政府如何帶頭過緊日子

李麗輝 曲哲涵

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，提出積極的財(cái)政政策要加力提效。強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，意味著在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，積極的財(cái)政政策要更加積極：一是減稅降費(fèi)的規(guī)模更大，企業(yè)得到實(shí)惠更多;二是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，為重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板提供更多真金白銀。

實(shí)際上，對(duì)財(cái)政來說這是一對(duì)矛盾：更大規(guī)模的減稅，將使財(cái)政收入增長放緩;更大力度的支出，則需要更多的財(cái)政資金。這個(gè)難題如何解？

遏制借公務(wù)活動(dòng)“撈實(shí)惠”

“對(duì)于不該花的錢，財(cái)政部門就要做‘鐵公雞一毛不拔?！必?cái)政部部長劉昆表示，政府要過緊日子，就要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。政府過緊日子，大力壓減一般性支出，就是政府“刀刃向內(nèi)”的一個(gè)實(shí)招。

一般性支出，主要是指黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費(fèi)用，不僅包括“三公經(jīng)費(fèi)”，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)等。近年來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的嚴(yán)格落實(shí)，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

在嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出方面，工作用餐嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，下基層調(diào)研一律不接受宴請(qǐng);公務(wù)活動(dòng)能多人合乘一輛車的，就要安排合乘;沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出國出訪，一律取消。

在節(jié)約會(huì)議開支方面，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng);無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或內(nèi)容重復(fù)的會(huì)議一律不開;能開電視電話會(huì)議的，就不要興師動(dòng)眾、異地集中開會(huì)。

2016年6月20日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會(huì)公布了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。在辦公設(shè)備家具配置方面，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實(shí)用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。而且不能“喜新厭舊”，辦公桌椅的最低使用年限為15年。

對(duì)于購置辦公設(shè)備，新標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，辦公用的通用電腦、打印機(jī)等最低使用年限為6年，不得配置高端設(shè)備。

“公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，制度體系更完備，有利于管住亂花錢。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說，超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用無法列入預(yù)算，也報(bào)不了銷。開會(huì)去旅游景點(diǎn)、培訓(xùn)上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動(dòng)“撈實(shí)惠”的現(xiàn)象得到明顯遏制。政府帶頭厲行節(jié)約，才能將省下來的錢更多地用于保障改善民生。

堵住跑冒滴漏，取消低效無效支出

很多人關(guān)心，一般性支出在連年嚴(yán)控的情況下，今年要進(jìn)一步壓減5%，還有沒有空間？應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？堵住跑冒滴漏，取消低效無效支出，是壓減一般性支出的重要一環(huán)。

“管好‘錢袋子是財(cái)政部門的政治責(zé)任，必須確保財(cái)政權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。要著力織密扎牢制度籠子，完善財(cái)政資金分配、使用和管理制度，增強(qiáng)信息的公開性，防止產(chǎn)生尋租空間和權(quán)力越線?！眲⒗?qiáng)調(diào)。

政府過緊日子，不是財(cái)政部門一家的事情，而是所有政府機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行要求，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動(dòng)上。

去年6月，審計(jì)署審計(jì)報(bào)告指出，從2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)問題在一些部門依然存在。

在因公出國（境）方面，有5個(gè)部門和1家所屬單位超計(jì)劃、超限量、超人數(shù)安排出國團(tuán)組113個(gè);4個(gè)部門和10家所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)出國（境）費(fèi)用852.86萬元。

在公務(wù)用車方面，10個(gè)部門和25家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)超編制、違規(guī)或變相配備、未按規(guī)定使用公務(wù)用車等240輛;2個(gè)部門和2家所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)649.76萬元。

在會(huì)議和培訓(xùn)管理方面，11個(gè)部門和18家所屬單位無計(jì)劃、計(jì)劃外召開會(huì)議或舉辦培訓(xùn)等578個(gè);3個(gè)部門和17家所屬單位違規(guī)在非定點(diǎn)飯店或京外召開會(huì)議98個(gè);12個(gè)部門和12家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支，或轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)2808.91萬元。

“現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)建樓堂館所得到了有效遏制，但‘軟件裝修等面子工程還有不少。比如，有的部門辦公家具檔次比較高，有的用到七八成新就換掉了。有些辦公室的綠植換得非常勤，其實(shí)完全沒有必要?！痹谀呈≈睓C(jī)關(guān)工作的劉先生認(rèn)為，政府行政辦公經(jīng)費(fèi)還有壓縮的空間。

“辦公家具和設(shè)備的最低使用年限，是根據(jù)使用頻率和耐用程度等因素確定的，但并不意味著超過了這一年限，就必須要報(bào)廢更新。己達(dá)到使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)。

“機(jī)關(guān)工作人員出差比較多，一個(gè)處室每個(gè)月都有一兩次。但一些人往往選擇坐飛機(jī)，較少乘火車。平時(shí)工作中需要打印大量文件、報(bào)告，除了裝訂成冊的雙面打印，其他往往是單面打印，浪費(fèi)紙張還多花了錢?！痹谀巢课ぷ鞯男は壬J(rèn)為，政府嚴(yán)控一般性支出，在壓減招待費(fèi)、差旅費(fèi)和辦公費(fèi)用方面，還有潛力可挖。

“我們局里采購辦公用品，都是公開招投標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)也屬于低配?！鄙綎|省青島市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員孟復(fù)生說，地方政府還有進(jìn)一步壓縮行政支出的空間。比如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)可以再降低一點(diǎn)，會(huì)議室數(shù)量也可以再減少一些。

采訪中也有一些人反映，一些地方超標(biāo)準(zhǔn)接待依然存在，雖然在外面公款吃喝幾乎絕跡了，但還有關(guān)起門來大吃大喝的情況。有些內(nèi)部的小食堂，食材、菜單堪比大飯店。

還有一種隱形的浪費(fèi)，就是相關(guān)部門之間缺乏協(xié)同配合，個(gè)別的甚至存在推諉、扯皮現(xiàn)象。這邊累得人仰馬翻，那邊卻人浮于事，延誤工程項(xiàng)目進(jìn)展，造成人力物力的浪費(fèi)。孟復(fù)生建議，適當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)、裁汰冗員，既能減少不必要的支出，又可以提高辦事效率。

好鋼用在刀刃上

“在今年經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國家大力實(shí)施減稅降費(fèi)的背景下，強(qiáng)調(diào)政府過緊日子具有特殊重要的意義?！卑拙懊髡J(rèn)為，政府過緊日子有利于百姓過好日子，可以為積極的財(cái)政政策加力提效騰出更大空間。

政府過緊日子包含兩個(gè)層面的問題：一是支出結(jié)構(gòu)安排上，要努力壓縮一般性支出，特別是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管好預(yù)算，在基本支出納入財(cái)政績效管理的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施更全面的財(cái)政預(yù)算績效管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的精細(xì)化管理。

政府過緊日子，但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時(shí)，把好鋼用在刀刃上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入，該保的支出必須保障好。

記者從財(cái)政部了解到，目前，財(cái)政部正在抓緊相關(guān)工作，妥善安排資金投向。財(cái)政部要求，各地將提前下達(dá)的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持國家重大戰(zhàn)略，落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、棚戶區(qū)改造等黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)重大鐵路項(xiàng)目、高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“政府過緊日子，不僅是財(cái)政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，每年政府部門的一般性支出都在大幅縮減，但這些縮減是有限度的，到了一定程度就會(huì)越來越難。更為根本的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“放管服”改革，把市場的事情還給市場，政府管好該管的，只有政府職能轉(zhuǎn)變到位，財(cái)政資金才能更多節(jié)約下來。

胡怡建強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)檎兆泳o了，就影響了辦事效率和便利度。特別是政府要管住伸向企業(yè)的手，絕不能讓“緊日子”成了亂收費(fèi)的理由。（資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》）