反腐敗法施行十年 俄羅斯肅貪承前啟后

陸致遠

2018年12月25日是俄羅斯反腐敗法施行10周年的日子。民意調(diào)查結(jié)果顯示，更多俄羅斯人看到了肅貪成效。

以這部法律施行10年為契機，俄羅斯2018年在反腐領域“承前啟后”：年初，俄政府開始編制腐敗官員名冊;年底，一份法案提交至議會審議，尋求將反腐標準適用范圍擴展至醫(yī)生、教師。

施行十年漸得人心

2008年12月25日，時任俄總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫批準國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）相繼通過的《反腐敗法>草案，并正式簽署了這一聯(lián)邦法律。

《反腐敗法》明確了腐敗的定義，確立了預防和打擊腐敗的主要原則，指明國家機關(guān)提高反腐工作效率的主要方向。這部法律還設定了公職人員收受禮品的價格上限。

《反腐敗法》生效10年后，俄羅斯聯(lián)邦總檢察長尤里·柴卡總結(jié)，俄羅斯反腐工作取得成效?！斗锤瘮》ā?008年剛通過時，只有39%的俄羅斯民眾認為看到了反腐成效，2018年這一數(shù)字上升至55%。

俄羅斯輿論研究中心去年11月公布的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)俄羅斯人認為，打擊腐敗對維持社會公正至關(guān)重要。上述民意變化也與俄羅斯近年來不斷加強反腐制度保障有關(guān)。2008年，俄羅斯成立反腐敗委員會，由總統(tǒng)直接領導。2013年，總統(tǒng)反腐局設立，旨在確?？偨y(tǒng)反腐政策的落實、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行、保障國家各反腐機關(guān)之間協(xié)調(diào)運作，為總統(tǒng)提供專業(yè)建議等。

2018年伊始，俄羅斯開始編制腐敗官員名冊。根據(jù)法令，俄羅斯在國家公務員人事工作中引進國家信息系統(tǒng)，收錄因腐敗被解職的官員信息，可供公開查閱。俄羅斯國家反腐委員會主席基里爾·卡巴諾夫認為，有必要編制腐敗官員名冊，因為俄羅斯“有大量因失信，即腐敗違法被解職的官員”。

2018年6月29日，普京批準2018年至2020年國家反腐敗計劃，相關(guān)文件中附有對聯(lián)邦委員會、國家杜馬、最高法院、審計署、中央銀行和中央選舉委員會確保落實反腐敗計劃的建議。

拍蠅打虎任重道遠

只是，俄羅斯各領域面臨的反腐形勢依然嚴峻。

俄總檢察長尤里·柴卡去年12月12日通報一行政系統(tǒng)“老虎”：俄聯(lián)邦交通運輸監(jiān)督局一名官員遭解職，原因是他的妻子曾購買66輛汽車，這種行為與夫婦倆的收入不符。

柴卡沒有透露那名未如實申報收入官員的職位和姓名。

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金日前在俄羅斯國立司法大學發(fā)言時總結(jié)，過去7年與腐敗相關(guān)的犯罪活動導致俄羅斯損失1230億盧布（約合18億美元）。

自2011年，聯(lián)邦偵查委員會總計調(diào)查7.1萬樁腐敗案，其中包括453樁有組織犯罪案?？傆?.8萬人涉嫌16.6萬項腐敗罪行，其中5.5萬項罪行涉及執(zhí)法機構(gòu)，2.7萬項罪行涉及科教領域，1.9萬項罪行涉及安保和醫(yī)療，1.1萬項罪行涉及金融活動。

聯(lián)邦偵查委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3500樁案件與濫用職權(quán)相關(guān)，3000樁案件涉及欺詐，另有將近2500樁案件與商業(yè)腐敗有關(guān)。

被舉報的腐敗案件由2016年的3.65萬樁增至2017年的4.05萬樁。因腐敗而遭受處分的各級政府官員和公務員由2016年的2.16萬人增至2017年的2.41萬人。

著力打擊司法“蛀蟲”

在打擊腐敗方面，俄羅斯司法系統(tǒng)付出諸多努力，也曝出不少害群之馬。梳理俄羅斯法律與司法新聞社的報道，2018年下半年，俄羅斯著力打擊司法領域“蛀蟲”。

聯(lián)邦偵查委員會2018年12月7日發(fā)布消息，對韃靼斯坦共和國首府喀山法官埃爾米拉·齊甘什娜的索賄嫌疑啟動刑事調(diào)查。齊甘什娜2017年8月借助中間人向一樁民事案件的原告索要45萬盧布（6740美元）好處費，許諾將作出有利于原告的判決。2017年9月，齊甘什娜和另外3名嫌疑人被捕，同伙隨后認罪。

羅斯托夫州地方法院上月判處前任地區(qū)仲裁法官斯韋特拉娜·馬爾季諾娃7年監(jiān)禁、罰款50萬盧布（7489美元）。檢察機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，馬爾季諾娃累計從兩名企業(yè)家處收受4000萬盧布（約合60萬美元）好處，私下許諾協(xié)助對方獲得一片土地的所有權(quán)。這一行為本身存在利益沖突嫌疑。因她沒有按“交易方案”行事，而是將那片土地歸為自己親戚名下，行賄方提起訴訟，馬爾季諾娃的行為隨即曝光。

斯塔夫羅波爾一家法庭2018年11月初判處達吉斯坦共和國首府馬哈奇卡拉前法官馬哈奇·阿利耶夫3年監(jiān)禁，理由是他企圖向一名原告的母親勒索50萬盧布。法庭另外判處他繳納罰款200萬盧布（約合3萬美元），禁止出任公職5年。

完善制度拓展范圍

俄羅斯勞動部公務發(fā)展司司長德米特里·巴薩克表示，政府去年11月底向國家杜馬提交了有關(guān)拓展反腐規(guī)定適用范圍的法案。

目前針對聯(lián)邦公職人員的反腐標準適用范圍可能擴展至醫(yī)生、教師和其他地方國家機關(guān)及地方自治機關(guān)下轄單位人員，規(guī)定所涉人員將不得收受除鮮花和辦公用品之外的任何禮品。

法案擬禁止這些單位和機構(gòu)的所有員工“收受因履行崗位義務而獲贈的禮品，由財政撥款的單位也包括在內(nèi)。也就是說，新規(guī)定將涉及醫(yī)生和教師”。

俄羅斯現(xiàn)行法律涉及教師和醫(yī)生的條款規(guī)定，不得向文化、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員贈送價值超過3000盧布（約合45美元）的禮品。

巴薩克說，如果這部法案獲議會通過，今后就不能向這些人贈送除鮮花和辦公印刷品之外的任何禮品。俄羅斯流行的患者向醫(yī)生送白蘭地的做法也將有違犯反腐規(guī)定的嫌疑。

他說，違者將被追究紀律責任，“批評、警告還是解雇，由用人單位自行決定”。

法案還要求相關(guān)機構(gòu)擬定腐敗高危職位清單。一般來說，清單中包括領導、會計以及其他涉及資金經(jīng)營權(quán)的職位。（資料來源：《中國紀檢監(jiān)察報》）