國家開放大學(xué) 扎根中國大地，教育精準(zhǔn)扶貧

何菁

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)?！?016年，習(xí)近平總書記在安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村視察時(shí)表達(dá)了對(duì)革命老區(qū)群眾的牽掛。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、教育部黨組關(guān)于實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，2017年4月，國家開放大學(xué)啟動(dòng)了“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，計(jì)劃籌集資金1.2億元，發(fā)揮體系聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，用四年時(shí)間，面向江西、四川、湖南等紅軍長征走過的12個(gè)省市的25個(gè)國家級(jí)貧困縣，開展學(xué)歷教育項(xiàng)目、非學(xué)歷教育項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施教育扶貧。通過培訓(xùn)各類鄉(xiāng)土人才、資助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基層干部和建檔立卡貧困戶就讀開放教育，為革命老區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)本土人才。

提升基層民眾的幸福指數(shù)是國家開放大學(xué)的價(jià)值所在

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持扎根中國大地辦教育”，其根本含義就是要圍繞中國的國情、文化、實(shí)際需要來推進(jìn)教育工作。而教育扶貧則集中體現(xiàn)了國家開放大學(xué)辦學(xué)的“社會(huì)需求”導(dǎo)向，“社會(huì)責(zé)任”目標(biāo)以及“開放靈活”方式。正如國家開放大學(xué)黨委書記、校長楊志堅(jiān)所說，“國家開放大學(xué)的辦學(xué)理念是面向廣大基層、面向農(nóng)村、面向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，提升基層民眾的幸福指數(shù)是國家開放大學(xué)的價(jià)值所在。所以，我們一直在關(guān)注貧困人群，關(guān)照特殊群體，希望通過我們的努力，改變貧困人口的人生，讓他們適應(yīng)不斷變化的未來。我們不追求把學(xué)生培養(yǎng)成科技領(lǐng)軍人物、商界精英、政界英才，我們要做的是提高他們的綜合素質(zhì)和謀生技能，讓他們能夠解決工作生活中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。做到了這一點(diǎn)，我們就盡到了社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)了教育公平?！?/p>

國家開放大學(xué)的前身是由鄧小平同志親自倡導(dǎo)并批示創(chuàng)辦的中央廣播電視大學(xué)。2012年7月31日，國家開放大學(xué)在北京人民大會(huì)堂正式揭牌成立。作為一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以促進(jìn)教育公平為己任，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，踐行“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的教育理念，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會(huì)成員共享的新型大學(xué)，一直以來，學(xué)校以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)為辦學(xué)宗旨，為每個(gè)有愿望、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。

目前，國家開放大學(xué)有在校生近400萬人，其中，70%以上來自基層，55%分布在中西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，有農(nóng)民學(xué)生20萬，部隊(duì)士官學(xué)生12萬，少數(shù)民族學(xué)生27萬，殘疾人學(xué)生6000名。

建校40年來，學(xué)校一直在通過開展專門項(xiàng)目的方式推進(jìn)扶貧工作。早在2004年，學(xué)校就啟動(dòng)實(shí)施了教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，近年來，又將該計(jì)劃升級(jí)為“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃”，面向所有有能力、有愿望學(xué)習(xí)的農(nóng)民朋友，免試注冊(cè)入學(xué)。目前，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”已累計(jì)招收農(nóng)民大學(xué)生61萬人，畢業(yè)40萬人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批科技致富、傳播先進(jìn)文化、踐行終身學(xué)習(xí)的帶頭人。

國家開放大學(xué)還不斷加大定點(diǎn)幫扶河北省青龍縣、威縣教育扶貧的力度。學(xué)校選派了一名副處長到河北省青龍縣掛職并擔(dān)任副縣長一職，分管科技工作，協(xié)助分管扶貧工作和教育工作。2018年投入306萬元，面向河北省青龍縣、威縣開展定點(diǎn)幫扶工作，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，援建計(jì)算機(jī)房和國開書屋，開展大棚蔬菜種植、梨樹和葡萄等果樹栽培、中藥材種植、食用菌培養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，約2000人受益。

此外，在十一五、十二五、十三五期間，學(xué)校一直面向邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展教育援助，比如對(duì)口支援西藏大學(xué)共建國家開放大學(xué)西藏學(xué)院，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；在雙語教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資源建設(shè)等方面，給予新疆特殊支持，為新疆培養(yǎng)少數(shù)民族急需人才；在新疆、西藏、青海、甘肅等西部地區(qū)建設(shè)了300余間云教室，正在實(shí)現(xiàn)不同地域的學(xué)習(xí)者同上一堂課，有效緩解了邊遠(yuǎn)地區(qū)師資不足等問題。學(xué)校還與湖南電大合作，為1.86萬農(nóng)民大學(xué)生免費(fèi)配發(fā)了移動(dòng)學(xué)習(xí)終端——“O學(xué)派”，建設(shè)“滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)建設(shè)“國開書屋”等。

發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)讓“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程落地

自2017年4月“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程正式啟動(dòng)以來，國家開放大學(xué)在自身資金緊張的情況下擠出資金，以紅軍長征路線為中心，面向25個(gè)國家級(jí)貧困縣，以教育扶貧“拔窮根”，力圖阻斷貧困代際傳遞。近兩年來，為推動(dòng)并實(shí)施這一雄心勃勃又意義重大的工程，國家開放大學(xué)全系統(tǒng)動(dòng)員，克服各種困難，認(rèn)真細(xì)致地力圖使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，取得了階段性成果，得到了教育部黨組和社會(huì)各方的肯定。目前已投入2000萬元，惠及25000多名貧困人口和鄉(xiāng)村學(xué)生，提升了學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力。

“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程的主要措施有六項(xiàng)：一是免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部，對(duì)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員，實(shí)行免試注冊(cè)入學(xué)，免費(fèi)接收本專科學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人；二是對(duì)有能力、有愿望上大學(xué)，但由于家庭貧困，沒有機(jī)會(huì)上大學(xué)的建檔立卡貧困人員，提供免費(fèi)接受本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育；三是免費(fèi)培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的技能人才。與有關(guān)行業(yè)企業(yè)合作開設(shè)課程，招收貧困縣學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，實(shí)現(xiàn)“邊工作、邊學(xué)習(xí)”，“招生即招工，入學(xué)即就業(yè)”；四是圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣?、支柱產(chǎn)業(yè)，面向進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等廣大務(wù)工人員群體，免費(fèi)開展各類職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；五是設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，激勵(lì)和幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；六是援建信息化基礎(chǔ)設(shè)施，免費(fèi)推送各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，資助建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧基地，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以四川為例，國家開放大學(xué)四川分部在總部的大力支持和指導(dǎo)下，協(xié)同阿壩、廣元等地市縣電大落實(shí)，共同努力推進(jìn)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程的順利實(shí)施，取得了階段性成效。四川分部發(fā)揮開放辦學(xué)、系統(tǒng)運(yùn)作、資源共享的優(yōu)勢(shì)特色，深化教學(xué)改革，在學(xué)歷提升項(xiàng)目實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)+面授+實(shí)踐”的混合教學(xué)模式，開展線上、線下教學(xué)活動(dòng)及教學(xué)支持服務(wù)。同時(shí)在蒼溪、壤塘有針對(duì)性地開設(shè)地方特色課程，有效滿足了鄉(xiāng)村振興、脫貧致富等實(shí)際需求。到2018年10月底，國家開放大學(xué)合計(jì)撥付到蒼溪、壤塘兩地的專項(xiàng)援助經(jīng)費(fèi)已近200萬元，針對(duì)基層干部和建檔立卡貧困戶的學(xué)歷提升項(xiàng)目累計(jì)招生470人。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾決勝脫貧攻堅(jiān)

壤塘是紅軍長征走過最西邊的地區(qū)之一，如今4.2萬人口中藏族占90%，是阿壩州地理位置最偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最滯后、脫貧奔康任務(wù)最艱巨的國家重點(diǎn)扶貧縣。

“在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作人員的學(xué)歷提升不了就留不下人才；沒有學(xué)歷，職稱上不去，工資待遇也就提不上去，基層干部在自己崗位上也沒有成就感。因此，為基層干部提升學(xué)歷很有必要。”壤塘縣教育局副局長于福說道。2017年秋季參加“長征帶”項(xiàng)目基層干部學(xué)歷提升的在讀壤塘縣學(xué)員 65人，目前已完成10余門課程的學(xué)習(xí)和考試，參加前兩期期末考試合格率達(dá)93.8%。通過一年多的學(xué)習(xí)，這些基層干部的服務(wù)能力、致富能力和治理能力得到了很大的提升，成為決勝精準(zhǔn)脫貧的一支奇兵，在精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，壤塘縣委提出了實(shí)施“百名基層干部學(xué)歷提升”工程，爭(zhēng)取5年內(nèi)培養(yǎng)100名基層干部，著力培育一批“本土型”“扎根型”“永久型”的人才。

壤塘縣南木達(dá)鎮(zhèn)的扶貧專干、藏族姑娘周蓓，目前就讀于漢語言文學(xué)本科。她曾在成都就讀播音專業(yè)，畢業(yè)后出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛回到壤塘，在與老百姓打交道的過程中，發(fā)現(xiàn)了自己身上的不足，為了提升自己的能力和更好地為群眾服務(wù)，她報(bào)名了“長征帶”項(xiàng)目進(jìn)行深造。她說，參加了學(xué)習(xí)之后，能夠形成屬于自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃，在生活中也能更好地分配自己的任務(wù)和時(shí)間，在工作中也能更好地為群眾服務(wù)。

壤塘縣宗科鄉(xiāng)的扶貧專干、羌族小伙子羅剛，目前就讀于法學(xué)本科。羅剛之前學(xué)習(xí)的是會(huì)計(jì)專業(yè)，但在工作后發(fā)現(xiàn)自己曾經(jīng)所學(xué)的知識(shí)無法解決村民咨詢的法律問題。在縣教育局了解到“長征帶”基層干部學(xué)歷提升項(xiàng)目之后，他報(bào)名參加了學(xué)習(xí)。羅剛最喜歡的課程是商法，雖然很高深難懂，但卻能解決生活中的實(shí)際問題，解決村民之間的債務(wù)糾紛。曾經(jīng)村民會(huì)因錢的問題發(fā)生矛盾產(chǎn)生沖突，從而影響鄉(xiāng)村和諧，而現(xiàn)在他可以從法律層面給予幫助，通過合法渠道既保障了村民的權(quán)益，又維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

阿壩電大校長徐爍林表示，阿壩電大壤塘工作站借助“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目主動(dòng)與縣域發(fā)展融合，積極探索新型基層干部的培育之路，有效助力精準(zhǔn)扶貧工作和社會(huì)工作，促進(jìn)了壤塘地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工程的扎實(shí)推進(jìn)。

因地制宜創(chuàng)新教學(xué)實(shí)用課堂讓村民學(xué)到真本領(lǐng)

蒼溪是紅四方面軍長征出發(fā)地，又是國家級(jí)貧困縣。蒼溪作為中國紅心獼猴桃第一縣，中國雪梨之鄉(xiāng)，擁有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和教學(xué)優(yōu)勢(shì)。國家開放大學(xué)把“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程放在蒼溪，給蒼溪的教育扶貧添加了新動(dòng)力。

在蒼溪電大“電商教學(xué)實(shí)踐基地”，可容納上百人的教室座無虛席，學(xué)員們?nèi)磕弥P記本記錄著老師講述的新知識(shí)和技術(shù)。實(shí)踐基地不僅給學(xué)員們上課，還開展了“電商+產(chǎn)品銷售”“電商+人才培育”“電商+小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“電商+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“電商+合作社”五個(gè)發(fā)展模式培訓(xùn)。老師對(duì)學(xué)員們進(jìn)行電商基本運(yùn)營培訓(xùn)，讓他們掌握電商銷售產(chǎn)品的一般流程，搭建社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)者的對(duì)接平臺(tái)，為解決貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)問題探索出較好的解決方案，為鄉(xiāng)村開辟了一條致富之路。

蒼溪縣元壩鎮(zhèn)將軍村，剛剛講完獼猴桃疾病防治理論知識(shí)的閆書貴帶領(lǐng)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程學(xué)員來到不遠(yuǎn)處的“獼猴桃種植教學(xué)實(shí)踐基地”，開始實(shí)地修枝、教大家判斷病蟲害?！坝屑夹g(shù)就是搖錢樹，沒技術(shù)就是洋槐樹?！甭犕暾n的蒼溪縣桂花村黨總支書記羅全明打趣地說。在課上他了解到，一棵樹并非越多枝越好，長在獼猴桃樹周圍的雜樹不用全砍光，它能起到防風(fēng)的作用，“糾正了很多以前的錯(cuò)誤做法?！薄拔覀兇逵兴膽臬J猴桃種植戶，回去以后會(huì)跟他們傳授這些技術(shù)?！?/p>

蒼溪縣委組織部部長何寧介紹說，通過學(xué)習(xí)，涌現(xiàn)出一批致富能力和輻射示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的學(xué)員。這些學(xué)員懂農(nóng)村、懂農(nóng)民，下一步計(jì)劃是讓這些人登上開放大學(xué)的講臺(tái)講授課程，從而可以帶動(dòng)更多的人致富。

蒼溪電大以國家開放大學(xué)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程為拉動(dòng)點(diǎn)，與縣委組織部“農(nóng)村基層干部培養(yǎng)工程（千人計(jì)劃）”相融合，促進(jìn)國家開放大學(xué)總部和蒼溪縣委組織部共同出資自助當(dāng)?shù)貜V大鄉(xiāng)村基層干部就讀開放教育，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和人才儲(chǔ)備夯實(shí)基礎(chǔ)。蒼溪電大校長車孟良告訴記者，2017年秋季，“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程學(xué)歷項(xiàng)目共招生專本學(xué)員227人，其中專科198人，本科29人。2018年招收專本175人，其中專科143人，本科32人；招收全免費(fèi)的建檔立卡貧困戶29人。

將在更大范圍、更深層面展開教育精準(zhǔn)扶貧工作

國家開放大學(xué)教育精準(zhǔn)扶貧工作將在更大范圍、更深層面展開?！伴L征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程目前已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步實(shí)施階段，至2020年貧困縣全部摘帽后截止。幫扶的學(xué)歷教育在學(xué)生的學(xué)費(fèi)資助延續(xù)至2022年。國家開放大學(xué)還要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施教育部部署的各項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧工作。其中，在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧工作中，要進(jìn)一步落實(shí)好學(xué)校工作任務(wù)，繼續(xù)開展相關(guān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施；根據(jù)“十三五”援藏援疆協(xié)議的要求以及教育部“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作的總體安排，協(xié)調(diào)校內(nèi)各有關(guān)部門做好協(xié)議的進(jìn)一步落實(shí)和立項(xiàng)；落實(shí)教育援青扶貧工作，簽署完成有關(guān)協(xié)議，按照協(xié)議約定落實(shí)扶貧舉措。

國家開放大學(xué)黨委副書記劉臣說：“‘長征帶教育精準(zhǔn)扶貧工程取得的成績只是初步的，對(duì)標(biāo)中央要求，兌現(xiàn)扶貧承諾，國家開放大學(xué)既要在思想上深刻認(rèn)識(shí)教育精準(zhǔn)扶貧工作的艱巨性，又要增強(qiáng)決心和信心，不斷總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向，不斷提高扶貧工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)國家開放大學(xué)和各分部的扶貧工作同向同行、協(xié)同發(fā)展，各展所長、各具特色?！?/p>

國家開放大學(xué)開展的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧，尤其是“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，體現(xiàn)了國家開放大學(xué)的辦學(xué)理念、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和老區(qū)情懷。下一步，學(xué)校要在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的狀態(tài)、更加有力的舉措、更加精準(zhǔn)的辦法，攻堅(jiān)決勝，攻城拔寨。力求以扶智、扶志帶動(dòng)扶貧，阻斷貧困的代際傳遞，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，促進(jìn)革命老區(qū)從根本上擺脫貧困，與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步小康，國家開放大學(xué)能夠而且必須發(fā)揮更大的作用！