新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)皖浙深度合作著力點(diǎn)

□林斐

新時(shí)代皖浙合作，需率先推進(jìn)皖浙城市結(jié)對(duì)合作、加強(qiáng)民企與政府的產(chǎn)研創(chuàng)新合作、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)與發(fā)展的理念對(duì)接，朝著全面提升合作層次、拓展合作領(lǐng)域的方向不斷深化

新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提速，上升至國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)域深度合作提供了重要的戰(zhàn)略性機(jī)遇，將滬蘇浙皖更加緊密聯(lián)系在一起。其中皖浙合作一路走來，獨(dú)樹一幟。要把握新時(shí)代新機(jī)遇，構(gòu)建皖浙多層次、寬領(lǐng)域、緊密型合作，共同打造區(qū)域合作的升級(jí)版，創(chuàng)建探索“皖浙樣本”。

皖浙深化合作有基礎(chǔ)

皖浙山相依、水相連、人相親，經(jīng)貿(mào)往來歷史久遠(yuǎn)?；丈痰慕?jīng)商理念對(duì)浙商有重要的借鑒，浙商形成發(fā)展深受徽商的影響，這是長(zhǎng)期交往積累下的寶貴財(cái)富，為兩省經(jīng)濟(jì)交往結(jié)下了最初的紐帶。改革開放后，皖浙經(jīng)濟(jì)互動(dòng)緊密，要素交流頻繁，一直保持“資源人源和資本”雙向流動(dòng)格局。安徽是資源大省，要素資源輸出方，通過皖電東輸、皖煤東運(yùn)，每年向浙江運(yùn)輸?shù)碾娏φ及不杖‰娏康?0%，輸出煤炭總量占江浙滬地區(qū)的15%。此外勞務(wù)輸出，上世紀(jì)90年代，安徽大批農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，前往江浙滬地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，浙江成了安徽跨省流動(dòng)人口的首選地之一，2000年全省跨省流動(dòng)人口總數(shù)680萬，到浙江106萬人，占比15.7%。到2017年全省跨省流動(dòng)人口超過1000萬，到浙江達(dá)226萬人。如今安徽人遍布浙江大大小小的城市，甚至農(nóng)村地區(qū)，這種跨省人員密集流動(dòng)現(xiàn)象并不多見，有力地見證了皖浙兩省的緊密關(guān)系。浙江對(duì)安徽的資本輸入始于上世紀(jì)90年代，“十一五”以來安徽承接蘇浙滬勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)的大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，“十二五”時(shí)期浙商在安徽投資占江浙滬投資比重的40%以上。浙江民間資本加速向安徽省轉(zhuǎn)移，越來越多的浙江企業(yè)把安徽省作為對(duì)外投資的首選地，對(duì)拉動(dòng)安徽的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在安徽的浙江人，以經(jīng)商人員和企業(yè)家為主體，2000年在皖浙商為20萬人，如今已擴(kuò)大至50多萬人，占全部在外浙商的1/10。

皖浙合作發(fā)展起步早，經(jīng)歷了合作發(fā)展磨合期，基于要素稟賦優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雙重差異，疊加資源要素優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性和配套性很強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)活躍，合作發(fā)展勢(shì)頭向好。多年來，皖浙高規(guī)格的黨政代表團(tuán)互訪，簽署多個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性合作協(xié)議，不斷開啟皖浙合作新篇章，夯實(shí)了皖浙合作的牢固基礎(chǔ)。

新時(shí)代皖浙合作有待深化

進(jìn)入新時(shí)代，江浙滬已完成一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度放緩，浙商在皖的制造業(yè)投資有所下降，基于要素稟賦優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分工空間大為壓縮。新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通與通訊便利與便捷程度提升，地緣優(yōu)勢(shì)弱化，資本流動(dòng)性大大增強(qiáng)。浙商抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，投資從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)覆蓋，從區(qū)域化向全國(guó)化、全球化跨越式戰(zhàn)略性布局。新時(shí)代長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展建立在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，皖浙合作迫切需要深化，安徽不能滿足于要素合作與布局合作所取得的成績(jī)，從而固化既有的合作模式，應(yīng)明晰浙商產(chǎn)業(yè)資本戰(zhàn)略取向與布局，以及背后的團(tuán)隊(duì)合作的務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神支撐，緊緊把握新時(shí)代合作的三大切入點(diǎn)，拓展新空間，擴(kuò)大新領(lǐng)域，取得新突破。

找準(zhǔn)共同點(diǎn)。你有我也有的資源，是合作發(fā)展的共同意愿。旅游業(yè)是近年來兩省合作最為成功的案例。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展深度推進(jìn)，兩省旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展熱度不減，旅游路線一體化規(guī)劃，節(jié)假日兩地游客直線上升。杭黃高鐵開通，將杭州與黃山兩大世界級(jí)旅游目的地連接，串起沿線7大4A級(jí)以上國(guó)家風(fēng)景名勝地。下一步要深化浙江與安徽之間旅游資源的協(xié)同開發(fā)，打造重要的合作平臺(tái)。科技創(chuàng)新是深化合作的一大重要切入點(diǎn)。皖浙在全面推進(jìn)創(chuàng)新改革與建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與平臺(tái)上，各具優(yōu)勢(shì)，安徽的合肥、蕪湖、宣城與浙江的杭州、嘉興、金華參與G60科創(chuàng)走廓九城合作，嘗試打造科創(chuàng)一體化樣板間，尚需加快推動(dòng)跨省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

抓住利益共同點(diǎn)?！拔易￠L(zhǎng)江頭君住長(zhǎng)江尾”，打造合作利益共同體。2008年啟動(dòng)第一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)協(xié)議，2016年啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)，兩省統(tǒng)籌推進(jìn)新安江的綜合治理不斷完善，成功構(gòu)建新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成為全國(guó)生態(tài)的樣板，已在全國(guó)其他5條涉及跨省合作河域推開。新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)仍在進(jìn)一步推進(jìn)中，已納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)入中央頂層設(shè)計(jì)。隨著中央采助補(bǔ)助退波方式，生態(tài)環(huán)境共建上皖浙合作緊密程度有增無減。涉及跨省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是兩者的利益共同點(diǎn)，在安徽的浙企主要是制造加工行業(yè)，多數(shù)是“園中園”，規(guī)模偏小，層次較低。下一步需要提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次，在做大做強(qiáng)在皖浙企的園區(qū)上下功夫，拿出新舉措，謀劃建設(shè)跨省市一體化產(chǎn)業(yè)園，完善兩方共建園區(qū)的利益共享機(jī)制，打造皖浙融合發(fā)展的標(biāo)桿。

找準(zhǔn)嵌入點(diǎn)。借助外力支點(diǎn)，撬動(dòng)杠桿。浙江互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在前列。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟(jì)合作，加快安徽制造業(yè)升級(jí)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”平臺(tái)。通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，浙江特色小鎮(zhèn)以及加快鄉(xiāng)村振興是全國(guó)的標(biāo)桿，安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅缺資本，更缺規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與模式也需要向浙江學(xué)習(xí)。此外，安徽是內(nèi)陸省份，對(duì)外開放程度較低，浙江是開放大省，截至2018年10月底，境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)9728家，而安徽僅800家，相當(dāng)于浙江的1/10多點(diǎn)，對(duì)比差距很大，對(duì)外開放合作的空間相當(dāng)大。

把握新時(shí)代皖浙深度合作的著力點(diǎn)

新時(shí)代皖浙合作，需朝著全面提升合作層次、拓展合作領(lǐng)域的方向深化，推出更加務(wù)實(shí)、更具創(chuàng)新性的舉措，把握主要的著力點(diǎn)。

率先推進(jìn)皖浙城市結(jié)對(duì)合作。合肥與杭州作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，應(yīng)增進(jìn)共識(shí)，了解雙方需求，增強(qiáng)情感交流，促進(jìn)相鄰相近地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市建立起緊密型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享機(jī)制。合肥應(yīng)主動(dòng)與杭州對(duì)接，深化城市管理與治理方面的合作交流，推廣杭州等標(biāo)桿城市管理與治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升安徽城市建設(shè)、管理與治理水平，推進(jìn)在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的合作，吸引浙商資本參與地方新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金與PPP項(xiàng)目，共謀發(fā)展大計(jì)。

加強(qiáng)民企與政府的產(chǎn)研創(chuàng)新合作。鑒于科技創(chuàng)新在城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中的重要作用，安徽主要靠政府力量推進(jìn)，浙江走在科技創(chuàng)新前列的是民營(yíng)企業(yè)，要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作、科研成果轉(zhuǎn)化的主要作用。安徽企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與浙江民企創(chuàng)新合作，利用浙江的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，作為深化產(chǎn)學(xué)研用合作的科技服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。把握G60科創(chuàng)走廓作為產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)會(huì)，發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，關(guān)鍵要發(fā)揮出人的主動(dòng)性與創(chuàng)新性，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，使官產(chǎn)學(xué)研合作上個(gè)新臺(tái)階，提升兩省之間協(xié)同創(chuàng)新水平，構(gòu)筑創(chuàng)新合作長(zhǎng)效機(jī)制。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)與發(fā)展的理念對(duì)接。企業(yè)家們用“腳”投票，吸引更多的浙商來皖發(fā)展，必須要營(yíng)造一流的投資環(huán)境。打造一流的營(yíng)商環(huán)境作為安徽招商引資的重中之重，以商招商，招商引資的政策均等化，推進(jìn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享。支持合作試點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新先行先試，為長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作提供示范。安徽應(yīng)對(duì)標(biāo)浙江，力推“最多跑一次”改革、“一窗受理”和“一證通辦”管理方式。安徽主政地方領(lǐng)導(dǎo)要更新發(fā)展理念、行政管理手段與方式，轉(zhuǎn)換角色定位，由管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者?；丈桃矐?yīng)多向浙商學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，敢闖敢試，勇于進(jìn)取，樹立“人無我有、人有我優(yōu)”的市場(chǎng)理念，構(gòu)筑親清的政商關(guān)系。對(duì)外開放上，安徽要加快企業(yè)走出去，與浙商一起抱團(tuán)發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)。期待在境內(nèi)外更多新領(lǐng)域，看到更多的徽商與浙商攜手并進(jìn)，共同打造一片新天地。