盤(pán)活閑置用地 喚醒沉睡資源

呂發(fā)祥 張海平 紀(jì)卓佳

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)房“建新不拆舊”的陋習(xí)，導(dǎo)致“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象普遍存在，也造成農(nóng)村土地資源大量浪費(fèi)。如何盤(pán)活閑置用地，喚醒沉睡資源，成為當(dāng)前宅基地管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，2018年以來(lái)，瀏陽(yáng)市把清理整治“一戶(hù)多宅”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與土地改革試點(diǎn)、人居環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，大膽探索創(chuàng)新，依法強(qiáng)力推進(jìn)，截至目前，全市累計(jì)拆除“舊宅”11900宗，盤(pán)活土地2648畝，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，探索出了一條盤(pán)活閑置農(nóng)房、助力鄉(xiāng)村振興的“瀏陽(yáng)路徑”。

主要做法

把“一戶(hù)多宅”清理整治與土地改革試點(diǎn)相結(jié)合，讓資源活起來(lái)。瀏陽(yáng)作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，承擔(dān)著農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。而“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)正是瀏陽(yáng)為進(jìn)一步深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)而推進(jìn)的五大行動(dòng)之一。在開(kāi)展“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)中，瀏陽(yáng)把騰出的農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革相結(jié)合，將零星分散的閑置宅基地通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，采取宜耕則耕、宜林則林，將閑置宅基地復(fù)墾復(fù)綠，不僅置換出了建設(shè)用地指標(biāo)，也增加了耕地補(bǔ)充指標(biāo)，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革做好了資源儲(chǔ)備。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“建設(shè)權(quán)證”管理辦法，將一戶(hù)多宅騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中使用，從一定程度上破除了園區(qū)土地要素制約瓶頸。如瀏陽(yáng)市永安家具制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)時(shí)，所需的352.3畝建設(shè)用地指標(biāo)大部分是通過(guò)“一戶(hù)多宅”清理整治騰退出的閑置宅基地置換提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀏陽(yáng)通過(guò)“一戶(hù)多宅”清理整治騰出的宅基地預(yù)計(jì)可復(fù)墾水田300畝、旱土1800畝、其他農(nóng)用地500畝，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了要素保障，真正喚醒了沉睡的資源。

把“一戶(hù)多宅”清理整治與人居環(huán)境改善相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村美起來(lái)。根據(jù)前期實(shí)地調(diào)查掌握的情況，瀏陽(yáng)超過(guò)半數(shù)以上的“一戶(hù)多宅”都是有30年以上房齡的土磚房，因年久失修早已破舊不堪，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。瀏陽(yáng)市在開(kāi)展“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)時(shí)，將其與安全隱患排查整治、安居工程建設(shè)等工作同部署同推進(jìn)，對(duì)“非多宅”危房，聯(lián)合住建、民政等部門(mén)以危房改造方式加以解決;對(duì)“一戶(hù)多宅”危房，堅(jiān)決做到應(yīng)拆盡拆，并組織專(zhuān)人做好垃圾清運(yùn)、土地平整等后續(xù)工作，有效避免了“舊宅”建筑垃圾帶來(lái)次生環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)“科學(xué)適宜、量體裁衣”的原則，充分利用騰退的宅基地，引導(dǎo)村民集中規(guī)范建房，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造了永安鎮(zhèn)灣里屋場(chǎng)、張坊鎮(zhèn)田溪屋場(chǎng)等一批主題鮮明、環(huán)境優(yōu)美、底蘊(yùn)深厚的幸福屋場(chǎng)。

把“一戶(hù)多宅”清理整治與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，讓農(nóng)民富起來(lái)。對(duì)宅基地復(fù)墾后的水田、旱土、林地等，瀏陽(yáng)市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。如瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)桃源村共計(jì)拆除“舊宅”255宗，僅目前完成復(fù)墾的16畝“宅基地”就可獲得耕地指標(biāo)回購(gòu)款達(dá)160萬(wàn)元，扣除機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等拆舊成本49萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收66萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)共計(jì)增收45萬(wàn)元、戶(hù)均增收1萬(wàn)多元。同時(shí)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，瀏陽(yáng)通過(guò)加快“一戶(hù)多宅”清理整治，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，強(qiáng)化土地資源的開(kāi)發(fā)利用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如葛家鎮(zhèn)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)在拆除平整后的“宅基地”上種植發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品“雞腸子辣椒”，當(dāng)年畝均增收達(dá)6000多元。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，瀏陽(yáng)按照“農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動(dòng)”的思路，依托復(fù)墾出來(lái)的土地，大力發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村旅游，打造了大圍山景區(qū)湖洋梯田步行道、蕉溪上云溪等一批旅游景點(diǎn)。2018年以來(lái)，僅蕉溪上云溪景點(diǎn)就累計(jì)接待游客12.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1650萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增收達(dá)200余萬(wàn)元。

把“一戶(hù)多宅”清理整治與基層社會(huì)治理相結(jié)合，讓人心穩(wěn)起來(lái)。在推進(jìn)“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)過(guò)程中，瀏陽(yáng)市牢牢守住安全穩(wěn)定這根底線(xiàn)。始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以大力推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部先鋒模范作用，做到機(jī)關(guān)干部先拆、村書(shū)記先拆、村支兩委干部先拆、黨員先拆、村民小組長(zhǎng)先拆、干部親屬先拆的“六個(gè)先拆”。瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)躍龍村村支書(shū)胡福仁主動(dòng)拆除曾經(jīng)住了27年的自家舊宅，用實(shí)際行動(dòng)徹底打消周邊黨員群眾的僥幸心理、消極情緒，引導(dǎo)帶領(lǐng)全村黨員群眾“變觀望為主動(dòng)、化抵觸為融入”。始終堅(jiān)持以民為本，站在群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題、計(jì)得失，對(duì)必須拆除的由政府承擔(dān)拆房子、整土地的費(fèi)用，復(fù)墾復(fù)綠通過(guò)驗(yàn)收的還給予一定的資金補(bǔ)助;對(duì)合法繼承、管理部門(mén)銜接不到位而形成，經(jīng)鑒定具有鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和文物保護(hù)價(jià)值的特色民居、古宅和古祠堂等三種情況實(shí)行“三不拆”。同時(shí)，充分依托“村級(jí)議事會(huì)”“把話(huà)筒交給群眾”等議事平臺(tái)，廣泛吸納一批黨員干部、鄉(xiāng)賢教師、志愿服務(wù)者等群體入戶(hù)宣傳、動(dòng)員拆舊、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，引導(dǎo)群眾充分參與進(jìn)來(lái)，變“替民做主”為“讓民做主”，形成全民參與支持“一戶(hù)多宅”清理整治的良好氛圍，確保拆得了、拆得快、拆得穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪(fǎng)、零違建“三零”目標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜?！边@樣的鄉(xiāng)村環(huán)境令許多人艷羨。瀏陽(yáng)市在守住安全穩(wěn)定底線(xiàn)的前提下，先行先試，敢闖敢試，在盤(pán)活農(nóng)村閑置用地、喚醒沉睡土地資源方面做出了許多積極探索，提供了有益借鑒和啟示。

啟示之一：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)高效推進(jìn)的根本保障?！耙粦?hù)多宅”清理整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程、長(zhǎng)期工程，只有深化黨建引領(lǐng)才能啃下這塊硬骨頭。瀏陽(yáng)在“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)中，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，推行黨員干部“六個(gè)先拆”，為廣大群眾作出了表率和示范，為“一戶(hù)多宅”清理整治高效推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

啟示之二：堅(jiān)持以民為本是“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)贏得民心的關(guān)鍵所在。“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)涉及部分群眾切身利益，如果不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向，就難以得到群眾的信任和支持。瀏陽(yáng)在推進(jìn)“一戶(hù)多宅”清理整治工作的過(guò)程中，始終堅(jiān)持將群眾認(rèn)同、群眾參與和群眾滿(mǎn)意作為工作的根本要求，讓村民從中得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，切實(shí)做到“三不拆”，把“一戶(hù)多宅”清理整治工作做成了一項(xiàng)順民意、得民心的利民惠民工程。

啟示之三：堅(jiān)持依法依規(guī)是“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)和諧穩(wěn)定的重要支撐?！芭f宅”在大多數(shù)人眼中既是“祖業(yè)”，更是一種情感的寄托，想要拆除，極易引發(fā)矛盾沖突。瀏陽(yáng)市在“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)中，始終堅(jiān)持把依法依規(guī)貫穿全過(guò)程，在做好“一戶(hù)一宅”政策宣傳的同時(shí)，對(duì)于必須拆除的“多宅”，堅(jiān)持鐵腕治理、依法拆除，在清理整治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“一碗水端平”，確保了零投訴、零上訪(fǎng)、零違建。

啟示之四：堅(jiān)持改革創(chuàng)新是“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)攻堅(jiān)克難的動(dòng)力源泉。如何盤(pán)活閑置農(nóng)房、助力鄉(xiāng)村振興，這是中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的一大民生課題。瀏陽(yáng)依托農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)契機(jī)，將“一戶(hù)多宅”清理整治行動(dòng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革相結(jié)合，努力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，既盤(pán)活了土地資源，又增加了農(nóng)民收入，從而為大力推進(jìn)清理整治行動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。