精準(zhǔn)扶貧下基層組織宣傳方式的研究

梅 旺 施雨晴 齊媛媛 李曉嵐 孫婉瑩

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610000）

2019年，恩施州尚有20萬(wàn)人未銷號(hào)脫貧，穩(wěn)固提升脫貧工作，確?？沙掷m(xù)脫貧，防止脫貧戶返貧，防止新農(nóng)戶致貧，是脫貧摘帽的關(guān)鍵點(diǎn)。恩施州的脫貧難點(diǎn)工作在山區(qū)農(nóng)村，脫貧難度大，脫貧成果難以維持?；鶎庸ぷ魇敲撠毠ぷ鞯牡谝痪€，是扶貧工作重心與落腳點(diǎn)，基層人員是主力軍，開(kāi)展基層工作并輔之以宣傳，是實(shí)現(xiàn)脫貧穩(wěn)固工作良好途徑，基層應(yīng)發(fā)揮自身最大作用去做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村貧困人口了解精準(zhǔn)扶貧后續(xù)“穩(wěn)得住”政策并理解其實(shí)質(zhì)，為鞏固精準(zhǔn)脫貧工作打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧基層宣傳工作現(xiàn)狀

（一）基層精準(zhǔn)宣傳

在扶貧模式上我國(guó)實(shí)行的中央統(tǒng)籌規(guī)劃，省和直轄市總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)進(jìn)行具體實(shí)施，是中央的地方村民體系，宣傳模式也是如此。國(guó)家媒體，省級(jí)媒體和大城市媒體把握精準(zhǔn)扶貧大體輿論方向，縣市級(jí)媒體結(jié)合地方扶貧實(shí)際宣傳具體實(shí)際政策、理論方針，基層人員就是最接近村民的有力宣傳者。宣傳可以為貧困村民提供支持，關(guān)注他們心靈[1]。另一方面，可以告知并解讀政策，和村民共同探討后續(xù)可持續(xù)的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)致富，做到穩(wěn)得住，從根本上提高人民的生活水平。

在扶貧政策的普及與宣傳方面，原本的相關(guān)體系是縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村委會(huì)——村民的單向通道進(jìn)行宣傳。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建立了多元化的政策宣傳體系，尖刀班的組成，可以實(shí)現(xiàn)縣到村民的政策宣傳體系。宣恩縣在各個(gè)尖刀班駐扎點(diǎn)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，村委會(huì)安裝了遠(yuǎn)程數(shù)字移動(dòng)電視，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)會(huì)議，縣內(nèi)會(huì)議直接溝通到村委會(huì)甚至是村民，縮短了政策下達(dá)時(shí)間，村民減少了對(duì)政策理解偏差的概率。由于地理、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，村民對(duì)很多政策難以理解，宣傳更多還是依靠基層人員的努力?；鶎庸ぷ魅藛T通過(guò)組織支委會(huì)、支部黨員大會(huì)，村民代表會(huì)、群眾會(huì)、小組會(huì)、院落會(huì)，入戶走訪等形式宣傳。入戶走訪主要針對(duì)精準(zhǔn)宣傳，建檔立卡貧困戶是主要對(duì)象，[2]基層工作人員挨家挨戶宣傳每項(xiàng)政策并記錄情況，發(fā)放小冊(cè)子，扶貧手冊(cè)將政策、實(shí)施、監(jiān)督都加以量化，已達(dá)到良好的宣傳效果。

（二）廣播宣傳

如今這個(gè)新媒體的時(shí)代，廣播媒體早已不復(fù)當(dāng)年的輝煌。曾經(jīng)，廣播是人們獲取信息的主要媒介[3]，而今，各種移動(dòng)終端在影響、改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也給予廣播等傳統(tǒng)媒體巨大的挑戰(zhàn)。

但廣播媒體并未“死”。在農(nóng)村地區(qū)，廣播的宣傳作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于其他媒體。宣恩縣隸屬湖北省恩施土家族自治州，隸屬湖北恩施土家族自治州，地處武陵山與齊越山的交界處，多坡地、山谷和峽谷等地貌。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃潭容^低，對(duì)新媒體接受程度不高?；鶎诱疄榱烁玫厝バ麄髀鋵?shí)扶貧政策，村村響廣播走進(jìn)扶貧宣傳的道路之中。同時(shí)，村村響的建設(shè)活動(dòng)也屬于文化精準(zhǔn)扶貧的一部分，能夠豐富當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)村民的精神文化。

目前，宣恩縣已經(jīng)安裝音柱307只，大喇叭3014只，村級(jí)廣播室278個(gè)。在恩施自治州村村響的建設(shè)過(guò)程中屬于完成度較高的縣市。扶貧基層干部可以充分該平臺(tái)，宣傳政府扶貧政策、村民的扶貧故事以及尖刀班的幫扶故事。在宣傳過(guò)程中，基層干部使用村民通俗易懂的語(yǔ)言，充分地結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?。因而這種宣傳模式受眾廣、傳播快、效果好，深受廣大村民的喜愛(ài)。

二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧基層宣傳存在問(wèn)題

（一）基層宣傳效率不高

政府整體層面的宣傳政策制定較好，但仍存在精準(zhǔn)宣傳不到位，宣傳效率不高以及宣傳效果差強(qiáng)人意等情況。恩施州地區(qū)，地形復(fù)雜，山深路遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分貧困戶居住在深山，宣傳工作難以進(jìn)行。另一方面貧困戶受教育程度低，在針對(duì)z鎮(zhèn)d村，w村，h村，還有w鄉(xiāng)j村等調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶的受教育程度都是小學(xué)水平，受教育不正規(guī)以及時(shí)間短，對(duì)于政府的政策，官方文件理解存在一定難度。只有到戶，才能做好宣傳，工作難度大，這就導(dǎo)致了實(shí)際工作中，頻繁地會(huì)議對(duì)村民來(lái)說(shuō)并不適用，官方文件沒(méi)有接地氣地進(jìn)行解讀，村民受文化水平限制，無(wú)法理解政策甚至夸張政策，抓不住重點(diǎn)。政府耗費(fèi)巨大人力物力財(cái)力進(jìn)行基層宣傳穩(wěn)定工作，收效甚微，有時(shí)反而導(dǎo)致與政策、政府期望的現(xiàn)象相反，易地扶貧搬遷貧困戶退鑰匙回居住地，村民不理解政策到縣城上訪，這樣事情屢屢發(fā)生。

（二）基層組織在宣傳方面聯(lián)系薄弱，出現(xiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題

脫貧任務(wù)重，基層組織總是處在壓力性體制的最末端，受到各方各層面的考核壓力以各階段的考核[4]。由于采用量化手段，即以扶貧手冊(cè)為依據(jù)，為了應(yīng)對(duì)考核，以及政績(jī)要求，扶貧干部和工作人員總是盡最大努力在考核階段，以及重點(diǎn)考核方面推進(jìn)，工作隊(duì)進(jìn)村進(jìn)戶宣傳時(shí)候會(huì)極力勸說(shuō)異地搬遷貧困戶進(jìn)行搬遷，甚至夸大政策，采取補(bǔ)貼等手段。比如在Z鎮(zhèn)X村，扶貧工作隊(duì)勸說(shuō)村民搬遷安置點(diǎn)，有生活補(bǔ)貼，條件優(yōu)厚。在Z鎮(zhèn)W村則沒(méi)有宣傳這樣政策，但是信息是流通的，當(dāng)?shù)赜质侵v究宗族與親族關(guān)系的社會(huì)，信息流通過(guò)程中將信息加以夸大，村民自覺(jué)將這些信息當(dāng)作政策解讀。例如某村村民說(shuō)道：聽(tīng)說(shuō)某某安置點(diǎn)每個(gè)月補(bǔ)貼兩三百塊錢，我們村為啥沒(méi)有，不知道錢哪里去了，實(shí)際并沒(méi)有這樣的政策。這樣夸大的思想廣泛傳播，甚至形式一種謠言，而政府沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行辟謠，導(dǎo)致很多村民對(duì)政策不理解甚至懷疑政府的公信力，不相信新的政府政策，給后續(xù)扶貧工作帶了一定難度。

（三）村村通廣播存在問(wèn)題

村民有著自我的作息規(guī)律，根據(jù)時(shí)節(jié)而變，有不少村民抱怨“村村通”影響了他們的正常生活。Z姓村民說(shuō)“大冬天的早上，還沒(méi)起床，就開(kāi)始放，還讓不讓人睡覺(jué)”，廣播設(shè)置沒(méi)有根據(jù)村民的農(nóng)忙、農(nóng)閑時(shí)間設(shè)置，另外播放內(nèi)容不夠豐富接地氣性，互動(dòng)性也不高。方言節(jié)目雖然有一部分，但是大部分是普通話節(jié)目，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，接受性低，亦沒(méi)有建立互動(dòng)的機(jī)制。

三、精準(zhǔn)扶貧基層宣傳對(duì)策

（一）開(kāi)展有機(jī)宣傳，創(chuàng)新宣傳的方式方法

深入群眾開(kāi)展工作固然十分必要，但過(guò)于頻繁的村民大會(huì)，不僅浪費(fèi)了基層干部的時(shí)間，更是打擾了村民的正常生活。根據(jù)村民的時(shí)間來(lái)安排宣傳工作。利用趕集的時(shí)間開(kāi)展村民大會(huì)，這樣能夠最大程度的將村民聚集在一起，而不影響村民的時(shí)間；基層干部可根據(jù)村民的年齡、實(shí)際情況以及文化程度將其劃分為不同的等級(jí)，等級(jí)較低的村民對(duì)政策的理解能力較強(qiáng)，可以安排較少的時(shí)間、花費(fèi)較少精力。對(duì)于等級(jí)較高、文化程度較低、對(duì)政策理解能力較低的村民，給予更多的關(guān)注。

（二）及時(shí)更新信息，破除謠言

在基層宣傳中所產(chǎn)生不實(shí)信息及謠言，政府需要及時(shí)辟謠，縮小謠言的擴(kuò)散范圍。通過(guò)多種途徑宣傳政策，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、村支書(shū)等基層干部在做宣傳工作時(shí)，在走訪過(guò)程中使用電子設(shè)備記錄談話內(nèi)容，防止不實(shí)信息的產(chǎn)生。同時(shí)，不同村之前宣傳人員應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，交流與村民的溝通經(jīng)驗(yàn)以及各村的情況，統(tǒng)一宣傳政策，從而更好地落實(shí)宣傳工作。

（三）提高廣播的質(zhì)量，制定合適的時(shí)間

廣播是新聞媒介的一種，歸根結(jié)底，為人們提供新聞信息，滿足人們的精神需求。從“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”角度看，產(chǎn)品和服務(wù)要滿足人民群眾更高的要求，簡(jiǎn)單說(shuō)教、僵化復(fù)制、粗放堆砌已經(jīng)不能滿足需求。根據(jù)時(shí)間、受眾水平推出相應(yīng)的節(jié)目，適合當(dāng)?shù)胤窖裕厦褡逄厣?。另一方面，根?jù)村民的作息時(shí)間、時(shí)令變化制定廣播的播放時(shí)間表，建立反饋機(jī)制，了解村民對(duì)廣播時(shí)間、節(jié)目?jī)?nèi)容、播放音量的看法。據(jù)此不斷調(diào)整，從而達(dá)到更好的宣傳效果。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，全國(guó)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了最后關(guān)鍵時(shí)刻，恩施宣恩縣在此過(guò)程中取得了較為滿意的成績(jī)，這離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹可钊胍痪€的宣傳工作，但仍存在一些不足的地方亟待改正?？偠灾麄鞴ぷ魇蔷珳?zhǔn)扶貧一個(gè)必不可缺的部分，亦是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。當(dāng)前宣傳工作，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮基層宣傳工作的作用，利用好基層宣傳打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得脫貧致富的勝利。