大智移云背景下地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型研究

郝福錦,王曙

(常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164)

0 引言

十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的交融不僅改變著人們的生活、推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，也增強(qiáng)了信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在公共部門改革中的重要作用。在大智移云背景下，完善社會(huì)治理、提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力已經(jīng)成為趨勢(shì)。財(cái)政部門需構(gòu)建公共部門扁平化的管理機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的共享，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的善治過程。

政府財(cái)政數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)中重要的組成部分，既是國家治理的工具，也是國家治理的對(duì)象。政府財(cái)政數(shù)據(jù)治理是其數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范的數(shù)據(jù)管理可以提高決策質(zhì)量，提高政府績效，進(jìn)而促進(jìn)政府治理能力的提升。政府財(cái)政數(shù)據(jù)治理直接影響到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和財(cái)政政策制定，間接影響貨幣發(fā)行和政府公信力建立。針對(duì)地方財(cái)政數(shù)據(jù)議題，現(xiàn)有研究多從政務(wù)公開、預(yù)算軟約束、財(cái)政審計(jì)、財(cái)政績效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了探究[1-2]，本文擬從財(cái)政數(shù)據(jù)管理的重要性出發(fā)，打造“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，即集合預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和大數(shù)據(jù)中心的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而達(dá)到提高政務(wù)效率、減少官員腐敗和轉(zhuǎn)變治理方式的目的。

1 地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理的路徑研究

為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理亟須尋找新的轉(zhuǎn)型。在大智移云背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)全面開發(fā)各類財(cái)政數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和應(yīng)用前景，秉持“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理宗旨，全面覆蓋和反映財(cái)政資金的執(zhí)行使用情況。把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，讓財(cái)政資金的使用在陽光下運(yùn)行，從而確保財(cái)政資金安全使用、高效運(yùn)行。

1.1地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理是財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需求

從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、從會(huì)計(jì)核算到財(cái)務(wù)年終決算等一系列運(yùn)行過程，都會(huì)生成海量的財(cái)政數(shù)據(jù)，若將這些獨(dú)立的財(cái)政數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，充分挖掘其使用價(jià)值，定能起到事半功倍的作用。然而，現(xiàn)階段由于政府各部門改革步調(diào)不一致，致使改革的廣度和深度不同步，缺乏信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，政府部門各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口不開放不共享，導(dǎo)致各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)冗余，產(chǎn)生了彼此獨(dú)立的“財(cái)政數(shù)據(jù)孤島”。綜上，地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理在現(xiàn)代公共財(cái)政管理中的應(yīng)用前景廣闊。

1.2利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。2018 年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》中提出，要加快建立健全“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算制度。因此，在大智移云背景下，通過構(gòu)建“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，包括預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和大數(shù)據(jù)中心4個(gè)維度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理在地方財(cái)政管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的查詢、共享、分析和應(yīng)用，從而進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制及執(zhí)行分析流程，是推進(jìn)全面預(yù)算績效管理工作的必然要求，也是學(xué)習(xí)貫徹十九大“國家治理”精神的實(shí)際成效。

1.3運(yùn)用“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

大智移云背景下，基于“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，進(jìn)一步統(tǒng)一預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算制度和方法，建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，密切關(guān)注每一筆資金的流向以及會(huì)計(jì)分錄的產(chǎn)生，形成閉環(huán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，充分體現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)預(yù)算單位的管理和監(jiān)督職能，確保預(yù)算計(jì)劃的申請(qǐng)、預(yù)算指標(biāo)的使用和審核的連續(xù)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行從申請(qǐng)到使用的全過程監(jiān)管，進(jìn)而保證財(cái)政資金使用的合規(guī)和安全，便于考核預(yù)算執(zhí)行的績效目標(biāo)。

2 “財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用

大智移云背景下，為了充分挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，全面推進(jìn)政府資源的重整與深入應(yīng)用，通過“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，將財(cái)政管理數(shù)據(jù)應(yīng)用于預(yù)算執(zhí)行決策、公共財(cái)政服務(wù)、績效考核評(píng)價(jià)以及脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)領(lǐng)域[3]。地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理的實(shí)質(zhì)是通過多個(gè)財(cái)政管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多向交換互聯(lián)，建立綜合性的財(cái)政數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資金的廣覆蓋、全反映和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，確保?？顚Ｓ茫褕?zhí)行權(quán)力裝進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的“鐵籠”。

2.1“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)在預(yù)算編審中的運(yùn)用

財(cái)政預(yù)算編審工作是通過部門預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)完成的，各預(yù)算單位通過該系統(tǒng)，填入預(yù)算申請(qǐng)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門利用此系統(tǒng)，查看審核各預(yù)算單位數(shù)據(jù)，形成反饋意見，下達(dá)預(yù)算單位按照控制數(shù)修改，財(cái)政部門再次審核后將財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)提交各地人民代表大會(huì)審核，形成部門預(yù)算編制過程。大智移云背景下，使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，統(tǒng)計(jì)并分析預(yù)算單位歷年的預(yù)算審核數(shù)據(jù)，將其與預(yù)算指標(biāo)的申請(qǐng)和支付記錄交叉驗(yàn)證，進(jìn)而追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，可為科學(xué)編制部門預(yù)算提供可靠依據(jù)，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率，并為合理編制下一年度的部門預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)在預(yù)算執(zhí)行中的運(yùn)用

以預(yù)算執(zhí)行績效為目標(biāo)，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算和年終決算的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，把所有財(cái)政資金全部納入信息化系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在大智移云背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，深入國庫集中支付平臺(tái)、人員工資統(tǒng)發(fā)、公務(wù)卡集中管理、預(yù)算單位賬務(wù)處理、財(cái)政專戶管理、支付電子化管理和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，以橫向到邊、縱向到底的全覆蓋方式，實(shí)現(xiàn)將預(yù)算單位的每一筆財(cái)政性資金全部納入財(cái)政數(shù)據(jù)治理。

2.3“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)在財(cái)務(wù)核算中的運(yùn)用

新時(shí)代，財(cái)政體制改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，預(yù)算編制持續(xù)細(xì)化，對(duì)會(huì)計(jì)核算管理提出了更高的要求。在保證預(yù)算單位執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限不變、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變更的前提下，統(tǒng)一預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算原則和方法，實(shí)行集中監(jiān)管。在大智移云背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借助“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)核算的審核、制單、支付和稽核的全過程進(jìn)行監(jiān)控，既加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，又可以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，從而全面提高預(yù)算單位的績效管理意識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

2.4“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)在年終決算中的運(yùn)用

以往在填報(bào)部門決算報(bào)表之前，要根據(jù)賬務(wù)處理系統(tǒng)導(dǎo)出大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做好決算填報(bào)準(zhǔn)備工作。然而，“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)是集預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和大數(shù)據(jù)中心為一體的管理平臺(tái)，通過該平臺(tái)可以輕松實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。大智移云背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況，對(duì)比、分析預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出準(zhǔn)確描述，并為下一年度的預(yù)算編制提供精準(zhǔn)依據(jù)。

3 地方財(cái)政數(shù)據(jù)治理應(yīng)用的前景

3.1在建立透明預(yù)決算方面的應(yīng)用

十九大報(bào)告提出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。中央和地方財(cái)政部門連續(xù)多年向社會(huì)公開“曬賬本”，公開的賬本數(shù)據(jù)之完整、分類之直觀、內(nèi)容之豐富、細(xì)節(jié)之透明，前所未有，彰顯了政府打造“透明財(cái)政”的力度和決心。大智移云背景下，構(gòu)建集預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和大數(shù)據(jù)中心為一體的“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財(cái)政資金來源和使用情況的公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)強(qiáng)化政府受托責(zé)任、建設(shè)廉潔透明政府、提高政府治理績效方面大有裨益。

3.2在黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約方面的應(yīng)用

“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位每一筆財(cái)政計(jì)劃的申請(qǐng)、支付和走向，一旦發(fā)現(xiàn)有任何違規(guī)的苗頭，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳出“資金監(jiān)控”提示。該舉措可以及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒和有效防范不合規(guī)行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，營造一條“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀(jì)律防線，將執(zhí)行權(quán)力裝進(jìn)財(cái)經(jīng)制度“鐵籠”，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

3.3在績效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的應(yīng)用

借助“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，對(duì)照績效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等管理規(guī)定，深度挖掘并充分利用財(cái)政數(shù)據(jù)，計(jì)算分析財(cái)政資金的使用效率，評(píng)估其使用成效，特別是對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，可以有效制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)決策，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，改善黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效益。

3.4在政府綜合治稅方面的應(yīng)用

十九大報(bào)告提出，要深化稅收體制改革，健全地方稅收體系。大智移云背景下，建立一套多層次、全覆蓋針對(duì)政府稅收征管需求的政府綜合治稅平臺(tái)(即各涉稅部門之間的信息共享交流平臺(tái))，把已有的、分散存儲(chǔ)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。如，以國稅、地稅、工商和質(zhì)監(jiān)等部門已有的基礎(chǔ)信息為主題，構(gòu)建一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫，通過比對(duì)分析涉稅數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)、管理監(jiān)控、結(jié)果分析和績效考核。

3.5在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測和債務(wù)管理方面的應(yīng)用

大智移云背景下，構(gòu)建全國宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，通過分析和利用財(cái)政數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、宏觀景氣指數(shù)、投入產(chǎn)出及社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化等進(jìn)行預(yù)測，是政府研究當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、出臺(tái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的可靠依據(jù)。

過去，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府采取多種融資方式，政府債務(wù)規(guī)模普遍巨大，存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥地化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大智移云背景下，通過財(cái)政數(shù)據(jù)治理，依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作，著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理，建立起合理規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既遵守了嚴(yán)厲管控政府債務(wù)規(guī)模的制度，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷深化國家機(jī)關(guān)改革指明了發(fā)展方向。大智移云背景下，新時(shí)代的財(cái)政管理工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要轉(zhuǎn)變思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立科學(xué)有效的決策機(jī)制，構(gòu)建“財(cái)政數(shù)據(jù)治理”平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)科學(xué)分析和評(píng)估政府決策，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代公共財(cái)政管理工作不斷向縱深發(fā)展，促使財(cái)政資金提質(zhì)增效。