;內(nèi)審部門對整改督促也不到位,追責問責不力。
二、新時代下事業(yè)單位內(nèi)審創(chuàng)新發(fā)展的建議
(一)提高內(nèi)審工作的獨立性、重視度和責任感
審計工作要注重頂層設(shè)計、高點定位,不斷提高內(nèi)部審計的獨立性和工作地位,可探索實行內(nèi)審部門負責人(或內(nèi)審人員)委派制或派駐制。提升到戰(zhàn)略管理層面,建立健全內(nèi)部審計制度,實行精細化管理,不斷增強內(nèi)部審計的責任感和榮譽感。從“要我干”到“我要干”,有為才能有地位。要積極獻言獻策,當好單位的“保健醫(yī)生”。要綜合運用“望聞問切”方法,不要“諱疾忌醫(yī)”,更不能當“掛名醫(yī)生”。而且要“定期復(fù)查”,降低“舊病復(fù)發(fā)率”,為單位保駕護航。還要建立健全內(nèi)部審計工作責任考核體系。不斷提高廣大內(nèi)審人員對內(nèi)審工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二)拓寬審計范圍,創(chuàng)新審計方法,創(chuàng)造性地開展內(nèi)審工作
重視審前調(diào)查?!澳サ恫徽`砍柴功”。審前調(diào)查做好了,往往會起到事半功倍的效果??纱_定審計重點,從而科學合理地編制審計實施方案,做到有的放矢地實施審計。找準突破口和發(fā)力點,做好功課,“備足彈藥”,為做好審計方案打下堅實的基礎(chǔ)。審計關(guān)口要前移,由事后審計向事中審計、事前審計轉(zhuǎn)變。變事后審計為事前審核、事中監(jiān)控,充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和服務(wù)水平。
拓展審計項目。由傳統(tǒng)內(nèi)部審計向現(xiàn)代內(nèi)部審計轉(zhuǎn)變,在做好財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計等常規(guī)審計的同時,積極開展管理審計、績效審計、風險管理審計、內(nèi)部控制審計、信息系統(tǒng)審計等現(xiàn)代內(nèi)部審計。對事業(yè)單位來說,要注重開展預(yù)算執(zhí)行特別是“三公經(jīng)費”審計、非稅收入及其他收入審計、財政專項資金審計、政府采購和招投標審計、內(nèi)部控制審計、國有資產(chǎn)管理審計等審計項目。
創(chuàng)新審計工作方式、方法。在組織方式上,探索開展集中審計、聯(lián)合審計、交叉審計、協(xié)同審計、非現(xiàn)場審計、遠程聯(lián)網(wǎng)審計等,轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計的方式方法,提升審計工作質(zhì)量和效率。建立內(nèi)部審計工作示范點,現(xiàn)場觀摩學習。我局就多次受邀派員參加市審計局的國家審計項目,通過審計增加了學習交流和實踐的機會,開闊了眼界,也進一步提高了內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
以經(jīng)濟責任審計為核心。堅持“離任必審”,實行經(jīng)濟責任審計全覆蓋,嚴格責任追究。做好經(jīng)濟責任審計與其他類別審計的結(jié)合,實現(xiàn)審計資源的共享和審計效能的最大化。以經(jīng)濟責任審計為核心,將經(jīng)濟責任審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計(財務(wù)收支審計)、績效審計、內(nèi)部控制審計、專項審計等審計相結(jié)合,做到相關(guān)審計為經(jīng)濟責任審計提供基礎(chǔ),經(jīng)濟責任審計充分利用相關(guān)審計的審計成果。
實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。主要指任期內(nèi)尚未完成的經(jīng)濟決策,未決的經(jīng)濟糾紛或訴訟,資產(chǎn)、負債事項,個人管理和使用的車輛、電腦、打印機、相機等物品,歷史遺留問題等。進一步明確交接雙方的責任,改變過去“新官不理舊賬”的狀況。如臨沂市2013年就發(fā)布實施了《臨沂市經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《臨沂市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接辦法》等辦法,建立健全經(jīng)濟責任審計評價體系,取得了較好的效果。
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+審計”工具。隨著當今信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,信息化時代已經(jīng)到來。審計人員要掌握和運用信息化審計技術(shù),充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+審計”工具,實行聯(lián)網(wǎng)審計、信息系統(tǒng)審計等數(shù)字化審計方式,做好審計數(shù)據(jù)資源的開發(fā)運用,節(jié)約審計成本,提高審計工作效率??山梃b國家審計信息化發(fā)展的經(jīng)驗,促進內(nèi)部審計信息化快速發(fā)展。要注重開發(fā)適合內(nèi)部審計的審計輔助軟件,推廣內(nèi)部審計辦公自動化,增強審計工具的改進和創(chuàng)新,不斷提升電子信息化審計能力。
實行審計聯(lián)席會議制度。事業(yè)單位審計聯(lián)席會議一般可由內(nèi)審、紀檢、人事、財務(wù)、計劃、資產(chǎn)管理等部門組成。建立健全與其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作長效機制,做到溝通順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息共享、成果互鑒,匯聚監(jiān)督合力,提升監(jiān)督成效。
(三)提高內(nèi)審人員能力和素質(zhì)
“打鐵還需自身硬”。中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的于2014年1月實施的《中國內(nèi)部審計準則》規(guī)定:“內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備下列履行職責所需的專業(yè)知識、職業(yè)技能和實踐經(jīng)驗:一是審計、會計、財務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟、金融、統(tǒng)計、管理、內(nèi)部控制、風險管理、法律和信息技術(shù)等專業(yè)知識,以及與組織業(yè)務(wù)活動相關(guān)的專業(yè)知識;二是語言文字表達、問題分析、審計技術(shù)應(yīng)用、人際溝通、組織管理等職業(yè)技能;三是必要的實踐經(jīng)驗及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷?!?/p>
建立健全內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和輪訓、培訓制度。重視審計理論研討和論文寫作,研究掌握最新的審計理論、理念、方法。鼓勵、支持內(nèi)部審計人員參加后續(xù)學歷教育、職稱考試和執(zhí)業(yè)資格考試,不斷提高專業(yè)知識水平。以審代訓,“實踐出真知”。大力開展職業(yè)道德教育,樹立誠信意識和服務(wù)意識。優(yōu)化內(nèi)部審計人才結(jié)構(gòu),可以參照會計高端人才培養(yǎng)模式,逐級培養(yǎng)一批 “全能型”、“高精尖”的內(nèi)部審計人才。建立一支“政治強、品德好、紀律嚴、作風硬、業(yè)務(wù)精”的內(nèi)部審計隊伍。
(四)注重審計整改
提高對內(nèi)部審計整改工作的認識,從“要我改”到“我要改”,也不能只重視國家審計的整改而忽視內(nèi)部審計的整改,內(nèi)部審計部門也要及時加強審計整改督促,建立審計整改檢查跟蹤機制。被審計單位的主要負責人為整改工作第一責任人,建立審計整改臺賬,實行審計工作“回頭看”和后續(xù)審計,對審計整改不到位的,要強化整改問責。建立完善審計整改工作報告制度、審計整改工作聯(lián)動制度、審計整改工作督查制度、審計整改工作銷號制度、審計整改工作問責制度、審計整改工作約談制度、審計整改工作公開制度等審計整改工作制度,建立審計整改的長效機制,進一步抓好審計整改工作。
(五)適度運用外部審計力量。
借助外部審計的力量,這既包括國家審計,也包括社會審計。內(nèi)部審計應(yīng)主動配合國家審計機關(guān),依法接受審計機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。多向國家審計機關(guān)聯(lián)系請示,交流審計的技術(shù)和方法,通過外部審計來提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。要充分利用國家審計工作成果,盡可能減少審計過程的重復(fù)工作,提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)效。同時,內(nèi)部審計工作的質(zhì)量也可以通過國家審計來加以驗證。
邀請社會審計中介機構(gòu)或外部專家參與。內(nèi)部審計由于人員少、任務(wù)重、知識結(jié)構(gòu)單一,對一些工作量大、專業(yè)性強的如建設(shè)項目審計等,一些評價性、鑒證性的專項審計項目如事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等,可以通過外包社會審計中介機構(gòu)參與來解決,提高內(nèi)部審計的工作效能。同時,內(nèi)部審計部門要注意簽訂書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù),還應(yīng)加強對社會審計中介機構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督和考核。
總之,新時代意味著新機遇、新挑戰(zhàn)。事業(yè)單位內(nèi)審部門要順應(yīng)和把握住這次機遇和挑戰(zhàn),提高站位,服務(wù)大局,主動作為,創(chuàng)新發(fā)展,不斷提升自身素質(zhì),推動內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級,開創(chuàng)內(nèi)部審計工作新局面。
參考文獻:
[1]陳潔.事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題與對策[J].商業(yè)會計,2014(16):P58-59.
[3]黃子明.試論經(jīng)濟責任審計人員的專業(yè)勝任能力[J].商,2015(22):P146-148.
[4]李文佳.國有企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部審計創(chuàng)新之淺談[J].財會學習,2017(18):P146.