人社部財政部召開電視電話會全面推行企業(yè)新型學徒制

2018年11月21日，人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委在北京召開全面推行企業(yè)新型學徒制工作電視電話會。會議總結(jié)了2015年以來的學徒制試點工作，部署全面推進企業(yè)新型學徒制工作。人力資源社會保障部副部長湯濤出席會議并講話。

會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)工作面臨著技能人才短缺的現(xiàn)實問題。企業(yè)新型學徒制是職業(yè)培訓工作主動適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是我國技能人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新，是支持企業(yè)發(fā)揮主體作用、提高培訓針對性有效性的培訓制度重大變革，必須全力推進企業(yè)新型學徒制工作。

會議強調(diào)，2015年開始的試點工作成效顯著，通過試點，完善了管理制度、推動校企融合、緩解工學矛盾、促進技能人才提升待遇、促進企業(yè)提升生產(chǎn)效率，為全面推行企業(yè)新型學徒制提供了實踐支撐。各級人力資源社會保障部門要全力做好企業(yè)新型學徒制工作。要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確工作任務(wù)，落實工作責任，加強工作督導。要做好宣傳發(fā)動，開展普遍宣傳、重點宣講和政策咨詢，充分調(diào)動企業(yè)、院校、勞動者的積極性。要健全政策措施，制定具體操作辦法，完善督導評估辦法，制定教學管理、學分管理、補貼申領(lǐng)等專項政策。要精心組織實施，開展審核備案、加強信息管理、強化服務(wù)保障。確保2019年全面推開，讓企業(yè)、院校、勞動者真正受益。

人社部職業(yè)能力建設(shè)司負責人 就全面推行企業(yè)新型學徒制工作答記者問

日前，人力資源社會保障部、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司負責人就有關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。

為什么要建立企業(yè)新型學徒制？

2015、2016年，人社部與財政部先后分兩批在22個省啟動了企業(yè)新型學徒制試點工作。截止到目前，試點企業(yè)共158家，培養(yǎng)新型學徒制企業(yè)職工近2萬人，其中轉(zhuǎn)崗職工3670人以上，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種。人社部與財政部對試點工作進行了全面總結(jié)，研究制定了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》。主要基于三點考慮：

一是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技能勞動者總量不足、技能水平不高和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題日益凸顯。全面推行企業(yè)新型學徒制，有利于更好推行終身職業(yè)技能培訓制度，進一步拓展職業(yè)培訓工作領(lǐng)域，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技能人才支撐。

二是傳承我國優(yōu)秀歷史、與當代國際人才培養(yǎng)模式接軌的重要創(chuàng)新。學徒制在我國歷史悠久，師傅帶徒的工匠技術(shù)傳承方式一直是我國技術(shù)工人培養(yǎng)的主要制度，在新中國建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。新型學徒制在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上，引入了職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)院校協(xié)同開展培訓，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是推動校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng)新舉措，具有強大的生機和活力。在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗、最新實踐探索和國外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在各類企業(yè)普遍推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學徒制，有利于形成政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同推進人才培養(yǎng)的良好工作格局，是我國技能人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新。

三是發(fā)揮企業(yè)主體作用、提高職業(yè)培訓針對性有效性的培訓制度變革。職業(yè)培訓一直存在著兩個重點難點問題，一是培訓的針對性、有效性不強。這里面有培訓質(zhì)量方面的問題，但更關(guān)鍵的，是培訓內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、培訓與就業(yè)脫節(jié)。二是企業(yè)培訓主體作用發(fā)揮不夠。體現(xiàn)為企業(yè)在職工培訓中的自覺意識、責任意識、投入意識不強。解決這些難題，需要更好圍繞就業(yè)需求和崗位需求開展職業(yè)培訓，需要將職業(yè)培訓的工作重點向崗位技能提升培訓傾斜，需要將就業(yè)技能培訓的重點向訂單定向培訓傾斜。建立企業(yè)新型學徒制培訓制度，可以將就業(yè)與培訓緊密銜接，充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，使職工培訓完全圍繞企業(yè)生產(chǎn)實際和崗位需求開展，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，保障培訓質(zhì)量和效果。

企業(yè)新型學徒制培訓目標任務(wù)， 工作主要內(nèi)容有哪些？

《意見》明確了目標任務(wù)：按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2018年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

《意見》明確了工作的主要內(nèi)容：培養(yǎng)對象上，學徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。培養(yǎng)模式上，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。培養(yǎng)主體職責上，主要由企業(yè)承擔。企業(yè)應(yīng)與學徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓目標、培訓內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標準等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓機構(gòu)承擔學徒的部分培訓任務(wù)，應(yīng)與培訓機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責任等具體內(nèi)容，保證學徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學習和相關(guān)技能訓練。培訓機構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。培養(yǎng)目標上，以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1～2年，特殊情況可延長到3年。在企業(yè)主要通過企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構(gòu)主要采取工學一體化教學培訓方式。

國家對企業(yè)新型學徒制有何政策支持？

一是健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間，企業(yè)應(yīng)當按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

二是完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學徒培訓前將有關(guān)材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。

人力資源社會保障部 對下一步推進工作有什么考慮？

企業(yè)新型學徒制工作由人社部和財政部共同組織開展。印發(fā)《意見》后，人社部將指導各地做好以下工作：一是加強組織領(lǐng)導。召開全國視頻會議，專題部署全面推行企業(yè)新型制培訓工作。指導各地把企業(yè)新型學徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，規(guī)范組織實施。建立人力資源社會保障、財政部門牽頭，相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，形成工作合力。二是做好宣傳工作。充分運用各種媒體，加大宣傳工作力度，使相關(guān)部門、企業(yè)、培訓機構(gòu)、勞動者了解、關(guān)注全面推行企業(yè)新型學徒制，營造良好工作氛圍。廣泛動員企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者積極參與學徒培訓，使這一重要技能人才培養(yǎng)成果落地生根，開花結(jié)果。三是提高服務(wù)能力。指導各地人力資源社會保障部門會同財政部門落實全面推行企業(yè)新型學徒制補貼政策，切實做好學徒制培訓經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學徒培訓教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務(wù)工作的培訓機構(gòu)提升培訓基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。四是加強質(zhì)量評估和監(jiān)管。對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業(yè)建立培訓臺賬，對培訓機構(gòu)和培訓過程、培訓結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴格考核驗收。五是會同財政部加強工作指導，研究解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進工作。