過(guò)去一年，國(guó)外怎么反腐？

高波 田坤

2018年，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，“腐敗”與“反腐”繼續(xù)成為各國(guó)政治話語(yǔ)體系及雙邊多邊國(guó)際場(chǎng)合的高頻詞，“要反腐，真反腐”成為各國(guó)執(zhí)政黨在綱領(lǐng)和行動(dòng)中必須“雙重回應(yīng)”的民眾關(guān)切。

全球腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻多變

不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注度和焦慮感都是相似的。如民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，尼日利亞94%的受訪者認(rèn)為所有或部分官員存在腐敗，表明該問(wèn)題處于公共議程的焦點(diǎn)話題?！巴该鲊?guó)際組織”的一項(xiàng)調(diào)查指出，近60%的受訪者表示，在特朗普政府執(zhí)政的一年內(nèi)，腐敗程度有所上升。

前政要紛紛被查顯示腐敗“烈度”甚高。2018年，全球又有一大批卸任國(guó)家元首、政府首腦深陷腐敗丑聞。這些“政治能人”暴露出的涉腐問(wèn)題，從一個(gè)側(cè)面顯示出腐敗的高烈度。2018年，韓國(guó)甚至出現(xiàn)了連續(xù)兩任總統(tǒng)李明博和樸槿惠同因腐敗犯罪受審被判重刑的“政治奇觀”。

分析2018年各國(guó)媒體及司法機(jī)關(guān)曝光的腐敗案件可見(jiàn)，腐敗在易發(fā)高發(fā)的“傳統(tǒng)領(lǐng)域”存量較大、增量驚人，而且出現(xiàn)向“新興領(lǐng)域”的蔓延勢(shì)頭。如越南、伊拉克、尼日利亞、沙特等產(chǎn)油國(guó)不斷爆出涉油腐敗窩案;巴西建筑商奧德布雷希特公司腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵，南美政壇多名現(xiàn)任及前任高官受到調(diào)查、起訴……這些“一查一串”的窩案說(shuō)明：資源富集型行業(yè)（如石油領(lǐng)域）和資金密集型行業(yè)（如工程建設(shè)領(lǐng)域）依然是腐敗重災(zāi)區(qū)。2018年2月6日，希臘總理向議會(huì)提交一份關(guān)于瑞士諾華制藥分公司涉嫌賄賂高官的文件，該案件牽涉2名前總理和8名前部長(zhǎng)，是現(xiàn)代希臘建國(guó)以來(lái)的最大腐敗丑聞;瑞信集團(tuán)、礦業(yè)公司嘉能可、優(yōu)步等公司海外腐敗的問(wèn)題線索被核查……這些直擊政商關(guān)系的腐敗案例說(shuō)明：跨國(guó)公司在輸出資本、技術(shù)的同時(shí)輸出腐敗的“老毛病”依然如故。

2018年，巴西國(guó)家博物館火災(zāi)、意大利北部莫蘭迪大橋垮塌、希臘山火、印度列車(chē)事故頻發(fā)等造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其背后都有政府不作為、處置不力甚至官員腐敗方面的原因，媒體和公眾對(duì)政府的怠政無(wú)為、貪污腐敗怨聲載道。值得一提的是，由于美國(guó)干細(xì)胞領(lǐng)域頂尖人物皮耶羅·安韋薩教授的31篇學(xué)術(shù)論文造假，并涉嫌“以欺詐方式申請(qǐng)獲得公共研究資金”，“導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)倒退十年”，大量人力財(cái)力化為泡影，揭示出“軟權(quán)力腐敗”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞性。

各國(guó)多措并舉應(yīng)對(duì)腐敗挑戰(zhàn)

要想贏得反腐敗斗爭(zhēng)勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層果敢行動(dòng)，“打虎、拍蠅、獵狐”在國(guó)際社會(huì)起到示范效應(yīng)，各國(guó)展現(xiàn)出治理腐敗的強(qiáng)烈意愿。

蒙古國(guó)宣布2018年為“反腐敗工作及證人、舉報(bào)人保護(hù)年”。巴西當(dāng)選總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅任命曾主持“洗車(chē)行動(dòng)”反腐敗調(diào)查的法官塞爾吉奧·莫羅為新內(nèi)閣司法部長(zhǎng)人選，誓言將反腐進(jìn)行到底。墨西哥新任總統(tǒng)洛佩斯主張打擊腐敗、消除社會(huì)不平等，發(fā)誓終結(jié)“權(quán)力黑手黨”。巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗主張削減政府開(kāi)支，決定帶頭示范，“過(guò)簡(jiǎn)單生活”。斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納表示，將致力于打造“零腐敗”政府，讓所有腐敗分子無(wú)法逃脫法律審判。南非新總統(tǒng)拉馬福薩首次演講即承諾將扭轉(zhuǎn)腐敗局面，宣告南非正迎來(lái)“新的黎明”。

為了阻遏腐敗蔓延勢(shì)頭，很多國(guó)家都采取了從嚴(yán)、高壓的反腐敗刑事政策。如沙特針對(duì)政商界高層人士的反腐運(yùn)動(dòng)卓有成效，截至2018年4月，已經(jīng)追回贓款超過(guò)1000億美元。英國(guó)國(guó)家反犯罪局加強(qiáng)對(duì)“資產(chǎn)非法增加”的調(diào)查力度，阿塞拜疆一家銀行前行長(zhǎng)的妻子哈吉耶娃成為英國(guó)法院首個(gè)“不明財(cái)產(chǎn)調(diào)查令”的調(diào)查對(duì)象。法國(guó)檢方對(duì)瑞銀集團(tuán)開(kāi)展的刑事調(diào)查也表明，通過(guò)境外銀行洗白“黑錢(qián)”不再像過(guò)去那么容易。

各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到防治腐敗要走法治之路，紛紛在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約>的規(guī)則指引下建立健全反腐敗體制機(jī)制和法規(guī)制度體系。有的制定反腐敗規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，如俄羅斯實(shí)施2018-2020年國(guó)家反腐敗計(jì)劃，韓國(guó)出臺(tái)《2018-2022年反腐倡廉五年綜合規(guī)劃》。有的出臺(tái)新規(guī)，織密預(yù)防腐敗的制度籠子，如突尼斯通過(guò)打擊非法財(cái)富增加的法案，要求包括總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)級(jí)官員在內(nèi)的公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn);馬來(lái)西亞出臺(tái)限制官員收禮的新政策，違規(guī)送禮和收禮都將被視為犯罪;泰國(guó)為配合新的國(guó)家反腐敗法，還著手制定50項(xiàng)具體措施規(guī)范反腐敗工作人員行為。有的依法健全反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如烏克蘭議會(huì)通過(guò)成立最高反腐法院的法案，從立法層面完善反腐調(diào)查和審判體系。

2018年，乍得、赤道幾內(nèi)亞、薩摩亞三國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，使得締約國(guó)達(dá)到186個(gè)，聯(lián)合國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中的主渠道作用更加凸顯。5月23日，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)紀(jì)念《公約》通過(guò)15周年大會(huì)，就進(jìn)一步發(fā)揮《公約》作用、加強(qiáng)各國(guó)務(wù)實(shí)合作、采取有效措施預(yù)防和打擊腐敗達(dá)成了廣泛共識(shí)。

此外，第30屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)將主題定為“贏得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”，并把2018年定為非洲“反腐年”;第八屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議也以“民主治理與反腐敗”為主題。與此同時(shí)，除了以國(guó)際公約為框架的反腐敗多邊合作模式，反腐敗雙邊合作也越來(lái)越多。可以預(yù)見(jiàn)，反腐敗國(guó)際合作將面臨更大的機(jī)遇和更寬廣空間。（資料來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）