摩洛哥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中摩產(chǎn)能合作

劉 冬

為提高居民收入水平、緩解就業(yè)壓力，近年來摩洛哥高度重視工業(yè)制造的發(fā)展。結(jié)合國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn)，摩洛哥將汽車、航空、電子家電、農(nóng)業(yè)食品業(yè)、紡織和皮革等勞動(dòng)力需求較大的產(chǎn)業(yè)部門作為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并將外國(guó)直接投資作為解決工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)短板的重要依托力量。[注]“Investment Opportunities,” Moroccan Investment Development Agency, http://www.invest.gov.ma/?Id=23&lang=en, 登錄時(shí)間: 2018年2月1日。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，其中很多都是勞動(dòng)力需求較大的制造業(yè)部門。[注]國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2015年5月16日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/16/content_9771.htm, 登錄時(shí)間：2018年5月13日。在“一帶一路”倡議下，支持非洲國(guó)家、阿拉伯國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程又是國(guó)際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容。[注]外交部：《中國(guó)對(duì)非洲政策文件(全文)》，外交部網(wǎng)站，2015年12月5日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1321556.shtml，登錄時(shí)間：2018年7月27日；外交部：《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件(全文)》，外交部網(wǎng)站，2016年1月13日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1331327.shtml，登錄時(shí)間：2018年7月27日。因此，中摩雙方在勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作具有較強(qiáng)的整合性。然而，對(duì)于此問題，國(guó)外學(xué)者幾乎沒有關(guān)注，國(guó)內(nèi)也僅有少數(shù)相關(guān)研究成果，在論及更大范圍的中摩經(jīng)濟(jì)合作，或是其他經(jīng)濟(jì)合作問題時(shí)，[注]苑生龍：《“一帶一路”背景下中國(guó)與摩洛哥經(jīng)濟(jì)合作展望》，載《中國(guó)物價(jià)》2017年第10期，第20-22頁；張玉友：《中國(guó)參與摩洛哥港口建設(shè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)》，載《當(dāng)代世界》2017年第6期，第70-73頁。提及雙方在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開展的國(guó)際產(chǎn)能合作。因此，為配合“一帶一路”倡議在非洲、阿拉伯地區(qū)的推進(jìn)，很有必要在學(xué)理上對(duì)中摩產(chǎn)能合作做出專門論述。

從產(chǎn)能合作的性質(zhì)來看，中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作具有工業(yè)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的顯著特征。傳統(tǒng)上，學(xué)術(shù)界對(duì)此類問題的研究主要是基于比較優(yōu)勢(shì)分析框架的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，其中，最具代表性的學(xué)說包括雷蒙·弗農(nóng)(Raymond Vernon)的產(chǎn)品生命周期論(Product Life Cycle)[注]Raymond Vernon, “International Investment and International Trade in Product Cycle,” Quarterly Journal of Economics, Vol. 80, No.2, 1966, pp. 190-207.、赤松要(Kaname Akamast)的雁行模式(Flying Geese Paradigm)[注]Kaname Akamatsu, “A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries,” Developing Economies, Vol.1, No.1, 1962, pp. 3-25.，以及小島清(Kiyoshi Kojima)的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論(Marginal Industry Theory)[注]Kiyoshi Kojima, Direct Foreign Investment: A Japanese Model of Multinational Business Operation, London: Croom Helm, 1978.。上述理論都認(rèn)為，國(guó)與國(guó)之間比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)變化是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要驅(qū)動(dòng)力，而東道國(guó)天然資源、勞動(dòng)力儲(chǔ)備、地理位置等自然稟賦則是影響跨國(guó)公司境外投資的主要因素。

20世紀(jì)70年代以后，資源稟賦相似的國(guó)家在工業(yè)發(fā)展上形成的巨大分化卻表明，比較優(yōu)勢(shì)并非是支持一國(guó)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的唯一要素。20世紀(jì)90年代，以空間經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，逐漸流行起來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論實(shí)現(xiàn)了對(duì)比較優(yōu)勢(shì)分析框架的突破。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，盡管國(guó)家工業(yè)發(fā)展的資源稟賦是給定的，但政府仍可發(fā)揮主觀能動(dòng)性，獲得對(duì)工業(yè)發(fā)展更為重要的其他有利條件。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，國(guó)家可以通過長(zhǎng)期投入獲得的、有利于工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的“外部性”條件包括：第一，以基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)為體現(xiàn)的高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)化生產(chǎn)要素；[注][美]邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(上)》，李明軒、邱如美譯，北京：中信出版社2012年版，第70-72頁。第二，有利于企業(yè)“落地生根”的營(yíng)商環(huán)境；[注]Brian Uzzi, “The Sources and Consequences of Embeddedness for the Economic Performance of Organizations: The Network Effect,” in American Sociological Review, Vol.61, No.4, pp. 674-698.第三，同一行業(yè)內(nèi)大量企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互支持所構(gòu)成的有助于企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率的“彈性專精”生產(chǎn)條件；[注]王緝慈等：《創(chuàng)新的空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》，北京：北京大學(xué)出版社2001年版，第128頁。第四，有利于凸顯要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的低貿(mào)易成本。[注]梁琦：《產(chǎn)業(yè)集聚論》，北京：商務(wù)印書館2006年版，第116頁。

在理論研究上，雖然比較優(yōu)勢(shì)理論和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論鮮有交叉，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程而言，二者卻缺一不可。比較優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ)，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)力所需的“外部性”條件。[注]金培：《大國(guó)筋骨：中國(guó)工業(yè)化65年歷程和思考》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社2015年版，第63-67頁。本文研究主要是從比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)角度對(duì)中摩產(chǎn)能合作做出分析。

一、 摩洛哥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其理論依托

從2009年開始，摩洛哥相繼出臺(tái)了兩個(gè)專門用于指導(dǎo)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的政策文件，分別是2009年出臺(tái)的《國(guó)家工業(yè)振興計(jì)劃》(National Plan for Industrial Emergence，下文稱《工業(yè)振興計(jì)劃》)和2014年出臺(tái)的《2014～2020年工業(yè)加速計(jì)劃》(National Industrial Acceleration Plan，下文稱《工業(yè)加速計(jì)劃》)。根據(jù)這兩份政策文件可知，摩工業(yè)制造業(yè)發(fā)展并沒有陷入爭(zhēng)奪外國(guó)直接投資的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，而是致力于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育和打造有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的“外部性”條件。

(一) 提升高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)化生產(chǎn)要素水平

波特認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家想要經(jīng)由生產(chǎn)要素建立起強(qiáng)大而有持久性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素和針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)要素。[注][美]邁克爾·波特：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(上)》，第70-72頁。電力、通訊、公路、港口等對(duì)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以及熟練勞動(dòng)力和技術(shù)人員的培訓(xùn)，直接影響到制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。而對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言，大多數(shù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)又具有外生性，無法在它們的生產(chǎn)決策中被內(nèi)部化。[注]林毅夫：《繁榮與求索：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)如何崛起》，張建華譯，北京：北京大學(xué)出版社2012年版，第126頁。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，通過修建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育培訓(xùn)改善工業(yè)發(fā)展所需“外部性”條件也就變得十分重要。為提升本國(guó)生產(chǎn)要素水平，摩主要致力于打造功能完善的工業(yè)園區(qū)以及提供產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。

首先，為提升生產(chǎn)要素質(zhì)量，摩高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，力圖在有限地理范圍內(nèi)改善工業(yè)制造業(yè)發(fā)展所需的“硬件”條件。在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，以及在投資總額約200億迪拉姆工業(yè)投資發(fā)展基金的支持下，從2009年開始，摩建成大量綜合工業(yè)園區(qū)(見表1)，與之前建設(shè)的工業(yè)園區(qū)相比，新建的綜合工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平有了大幅提升，這些新建的工業(yè)園區(qū)不但都進(jìn)行過土地平整，配備有水、電、污水處理、電信等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，很多還建有廠房、倉(cāng)庫、辦公樓等，供投資者租用。[注]“Industrial Area,”Royaume du Maroc Ministere de I’lndustrie, de I’lnvestissement, du Commerce et de I’Economie Numerique, http://www.zonesindustrielles.ma/?lang=en, 登錄時(shí)間: 2018年2月1日。

表1 摩洛哥主要綜合工業(yè)園區(qū)資料

資料來源： “Industrial Area,”RoyaumeduMarocMinisteredeI’lndustrie,deI’lnvestissement,duCommerceetdeI’EconomieNumerique, http://www.zonesindustrielles.ma/?lang=en, 登錄時(shí)間: 2018年11月1日。

此外，摩也將勞動(dòng)力技能培訓(xùn)作為提升生產(chǎn)要素質(zhì)量的重要手段。為配合《工業(yè)加速計(jì)劃》的落實(shí)，摩培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)局公布了《2015～2020年發(fā)展計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，摩擬在 5年內(nèi)新建120所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)能力提升至65萬人。[注]《摩洛哥職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)局2016年預(yù)算將達(dá)34.08億迪拉姆》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016年1月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201601/20160101230111.shtml，登錄時(shí)間：2018年2月8日。為提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，摩還在各大綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)中心，由其根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

(二) 改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)在摩洛哥落地生根

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，企業(yè)在相對(duì)熟悉的環(huán)境中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更有助于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，對(duì)于企業(yè)跨境投資而言，在其他國(guó)家投資，特別是在文化環(huán)境不熟悉的國(guó)家投資，是否能按照國(guó)際通用的規(guī)則開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和盈利能力。而從跨國(guó)公司國(guó)際投資實(shí)踐來看，跨國(guó)公司進(jìn)行海外投資活動(dòng)時(shí)，對(duì)東道國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重視程度甚至要高于對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度。[注]World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, pp. 25-27.因此，摩在制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也高度重視國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

2009年《工業(yè)振興計(jì)劃》啟動(dòng)之后，摩主要是從以下幾個(gè)方面改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境：(1)通過要求公司公布年報(bào)，允許小股東獲取公司非涉密資料，要求公司公布所有權(quán)、股權(quán)結(jié)構(gòu)信息等措施保護(hù)投資者權(quán)益；(2)建立電子支付平臺(tái)提高企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅、雇員社會(huì)保障費(fèi)等稅費(fèi)支出的便利程度；(3)通過取消有限責(zé)任公司最低資本金，降低公司注冊(cè)費(fèi)，取消向勞動(dòng)局提交注冊(cè)說明書，設(shè)立公司注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段，提升開辦企業(yè)的便利程度；(4)通過改進(jìn)稅收部門辦事效率，建立跨區(qū)域稅收部門聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，縮減辦事流程等手段提升資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的便利程度；(5)通過削減商品出口申報(bào)文件數(shù)量、縮短商品進(jìn)口入關(guān)時(shí)間來提升貨物進(jìn)出口貿(mào)易的便利程度。[注]World Bank, Doing Business 2010-2018, World Bank: Washing D.C. http://www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2019, 登錄時(shí)間：2018年11月29日。此外，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟性部分，為提高政府服務(wù)效率和服務(wù)水平，摩在綜合工業(yè)園區(qū)均設(shè)有“單一窗口”服務(wù)，以便高效地為企業(yè)辦理項(xiàng)目投資所需的各類手續(xù)。例如，在丹吉爾出口免稅區(qū)，相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間可以壓縮至24小時(shí)以內(nèi)。[注]Moroccan Investment Development Agency, Integrated Industrial Platforms, http://www.invest.gov.ma/index.php?Id=87&lang=en, 登錄時(shí)間：2018年2月8日；中國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：摩洛哥(2017年版)》，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/moluoge.pdf，第48-57頁, 登錄時(shí)間：2018年2月8日。

(三) 提升本土供給能力，構(gòu)建相互依存的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”

大量企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作構(gòu)成的“彈性專精”生產(chǎn)條件是產(chǎn)業(yè)集聚和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要特征。而“彈性專精”生產(chǎn)條件的形成也離不開本土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的深度參與。,國(guó)際投資實(shí)踐亦表明，跨國(guó)公司境外生產(chǎn)基地所需服務(wù)和商品，平均超過50%是從東道國(guó)境內(nèi)獲得，而東道國(guó)本土供應(yīng)能力也是跨國(guó)企業(yè)選擇投資目的國(guó)的重要參考因素。[注]World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, p. 32.在制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，摩也高度重視解決制約本土供給能力提升的制度瓶頸。

最初，為解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致本土供應(yīng)能力不足的問題，降低企業(yè)獲得供應(yīng)商的信息成本，摩高度重視企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。為整合國(guó)內(nèi)企業(yè)資源、降低資源的區(qū)塊化，在產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”下，摩建立了輻射范圍廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，不但收錄了一般企業(yè)信息，甚至也將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)信息收錄其中。此外，為促進(jìn)信息共享，摩還建立了技術(shù)人才資源數(shù)據(jù)庫和跨部門合同數(shù)據(jù)庫。

為解決因企業(yè)無力擴(kuò)張產(chǎn)能而導(dǎo)致本土供應(yīng)能力不足的問題，摩高度重視為企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持的工作。在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，摩政府在2009年設(shè)立了專門用于支持企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的哈桑二世基金，該基金主要用于支持企業(yè)為擴(kuò)張產(chǎn)能建設(shè)廠區(qū)、購(gòu)買設(shè)備。根據(jù)哈桑二世基金的資助條款，對(duì)于在汽車、航空、電子、納米技術(shù)、微電子、生物科技等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，企業(yè)在與摩政府簽署協(xié)約后，企業(yè)可獲取總額不超過總投資額15%或3,000萬迪拉姆以下的資金補(bǔ)貼，其內(nèi)容包括：用于項(xiàng)目建設(shè)用地和廠房建筑，資助額為建設(shè)用地和廠房建設(shè)所需資金的30%(以每平米2,000迪拉姆為最高限價(jià))；用于購(gòu)買新設(shè)備，資助額為購(gòu)買新設(shè)備款的15%(不包括進(jìn)口關(guān)稅等稅收費(fèi)用)。此外，摩也與國(guó)內(nèi)銀行簽署協(xié)議，由其為符合規(guī)定的企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能提供融資支持。[注]WTO, Trade Policy Review Report by the Secretariat: Kingdom of Morocco, WT/TPR/S/329/Rev.1, 15 June 2016, p. 37.

(四) 改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外層空間

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，貿(mào)易成本的降低能夠進(jìn)一步凸顯要素稟賦的重要性，經(jīng)濟(jì)一體化將有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚從區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較大、生產(chǎn)效率較低的國(guó)家向市場(chǎng)規(guī)模較小、生產(chǎn)效率較高的國(guó)家轉(zhuǎn)移。[注]Marius Brülhart, “Evolving Geographical Concentration of European Manufacturing Industries,” Review of World Economics, Vol.37, No.2, 2011, pp. 215-243; Rikard Forslid, Jan I Haaland and Karen Helene Midelfar Knarvik, “A U-shaped Europe? A Simulation Study of Industrial Location,”Journal of International Economics, Vol.57, No.2, 1999, pp. 273-297.受此影響，市場(chǎng)規(guī)模較小、生產(chǎn)效率較高的國(guó)家也會(huì)因?yàn)槭芤嬗诮?jīng)濟(jì)一體化所帶來的市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，吸引一體化區(qū)域外的企業(yè)前來投資。也恰恰是認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)一體化的上述影響，摩也將改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

在改善貿(mào)易環(huán)境方面，摩既重視為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展開拓新的外層空間，也十分重視既有空間的維護(hù)。首先，為進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外層空間，摩明確提出要進(jìn)一步融入非洲，作為融入非洲經(jīng)濟(jì)的初步戰(zhàn)略，摩在2017年2月正式申請(qǐng)加入西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體。此外，為鞏固已經(jīng)獲得的有利的貿(mào)易環(huán)境，摩也明確提出要密切監(jiān)督已生效自由貿(mào)易協(xié)定的遵守情況。

二、 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)是摩工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。從摩國(guó)內(nèi)情況來看，摩具有發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。近些年，伴隨工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，摩也逐漸建立起有利于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“外部性”條件。上述有利條件都為中摩產(chǎn)能合作的推進(jìn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一) 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

從資源稟賦的角度來看，摩在勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展上具有許多有利條件，它們構(gòu)成了摩承接我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)其轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

第一，摩勞動(dòng)力供給充足、具有成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展而言，充足且具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力供給無疑是最為有利的生產(chǎn)條件。首先，得益于相對(duì)年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)，摩未來勞動(dòng)力供給相對(duì)充足。2017年，摩15～64歲人口在總?cè)丝谥姓急葹?5.8%，摩0～14歲人口在總?cè)丝谥姓急葹?7.4%，都高于全球平均水平。[注]World Bank, “World Development Indicators,” October 18, 2018, http://databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators/preview/on, 登錄時(shí)間：2018年11月6日。較為年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)決定了摩現(xiàn)在和將來都會(huì)有大量適齡就業(yè)人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供給。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，摩制造業(yè)部門的勞動(dòng)力價(jià)格也具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2017年版《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，2015年摩制造業(yè)部門操作工平均時(shí)薪約合1.6美元。[注]《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：摩洛哥(2017年版)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/moluoge.pdf，第39頁，登錄時(shí)間：2018年3月2日。而根據(jù)歐瑞國(guó)際公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)、泰國(guó)制造業(yè)部門的人均時(shí)薪分別為3.6美元和2.0美元，摩勞動(dòng)力價(jià)格不足中國(guó)的一半，比泰國(guó)還要低20%。[注]《中國(guó)制造業(yè)平均工資超過拉美》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http://www.ftchinese.com/story/001071536, 登錄時(shí)間：2017月2月17日。因此，與充足的勞動(dòng)力供給一樣，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力價(jià)格也構(gòu)成了摩勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的有利條件。

第二，摩地理位置優(yōu)越、臨近歐洲市場(chǎng)。有利的地理位置所帶來的貿(mào)易成本的降低，也是摩工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的有利條件。從地理位置來看，摩與全球三大經(jīng)濟(jì)體之一的歐盟隔海相望，從摩丹吉爾港到西班牙阿爾赫西拉斯港船運(yùn)時(shí)間不足1個(gè)小時(shí)，有效降低了摩歐之間的運(yùn)輸成本。國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)輸成本可用“運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)因素”(FIF)進(jìn)行衡量，該值由一國(guó)的進(jìn)口值(CIF)除以剔除了運(yùn)費(fèi)后的進(jìn)口值離岸價(jià)格(FOB)計(jì)算得出，配電設(shè)備是歐盟從摩進(jìn)口的重要貨物商品，如果是以歐盟為出口目的國(guó)，受地理位置的影響，中國(guó)配電設(shè)備企業(yè)的生產(chǎn)成本要比摩高出三分之一。也正是得益于地理位置的毗鄰，摩能夠從歐盟以較低的成本獲取生產(chǎn)要素，也能夠以較低的價(jià)格向歐盟出口商品。因此，與歐盟毗鄰形成的優(yōu)越的地理位置就構(gòu)成了摩制造業(yè)發(fā)展的有利條件。

第三，摩背靠能源腹地、能源供給充足?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開充足的能源保障，盡管摩本國(guó)資源儲(chǔ)量相對(duì)有限，但由于國(guó)內(nèi)電網(wǎng)與歐洲電網(wǎng)、阿爾及利亞電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，摩不但國(guó)內(nèi)很少出現(xiàn)停電問題，國(guó)內(nèi)工業(yè)用電成本也具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)，摩布斯庫拉工業(yè)園高峰電價(jià)約合7.8美分/度，較北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)110千伏工業(yè)高峰電價(jià)低38.6%，較法國(guó)工業(yè)用高峰電價(jià)低40.0%。[注]《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：摩洛哥(2017年版)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/moluoge.pdf，第57頁，登錄時(shí)間：2018年3月2日；《電價(jià)》，北京市人民政府網(wǎng)，2017年9月14日，http://www.beijing.gov.cn/bmfw/jmsh/jmshshjf/shjfd/dj/t1492381.html，登錄時(shí)間：2018年3月5日；《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：法國(guó)(2017年版)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/faguo.pdf，第33頁，登錄時(shí)間：2017年7月16日；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力供應(yīng)不但為摩發(fā)展一般的勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)提供了能源保障，也為摩發(fā)展輪胎、平板玻璃等高耗能的勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)造了條件。

(二) 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

摩工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略致力于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，在該戰(zhàn)略的推動(dòng)下，摩逐漸形成了有利于工業(yè)制造業(yè)發(fā)展和中摩產(chǎn)能合作開展的有利的“外部性”條件。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、主權(quán)信用評(píng)級(jí)較高。主權(quán)信用評(píng)級(jí)是信用機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)政府履行償債責(zé)任的信用和能力的評(píng)級(jí)，也是跨國(guó)企業(yè)選定投資目的國(guó)的重要參考因素。而摩恰恰是地中海沿岸主權(quán)信用評(píng)級(jí)最高的中等偏低收入國(guó)家，根據(jù)大公國(guó)際2016年評(píng)級(jí)，摩洛哥主權(quán)信用等級(jí)為BBB-，表明該國(guó)財(cái)富創(chuàng)造能力雖然一般，但信用關(guān)系較為穩(wěn)定，而同年地中海沿岸其他中等偏低收入國(guó)家的主權(quán)信用評(píng)級(jí)分別為：突尼斯(BB+)、阿爾及利亞(BB+)、約旦(B+)、埃及(B-)，按照大公的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家的信用關(guān)系都不穩(wěn)定。[注]《主權(quán)信用評(píng)級(jí)》，大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司網(wǎng)站，http://www.dagongcredit.com/index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=88，登錄時(shí)間：2018年3月8日。通過上述地中海沿岸國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)的對(duì)比可以看到，摩是歐洲周邊宏觀經(jīng)濟(jì)最為穩(wěn)定的中等偏低收入國(guó)家，摩因主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)匯率風(fēng)險(xiǎn)、融資成本上升以及外匯管制、資本流動(dòng)管制的可能性要顯著低于周邊其他國(guó)家。因此，從投資安全的角度來看，相較于周邊其他國(guó)家，摩宏觀經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)定，更有利于工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。

其次，營(yíng)商環(huán)境良好、有利于外國(guó)企業(yè)扎根。在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，摩營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名，2009年摩營(yíng)商環(huán)境還僅排在全球第128位，此后開始穩(wěn)步上升， 2018年上升至全球第60位，已處于地區(qū)領(lǐng)先地位，在阿拉伯國(guó)家中僅遜于阿聯(lián)酋，在非洲國(guó)家中也僅遜于毛里求斯和盧旺達(dá)。[注]“Doing Business Rankings, ”World Bank, http://www.doingbusiness.org/en/rankings, 登錄時(shí)間：2018年11月6日。摩營(yíng)商環(huán)境的顯著改善意味著外國(guó)投資企業(yè)在摩投資能夠更好地按照國(guó)際通用的商業(yè)規(guī)則行事，建立本地聯(lián)系所發(fā)生的“額外成本”有所降低，政府尋租等導(dǎo)致企業(yè)隱形成本增加的現(xiàn)象也有所減少，與周邊中等偏低收入國(guó)家相比，更有利于企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

再次，初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚、投資示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，包括汽車、航空在內(nèi)，摩一批增加值較高的新興產(chǎn)業(yè)部門逐漸發(fā)展起來。這些新興產(chǎn)業(yè)部門都是依托軟硬基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的綜合工業(yè)園區(qū)培育起來的。在這些工業(yè)園區(qū)內(nèi)，已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)相互支撐的“彈性專精”生產(chǎn)條件，并形成產(chǎn)業(yè)集聚。以汽車工業(yè)為例，很多綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)已形成汽車組裝與汽車零部件生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”。例如，在丹吉爾汽車城，圍繞雷諾汽車工廠聚集了百余家汽車配套廠商，其中就包括法國(guó)沖壓設(shè)備制造商斯諾普(Snop)、法國(guó)汽車玻璃制造商圣戈班(Saint Gobain)、日本安全帶和安全氣囊制造商高田(Takata)、日本汽車系統(tǒng)零部件制造商電裝(Denso)、美國(guó)汽車電子系統(tǒng)制造商偉世通(Visteon)、日本汽車涂料制造商關(guān)西涂料(Kansai Paint)等眾多全球知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。[注]《摩洛哥汽車產(chǎn)業(yè)概述》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016年1月18日，http://ma.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201601/20160101237004.shtml，登錄時(shí)間：2018年4月19日。在丹吉爾汽車城、卡薩布蘭卡汽車城等產(chǎn)業(yè)集聚地的帶動(dòng)下，2009～2017年摩汽車出口貿(mào)易額由1.2億美元增至26.6億美元，年均增速高達(dá)46.7%。從2016年開始，汽車產(chǎn)業(yè)成為摩第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。[注]“UNCTADSTAT,” UNCTAD, October 9, 2018, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx, 登錄時(shí)間：2018年11月6日。汽車組裝業(yè)的發(fā)展也有效帶動(dòng)車用電纜、汽車轉(zhuǎn)向柱、汽車安全帶等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)際投資的實(shí)踐表明，跨國(guó)企業(yè)更傾向于在已形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行投資。[注]梁琦：《產(chǎn)業(yè)集聚論》，第179-190頁。因此，得益于產(chǎn)業(yè)集聚的初步形成，摩已逐步展現(xiàn)出投資示范效應(yīng)。對(duì)于跨國(guó)企業(yè)而言，在汽車、航空、紡織服裝等摩已展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)摩投資顯然比對(duì)該地區(qū)其他中等偏低收入國(guó)家投資更有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，勞動(dòng)力資源共享有助于推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集聚地。產(chǎn)品距離理論認(rèn)為，兩種產(chǎn)品包含的隱性知識(shí)越為接近，高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源便能夠更為便捷地在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間流動(dòng)，一個(gè)國(guó)家能夠出口一樣特定的工業(yè)制成品，也就能夠很容易地出口與之產(chǎn)品距離較為接近的另外一種工業(yè)制成品。[注]Ricardo Hausmann and Bailey Kinger, Structural Transformation and Patterns of Comparative Advantage in the Product Space, Cambridge: RWP06-041, September 2006; Cesar A. Hidalgo et al., “The Product Space Conditions the Development of Nations,” Science, Vol.317, No. 5837, 2007, pp. 482-487.摩在產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)方面做出的巨大投入，不但有利于支撐現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展，也為培育其他新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。近些年，正是得益于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人的培育，摩新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。按照《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(第四修訂版)三位數(shù)子目進(jìn)行分類，2012～2017年間，摩有3組工業(yè)制成品出口貿(mào)易額年均增速超過50%，有6組工業(yè)制成品出口貿(mào)易額年均增速介于20～50%之間，有18組工業(yè)制成品出口貿(mào)易額年均增速介于10%～20%之間。[注]“UNCTADSTAT,” UNCTAD, October 9, 2018, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx, 登錄時(shí)間：2018年11月6日。新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)也表明，摩職業(yè)教育培訓(xùn)造就的技術(shù)工人隊(duì)伍構(gòu)成了摩工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的有利條件。

三、 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的阻礙與應(yīng)對(duì)

盡管中摩產(chǎn)能合作具有較好的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，但在推進(jìn)過程中，仍有很多制約其穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)阻礙。只有針對(duì)相應(yīng)阻礙進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)，中摩產(chǎn)能合作才能夠落到實(shí)處。

(一) 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的阻礙

企業(yè)是落實(shí)中摩產(chǎn)能合作的具體實(shí)體。然而，中國(guó)企業(yè)對(duì)摩投資在主、客觀方面都面臨許多阻礙。

首先，中國(guó)企業(yè)對(duì)摩投資缺少歷史積累，投資示范效應(yīng)不高。國(guó)際直接投資是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要載體，但中國(guó)企業(yè)對(duì)摩投資卻并不活躍。根據(jù)《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年中國(guó)對(duì)摩直接投資流量?jī)H為5,986萬美元，僅占到當(dāng)年中國(guó)對(duì)非直接投資流量總額的1.6%。截至2017年年底，中國(guó)對(duì)摩直接投資存量?jī)H為3.2億美元，也僅占到當(dāng)年中國(guó)對(duì)非直接投資存量總額的0.7%。[注]中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2018年版，第46-47、52-53頁。而直接投資數(shù)額有限所折射出的便是國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍缺乏對(duì)摩投資經(jīng)驗(yàn)和熱情，并成為中摩產(chǎn)能合作的重要阻礙。

其次，摩重視對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，市場(chǎng)壁壘較高。摩國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高壁壘主要體現(xiàn)在：嚴(yán)格限制自由區(qū)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷，以及對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所需中間產(chǎn)品征稅較高關(guān)稅稅率。為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，摩對(duì)在自由區(qū)投資的企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的內(nèi)銷比例。例如，丹吉爾出口免稅區(qū)規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)最多僅能將15%的產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。[注]《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：摩洛哥(2017年版)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/moluoge.pdf，第50頁，登錄時(shí)間：2018年3月2日但摩優(yōu)越的生產(chǎn)條件又主要集中于享有自由區(qū)待遇的綜合工業(yè)園區(qū)，設(shè)置嚴(yán)格的內(nèi)銷比例對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，意味著借助摩優(yōu)越的生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)，并沒有辦法將產(chǎn)品打入摩國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是只能將摩主要出口對(duì)象國(guó)作為企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。此外，摩對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)品征收的高關(guān)稅稅率也構(gòu)成了中摩產(chǎn)能合作的重要阻礙，在關(guān)稅稅率的設(shè)定上，摩對(duì)中間產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率與最終產(chǎn)品相比幾乎沒有差異，例如，2017年，摩對(duì)客運(yùn)車輛征收的最惠國(guó)關(guān)稅稅率平均為10.7%，而按照《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》四位數(shù)稅目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同年摩對(duì)汽車零件及其附件征稅最惠關(guān)稅稅率介于9.1%～21.3%之間。[注]“Tariff Download Facility,”WTO, http://tariffdata.wto.org/, 登錄時(shí)間：2018年3月25日。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，摩對(duì)中間產(chǎn)品征收的高關(guān)稅稅率意味著我國(guó)企業(yè)很難借助在東道國(guó)建立散件組裝工廠這一傳統(tǒng)模式降低產(chǎn)品對(duì)摩出口的成本。

再次，中國(guó)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)不利于打入摩主要出口市場(chǎng)。在摩投資生產(chǎn)應(yīng)以外銷為主，然而我國(guó)生產(chǎn)的最終形態(tài)的工業(yè)制成品因缺乏品牌效應(yīng)很難在摩主要出口市場(chǎng)打開銷路。從工業(yè)制成品的類別來看，摩已初步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、直接面對(duì)消費(fèi)者的最終形態(tài)的工業(yè)制成品僅局限于汽車、成衣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。其中，摩汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由法國(guó)汽車巨頭雷諾公司的投資帶動(dòng)起來的，產(chǎn)品也主要是由母公司返銷售至法國(guó)、西班牙等歐洲市場(chǎng)。而服裝產(chǎn)業(yè)則是摩具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)部門，但摩所產(chǎn)服裝歷來也都是以貼牌的形式銷往歐洲國(guó)家。盡管我國(guó)的汽車、服裝產(chǎn)銷量均位居全球首位，但由于自主品牌仍普遍缺乏國(guó)際知名度，相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至摩生產(chǎn)，也很難在歐洲市場(chǎng)有效打開銷路。

最后，中國(guó)企業(yè)融入摩所處歐洲產(chǎn)業(yè)鏈亦存在困難。由于中摩雙方在全球產(chǎn)業(yè)布局中處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，中國(guó)企業(yè)想要借助摩有利的生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)中間形態(tài)的工業(yè)制成品，也存在一定阻礙。這主要是因?yàn)?，摩很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于融入法國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，而中國(guó)相關(guān)企業(yè)則主要融入了北美、東亞產(chǎn)業(yè)鏈體系，在歐洲也主要是與德國(guó)企業(yè)發(fā)生接觸，而與法國(guó)企業(yè)的聯(lián)系有限。例如，在電線、電纜等配電設(shè)備中，摩出口貿(mào)易額最大的是《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》772.59目商品：其他用于開關(guān)、保護(hù)電路和連接電路用電器，2016年，該類貨物占到摩配電設(shè)備出口貿(mào)易總額的68.5%，其中絕大部分流入西班牙、法國(guó)。2016年，摩對(duì)上述兩國(guó)出口貿(mào)易額分別占到該類貨物出口貿(mào)易總額的63.1%和28.5%，但同期中國(guó)出口該類貨物則主要流向美國(guó)及周邊國(guó)家和地區(qū)，對(duì)西班牙、法國(guó)出口僅占到我國(guó)該類貨物出口貿(mào)易總額的0.6%和0.3%。[注]“UN COMTRADE,”UN, https://comtrade.un.org/data, 登錄時(shí)間：2018年3月31日。與配電設(shè)備類似，包括汽車轉(zhuǎn)向盤、安全帶等汽車零部件以及飛機(jī)零部件的出口流向上，中摩兩國(guó)均都表現(xiàn)出巨大差異，這表明中、摩兩國(guó)實(shí)際上處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈體系。對(duì)于中國(guó)很多企業(yè)而言，由于所處產(chǎn)業(yè)鏈不同，與法國(guó)企業(yè)的聯(lián)系非常有限，想要借助摩有利的生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)、打開歐洲市場(chǎng)存在一定困難。

(二) 中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)策略

面對(duì)中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作的上述阻礙，基于比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)觀點(diǎn)，為將中摩產(chǎn)能合作落到實(shí)處，可采取以下推進(jìn)策略。

第一，應(yīng)以融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)能合作主導(dǎo)方向。國(guó)際直接投資實(shí)踐表明，跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家非資源類工業(yè)部門的投資主要出于三個(gè)目的：首先，獲取新市場(chǎng)或新客戶；其次，降低生產(chǎn)成本；最后，整合企業(yè)價(jià)值鏈。[注]Peter Kusek and Andrea Silva, What Investors Want: Perceptions and Experiences of Multinational Corporations in Developing Countries, Washington D.C.: World Bank Policy Research Working Paper NO.WPS8386, March 2018, p. 7.由于中摩雙方實(shí)際處于不同產(chǎn)業(yè)鏈體系，國(guó)內(nèi)企業(yè)在摩投資并不會(huì)優(yōu)化企業(yè)價(jià)值鏈?？紤]到遠(yuǎn)離母國(guó)供給系統(tǒng)的影響，若只是為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，我國(guó)企業(yè)在周邊中等偏低收入國(guó)家投資顯然要優(yōu)于在摩投資。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)摩實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位應(yīng)當(dāng)是開拓新客戶和獲取新市場(chǎng)，也就是以開拓與摩毗鄰、經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，并且已建立特殊貿(mào)易關(guān)系的歐洲作為目標(biāo)市場(chǎng)?？紤]到我國(guó)制造業(yè)企業(yè)自有品牌在歐洲市場(chǎng)普遍缺乏品牌聲譽(yù)，很難廣開銷路，中摩產(chǎn)能合作也應(yīng)當(dāng)以中間形態(tài)工業(yè)制成品作為合作重點(diǎn)，以融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈作為中摩產(chǎn)能合作的主導(dǎo)方向。在合作初期，應(yīng)將重點(diǎn)聚焦于汽車、航空、紡織服裝等摩已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門。

第二，應(yīng)以摩現(xiàn)有綜合工業(yè)園區(qū)作為合作平臺(tái)。利用境外工業(yè)園區(qū)提供的“外部性”條件，為企業(yè)提供有利的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，無疑是落實(shí)產(chǎn)能合作的有效途徑。然而，設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)不但要投入大量資金，園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體與東道國(guó)政府部門、特別是地方政府機(jī)構(gòu)的合作也需消耗大量精力。因此，在操作層面，由投資國(guó)主導(dǎo)在東道國(guó)建立境外工業(yè)園區(qū)并不容易，如東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件尚可，還應(yīng)當(dāng)盡量以東道國(guó)當(dāng)?shù)仄脚_(tái)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。對(duì)于中摩產(chǎn)能合作而言，由于與其他發(fā)展中國(guó)家相比，摩已建成的綜合工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已十分完善，一些成熟園區(qū)也已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，摩營(yíng)商環(huán)境在發(fā)展中國(guó)家中也是居于前列，甚至還優(yōu)于中國(guó)。因此，中摩產(chǎn)能合作也應(yīng)以依托摩相對(duì)成熟的綜合工業(yè)園區(qū)作為投資平臺(tái)，而非投入巨資，建設(shè)新的孵化平臺(tái)。

第三，應(yīng)以中小企業(yè)為先導(dǎo)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論認(rèn)為，由于中小企業(yè)高度靈活、轉(zhuǎn)移到東道國(guó)的技術(shù)更適合于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，因此能為東道國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)，投資國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以中小企業(yè)為先導(dǎo)。[注]Kiyoshi Kojima, Direct Foreign Investment: A Japanese Model of Multinational Business Operation, London: Croom Helm, 1978, pp. 38-42.國(guó)際直接投資的實(shí)踐也表明，中小企業(yè)在東道國(guó)當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)比例更高，與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也更為緊密。[注]Peter Kusek and Andrea Silva, What Investors Want: Perceptions and Experiences of Multinational Corporations in Developing Countries, pp. 17-18.因此，中摩產(chǎn)能合作也應(yīng)高度重視中小企業(yè)的作用，以中小企業(yè)為先導(dǎo)。中小企業(yè)在摩投資如若取得成功，能夠更好地提升摩洛哥與中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的熱情。

第四，應(yīng)適時(shí)引入中國(guó)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以中小企業(yè)為先導(dǎo)，并非是要否定大型龍頭企業(yè)的作用，大型龍頭企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，中摩產(chǎn)能合作的高度也應(yīng)由國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)投資來體現(xiàn)。不過，在產(chǎn)能合作的起步階段，除非企業(yè)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)已經(jīng)建立成熟的銷售渠道，并且在摩組織生產(chǎn)可有效降低企業(yè)對(duì)歐出口的成本，否則，在摩投資未必有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)龍頭企業(yè)想要融入摩已形成的產(chǎn)業(yè)集群并不容易，龍頭企業(yè)投資一旦失敗，勢(shì)必會(huì)打擊東道國(guó)與我開展產(chǎn)能合作的熱情，給中摩兩國(guó)未來在更大范圍內(nèi)開展國(guó)際產(chǎn)能合作帶來不利影響。因此，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)能合作不能操之過急，而是應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適時(shí)引入的策略。

第五，相關(guān)部門為國(guó)內(nèi)企業(yè)赴摩投資提供“軟性”支持。投資缺乏歷史慣性，對(duì)摩當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)及摩主要出口市場(chǎng)缺乏了解是中摩產(chǎn)能合作開展的重要阻礙。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)而言，受自身實(shí)力限制，也不太可能將大量資金用于對(duì)摩投資的前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鑒于此，為助推中摩產(chǎn)能合作取得突破，我國(guó)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)可建立特定機(jī)制引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)摩投資活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)摩投資提供“軟性”支持，幫助企業(yè)獲得對(duì)摩投資所需的相關(guān)信息，協(xié)助擬計(jì)劃赴摩投資的企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)，由政府建立智力支持網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)落實(shí)對(duì)摩投資。

四、 結(jié) 語

巨大的人口紅利、瀕臨歐洲市場(chǎng)、背靠國(guó)際能源供應(yīng)腹地所帶來的優(yōu)越條件，為摩發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)造了極為優(yōu)越的潛在比較優(yōu)勢(shì)。近年來，為將勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變稱為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，摩提出了以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主要內(nèi)容的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，摩逐步具備了有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的“外部性”條件。毫無疑問，摩在勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)發(fā)展上所展現(xiàn)出的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為中摩開展國(guó)際產(chǎn)能合作提供了現(xiàn)實(shí)依托。然而，從企業(yè)投資的角度來看，由于我國(guó)企業(yè)對(duì)摩投資普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)借助摩優(yōu)越的生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)，將產(chǎn)品打入摩本國(guó)及其主要出口市場(chǎng)存在困難，我國(guó)企業(yè)在摩投資并融入摩所處國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈并非易事，這決定了中摩產(chǎn)能合作的開展也不可能一帆風(fēng)順。因此，中摩產(chǎn)能合作的具體推進(jìn)，也只有根據(jù)上述困難，結(jié)合摩工業(yè)制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)自身實(shí)力，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，才能將其落到實(shí)處。