劉文輝主康初期的民族政策探析

張 峻

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610000）

“康”（一作“喀木”）是藏族民間的傳統(tǒng)地域名稱，位于青藏高原東部的橫斷山脈，平均海拔3500米左右，空氣稀薄，氣候寒冷。境內(nèi)高山峻嶺，江河密布。深溝峽谷，相對(duì)高度落差極大。這種既險(xiǎn)峻有零碎的地形給康區(qū)交通和聯(lián)絡(luò)帶來(lái)了極大的不便?？祬^(qū)還有著特殊的地理位置，處于川、青、藏、滇、甘藏區(qū)五地之交匯地帶，是藏漢等民族經(jīng)濟(jì)文化交流的樞紐與橋梁?？祬^(qū)還是川藏交通必經(jīng)之地，由于聯(lián)系著富庶的天府之國(guó)，在川藏、滇藏、青藏三條入藏線路中尤以川藏線最為關(guān)鍵。而四川又素有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的歷史，以及“蜀道難難于上青天”的相封閉性地理特征。加上清末、北洋、民國(guó)一路以來(lái)內(nèi)外時(shí)局的交困，使這一區(qū)域的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。無(wú)論是想立足于此，還是想進(jìn)一步治理于此，都是極具困難與挑戰(zhàn)的。

康區(qū)自晚清以來(lái)戰(zhàn)略地位不斷抬升，從歷代王朝的“羈縻”之策轉(zhuǎn)而成為中央固川保藏的基地，隨后又有建省的謀劃。趙爾豐在7年間強(qiáng)勢(shì)“改土歸流”、籌謀建省、發(fā)展康區(qū)的同時(shí)，卻也引發(fā)了強(qiáng)烈的民族對(duì)抗情緒，一旦清廷覆滅，土司之制迅速死灰復(fù)燃。北洋政府時(shí)期，代表政府執(zhí)掌康區(qū)的行政官員如走馬燈般輪換。

時(shí)至民國(guó)，劉文輝（1895年～1976年，四川大邑縣人）是繼清末趙爾豐經(jīng)邊以來(lái)，歷任時(shí)間最長(zhǎng)的康區(qū)地方行政長(zhǎng)官。從1927年夏擊敗劉成勛主政西康，到1949年12月在彭縣通電起義，經(jīng)營(yíng)康區(qū)22年，歷任川康邊防總指揮、地二十四軍軍長(zhǎng)、四川省政府主席、西康省政府主席等職。在相對(duì)持續(xù)連貫的主政過(guò)程中，他多次度過(guò)“倒劉”浪潮的沖擊，逐漸為康區(qū)社會(huì)所接納。在保存與發(fā)展自己實(shí)力的同時(shí)，客觀上使多事的康區(qū)社會(huì)初安、建設(shè)起步。上述局面的獲得與維持，得益于他對(duì)康區(qū)民族、宗教局勢(shì)的深入認(rèn)識(shí)與了解。以“穩(wěn)” “進(jìn)”為主旨的民族政策的實(shí)施，與以往主政康區(qū)的官員及措施形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，作為舊社會(huì)和舊制度中的一名官員與軍閥，其政策措施中的局限也難規(guī)避。其中得失所帶來(lái)的經(jīng)邊啟示值得思考。

一、“劃江而治”奠定“穩(wěn)進(jìn)”的基礎(chǔ)

康藏之間的邊界，自雍正四年（公元1726年）于金沙江西寧?kù)o山頭立碑為界開(kāi)始，穩(wěn)定了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。清末民初時(shí)局動(dòng)蕩引發(fā)邊界幾經(jīng)變動(dòng)，更一度成為政府治理的真空地帶。而英帝國(guó)一度借助西姆拉會(huì)議唆使西藏提出所謂“內(nèi)、外藏”的劃分，企圖將川藏邊界東推至康定以東。雖未得逞，但1918年藏軍在英國(guó)支助下，借“類烏齊事件”發(fā)動(dòng)第一次東侵，將邊界東推至德格于甘孜之間，使西康33縣僅余15。劉文輝在面對(duì)因“大白事件”而引發(fā)的藏軍第二次東侵中，力排眾議，擊退藏軍。在川軍大獲全勝之時(shí)，也拒絕了馬步芳提出乘勝追擊，收復(fù)昌都、類烏齊等地的電約，最終依天塹金沙江確定了康藏邊界，并保持至1950年康區(qū)解放。此舉的價(jià)值在于既符合了歷史淵源和傳承，又符合客觀的地理?xiàng)l件，憑借天塹易于駐防，避免引發(fā)事端。更重要的是順應(yīng)了民心，特別是在“大白事件”中受到?jīng)_擊的白利民眾。這為劉氏治理康區(qū)提供了首要也是最基本的前提。直至今天，這個(gè)邊界依然是四川省甘孜藏族自治州于西藏自治區(qū)間的分界。

二、慎重拿捏“剿”與“撫”爭(zhēng)取民心歸附

對(duì)于事關(guān)定界大局的“大白事件”，提出“倒劉”的“康人治康”口號(hào)的“巴安事件”與“諾那事件”，劉文輝必剿無(wú)疑。而在“貢嘎嶺事件”中，雖然給劉文輝的兵力和武器上造成嚴(yán)重?fù)p失，但他卻主“撫”不主“剿”。因?yàn)檫@既非“倒劉”，也不為“康人治康”，只是藏民見(jiàn)槍起意，得槍后四散逃逸，無(wú)組織無(wú)企圖。若派兵進(jìn)剿，遍地烽煙，失去民心，反而背離了此刻的總?cè)蝿?wù)總方針，即盡快建立西康省，力求地方安謐、民心歸順。正是他對(duì)局勢(shì)的清醒判斷，終于化解了一場(chǎng)軒然大波。

三、設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)邊疆專家，培訓(xùn)經(jīng)邊人才，開(kāi)辦邊疆教育

劉文輝于1927年（民國(guó)十六年）全盤(pán)接管西康后，立即在成都二十四軍軍部設(shè)置了專門(mén)機(jī)構(gòu)“邊務(wù)處”，聘請(qǐng)熟知邊情者供職。由于次年在康定設(shè)置“西康特區(qū)政務(wù)委員會(huì)”，隸屬邊務(wù)處，成為西康之最高行政機(jī)關(guān)。政務(wù)委員會(huì)在執(zhí)政期間分別創(chuàng)設(shè)了西康師范講習(xí)所、西康團(tuán)務(wù)學(xué)校、西康圖書(shū)館、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、周刊通訊社（名為“康藏通訊社”），雖效果有限，但確為開(kāi)通西康風(fēng)氣做了一些工作。

西康地處邊隅，地勢(shì)險(xiǎn)峻，交通閉塞，民族雜居，語(yǔ)言不同，又深受佛教浸潤(rùn)。要治理西康，必須了解西康。劉文輝除了自己常閱讀有關(guān)康藏的史志資料，以謀治康之策外，在籌建西康省期間，還禮聘專家學(xué)者如張怡蓀、任乃強(qiáng)、黃隼高、劉蘅茹、謝國(guó)安等，親臨康區(qū)，研究康地史地文化、宗教風(fēng)俗，然后在各報(bào)刊發(fā)表，以供宣傳、研究，并作為治理西康的依據(jù)。謝國(guó)安，原名作巴多吉（仁金剛），1887年生于甘孜絨壩岔，少年時(shí)已能兼通藏、英、梵三種文字，能熟練地運(yùn)用藏、英會(huì)話。曾應(yīng)聘為加爾各答的孟加拉亞洲學(xué)會(huì)校正《甘珠爾》，兩年中校勘藏文佛經(jīng)108部。20年代發(fā)表看藏學(xué)名著《藏人論藏》（A Tibetan on Tibet）。謝國(guó)安先生致力于西康的文化教育，受聘于劉文輝極為重視的“西康縣政人員訓(xùn)練所”，擔(dān)任藏文教員，并擔(dān)任副所長(zhǎng)（劉文輝親任所長(zhǎng)）。一同受聘的任乃強(qiáng)先生則教授“西康史地”。早在1929年任乃強(qiáng)先生就受聘擔(dān)任了川康邊區(qū)視察員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)委員、交通委員會(huì)委員、交通委員會(huì)總務(wù)長(zhǎng)等職。1936年任西康建省委員會(huì)委員。作為川邊研究領(lǐng)域中舉足輕重的學(xué)者，在劉文輝的支持下，從1929年開(kāi)始，3次深入康區(qū)考察，撰寫(xiě)了《西康札記》（1931年）、《西康圖紀(jì)》（1933年）、《瀘定導(dǎo)游》（1939年）、《康藏史地大綱》（1940年）、《百萬(wàn)分之一康藏標(biāo)準(zhǔn)地圖》等論著，并與謝國(guó)安先生一起創(chuàng)立了我國(guó)第一個(gè)民間專門(mén)從事康藏研究的社團(tuán)——康藏研究社，出版了《康藏研究月刊》。對(duì)這些學(xué)者的關(guān)注與聘用，既宣傳康區(qū)，也為劉氏立足西康、治理西康，提供了極大的幫助。

在西康建省之前，劉文輝分兩個(gè)階段分別在成都、康定開(kāi)辦了邊政人員訓(xùn)練所、縣政講習(xí)所、縣政人員訓(xùn)練班、財(cái)政人員訓(xùn)練班。劉文輝尤其重視1937年春開(kāi)辦的西康縣政人員訓(xùn)練所，期望能通過(guò)他們?nèi)ネ菩行抡?，澄清吏治。劉文輝親任訓(xùn)練所所長(zhǎng)，專門(mén)派員赴蓉招考。課程設(shè)置實(shí)用，且緊扣治康主題，教授者也多為上述知名學(xué)者和專家。結(jié)訓(xùn)時(shí)恰逢劉文輝因公務(wù)滯留重慶，他專門(mén)致電所部延期3個(gè)月。劉氏返康后多次親臨訓(xùn)練所“精神講話”，詳盡闡述他治康的目標(biāo)和思路，他還主持召開(kāi)了兩天的討論會(huì)，主題是“如何治理西康”，這位其日后的長(zhǎng)期治理奠定了基礎(chǔ)。在畢業(yè)考試期間，各科教官評(píng)卷后均須送交劉文輝審閱，劉氏還要與學(xué)員作個(gè)別談話，對(duì)學(xué)員學(xué)識(shí)能力心中有底后，再以“實(shí)習(xí)員”的方式分配各地工作。實(shí)習(xí)期滿后，劉文輝又與學(xué)員進(jìn)行了一次書(shū)面對(duì)策，題目是：“西康建省后，應(yīng)否按規(guī)定和其他省先例，設(shè)置專員公署，以管理各縣”。對(duì)策的結(jié)果奠定了西康正式建省后的行政框架，即不設(shè)專署，由省府直接管理康區(qū)。經(jīng)過(guò)此番比較周密的安排與培訓(xùn)，基本滿足了西康建省前后對(duì)基層公務(wù)人員的需求。

劉文輝還按照這一時(shí)期國(guó)民政府提出的《蒙藏教育》的規(guī)定，在西康地區(qū)的初等、中等、師范、社會(huì)教育方面初見(jiàn)規(guī)模。尤其是師范教育方面，有針對(duì)漢族的，也有針對(duì)藏族的，還有專門(mén)針對(duì)牧區(qū)的。在課程設(shè)置方面，除了一般科目，最突出的是開(kāi)設(shè)了軍事學(xué)、帝國(guó)主義侵略史、康藏史地等課程。

四、劉文輝主康初期的民族政策的局限

劉文輝主康初期，“以教輔政，以政翼政”的思路逐漸形成并付諸實(shí)施。自1928年兼轄西康后，劉文輝即表示信仰喇嘛教。在住所設(shè)立經(jīng)堂，講經(jīng)、占兇、問(wèn)卦成為常事。禮佛誦經(jīng)、敬奉三寶、優(yōu)渥寺廟及僧人，在客觀上便于盡快立足康區(qū)。同時(shí)，禮請(qǐng)宗教和地方上層加入西康省各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)，參與地方管理，在客觀上也達(dá)到了“穩(wěn)定”的訴求。但這種“立足”和“穩(wěn)定”，是建立在特權(quán)制度的基礎(chǔ)上，無(wú)論是國(guó)民黨政府、劉氏的地方軍閥勢(shì)力，還是康區(qū)的“政教聯(lián)盟”，都是以維護(hù)少數(shù)人的特權(quán)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，其政策的執(zhí)行度、實(shí)效性、持續(xù)性、受惠面都大打折扣。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀歷史的脈絡(luò)，從“治藏必先安康” “建設(shè)抗戰(zhàn)大后方”，到新中國(guó)跨世紀(jì)的“西部大開(kāi)發(fā)”，再到今天新的歷史時(shí)期深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，甘孜一直擁有自己的獨(dú)特地位?！耙允窞殍b，可以明興衰”，通過(guò)對(duì)舊中國(guó)最后一位，也是近代以來(lái)執(zhí)政時(shí)間最久的主康者所行民族政策的整理，從中或可有些思考。