立足五種舉措 解決七大問題

劉立峰

日前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家學(xué)者前往湖南長(zhǎng)沙、岳陽、益陽等地，深入民營(yíng)企業(yè)開展調(diào)研。多年來，湖南的民營(yíng)企業(yè)家一直熱衷實(shí)業(yè)，在工程機(jī)械、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域創(chuàng)辦了全球知名的企業(yè)。2018年前三季度，湖南省民間投資同比增長(zhǎng)23.9%，比2017年同期提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但在調(diào)研中，專家們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的民企仍面臨不少難題，民企生存環(huán)境有待改善。

七方面問題值得關(guān)注

困擾湖南省民企發(fā)展的問題，有些是“老毛病”，有些是“新挑戰(zhàn)”，主要集中在七個(gè)方面。

一是融資困難問題。目前，銀行表外資金回歸表內(nèi)，金融監(jiān)管更規(guī)范、更嚴(yán)格，客觀上增加了民企貸款難度。監(jiān)管部門規(guī)定的國(guó)有銀行必須有一定比例貸款投入中小企業(yè)，以及小微企業(yè)無還本續(xù)貸等政策，實(shí)際執(zhí)行情況不夠理想。在一些商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中，為小微企業(yè)提供服務(wù)的分值只占5%，銀行拓展相關(guān)業(yè)務(wù)的動(dòng)力明顯不足。

二是綜合成本問題。近年來，國(guó)家加大了減稅力度，但是大多數(shù)中小企業(yè)在這方面的“獲得感”不強(qiáng)。土地使用稅等地方稅種的稅率還在增加，企業(yè)稅負(fù)依然較重。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，企業(yè)難以獨(dú)自承受改造環(huán)保設(shè)備的成本。上游原材料價(jià)格持續(xù)上漲，電力等能源成本偏高。另外，企業(yè)辦理證照仍需繳納不少費(fèi)用，辦理過程的透明度也有待提升。

三是社保支出問題。過去，相關(guān)費(fèi)用按平均工資的低限征收，明年將按收入總額征收;中小企業(yè)通常只買一兩個(gè)重要險(xiǎn)種，2019年是“五險(xiǎn)一金”都要交。企業(yè)和個(gè)人的社保支出都將顯著增加，大部分企業(yè)將增長(zhǎng)40%以上，個(gè)別企業(yè)可能更多。因此，一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)將承受不小的壓力。

四是公平競(jìng)爭(zhēng)問題。一些科技項(xiàng)目的評(píng)審專家主要來自國(guó)企或國(guó)有科研院所，評(píng)審機(jī)構(gòu)與專家經(jīng)常同屬一個(gè)單位。這種情況不利于科技型、軍工類民企參與競(jìng)爭(zhēng)。此外，在電力、通信等大型國(guó)企的設(shè)備采購(gòu)和工程招標(biāo)中，民企的處境也不樂觀。

五是特定領(lǐng)域準(zhǔn)入問題。鐵路項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)有特定資質(zhì)要求，民企很難達(dá)標(biāo)，因而無法參與工程建設(shè)。在養(yǎng)老領(lǐng)域，地方的規(guī)劃、住建、消防等部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建的限制較多。在醫(yī)療領(lǐng)域，目前的診所準(zhǔn)入制度也阻礙了社會(huì)資本參與社會(huì)醫(yī)療服務(wù)。

六是政策配套執(zhí)行問題。根據(jù)工業(yè)用地彈性出讓政策，工業(yè)用地可采取租賃方式。然而，有的金融機(jī)構(gòu)卻拒絕對(duì)此類情況放貸，導(dǎo)致該政策的含金量下降。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中，體育高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、融資定向優(yōu)惠等方面仍存在配套政策不完善等問題。

七是法治環(huán)境問題。個(gè)別地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的利益重視不夠，侵犯民企合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位和個(gè)人甚至通過虛假訴訟、惡意訴訟等方式阻礙民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

五方面工作亟待落實(shí)

在2018年11月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，明確提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措。國(guó)家各部委也相繼出臺(tái)政策，不斷改善民企生存環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要想消除制約民企發(fā)展的障礙，應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作。

一是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議將目前增值稅三檔稅率分別再下調(diào)1到2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)所得稅基本稅率分別下調(diào)1到2個(gè)百分點(diǎn)，還可探索降低消費(fèi)稅稅率的可能性。目前，失業(yè)、工傷、生育、基本醫(yī)療費(fèi)率已無降費(fèi)空間，可考慮將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率，從目前的20%逐漸降至15%左右，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參保、足額繳費(fèi)。為減少地區(qū)間的不公平，應(yīng)統(tǒng)一各省企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

二是著力解決融資難、融資貴問題。應(yīng)進(jìn)一步下放授信審批權(quán)限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)信貸投放，優(yōu)先保障民營(yíng)企業(yè)信貸資源。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)授信盡職免責(zé)辦法，通過績(jī)效考核傾斜、利潤(rùn)損失補(bǔ)償?shù)确绞接枰元?jiǎng)勵(lì)，提高基層業(yè)務(wù)人員積極性。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保服務(wù)功能，建立由政府、融資擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)合作的政府支持的融資擔(dān)保公司。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的扶持作用，運(yùn)用專項(xiàng)資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)控制與保障機(jī)制。加大國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)省級(jí)再擔(dān)保公司股權(quán)投資力度，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

三是營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議進(jìn)一步實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)尚未納入負(fù)面清單的行業(yè)一律實(shí)行無門檻準(zhǔn)入。進(jìn)一步放開鐵路、能源、電信、市政等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快放開壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，取消對(duì)民間資本設(shè)置的附加條件和歧視性條款。政府推進(jìn)且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的PPP項(xiàng)目，一律向民間資本開放。加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單制度建設(shè)，依法依規(guī)“減、并、放”，切實(shí)解決審批過多等問題。

四是切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)保護(hù)，營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。下決心糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益和企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。旗幟鮮明地支持民營(yíng)企業(yè)拿起法律武器，維護(hù)自身權(quán)益。在勞動(dòng)合同管理上，更好地平衡企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)益，支持企業(yè)的合理訴求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰制度。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，督促各級(jí)政府依法依規(guī)兌現(xiàn)向企業(yè)作出的政策承諾。

五是防止環(huán)保政策“一刀切”。各級(jí)政府應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)信守法律合同。對(duì)于確需停工、停產(chǎn)、搬遷的民企，應(yīng)給予必要補(bǔ)償。應(yīng)由國(guó)家綜合管理部門牽頭，對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行普查，該整合的整合、該撤銷的撤銷。研究制定支持各類生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)相關(guān)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊政策。