空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃研究

溫仲凱，曹玉明，陳良濤

（寧夏恒合規(guī)劃測繪有限公司，銀川750000）

1 引言

空間規(guī)劃在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中可以有效調(diào)控各種環(huán)境因素和社會因素，是一種空間政策視在表現(xiàn)。城市總體規(guī)劃與空間的全局規(guī)劃有十分緊密的聯(lián)系，直接關(guān)系城市的空間布局以及經(jīng)濟建設(shè)。本文主要對空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃進行探究，從綜合性、協(xié)同性以及引領(lǐng)性的角度入手，探究城市總體規(guī)劃的要點及內(nèi)容。

2 空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃過程中存在的問題

2.1 缺乏專業(yè)水平高的城市規(guī)劃設(shè)計人員

專業(yè)水平高的城市規(guī)劃設(shè)計人員是保證城市總體規(guī)劃效果能夠得到有效發(fā)揮的前提，目前，城市總體規(guī)劃體系與空間規(guī)劃體系的融入并不完善，主要是由于缺乏專業(yè)水平較高的城市規(guī)劃設(shè)計者。城市規(guī)劃設(shè)計者是將二者融入的主要實施者，直接關(guān)系城市的整體規(guī)劃程度、空間的利用率、人文思想的體現(xiàn)以及文化的傳承。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和時代的進步，城市的總體規(guī)劃需要滿足當(dāng)前人們的物質(zhì)文化需求，更多地體現(xiàn)人文歷史的思想和相關(guān)理念，并充分利用城市剩余空間建設(shè)人文景觀與自然景觀，滿足人們的需求。但是從實際情況來看，由于很多城市規(guī)劃設(shè)計人員的綜合素養(yǎng)以及工作水平難以滿足空間規(guī)劃的要求，具體規(guī)劃過程中受到傳統(tǒng)的規(guī)劃理念的影響比較嚴重，導(dǎo)致城市整體空間區(qū)域的劃分過于機械和死板，難以提高城市空間的利用率，提升整體城市的形象，影響人們對城市規(guī)劃的滿意度，不利于城市的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 城市總體規(guī)劃未能與管理體系同步

城市總體規(guī)劃主要包括混合空間研究、空間政策以及技術(shù)標準的相關(guān)內(nèi)容，過多的目標以及多數(shù)策略和布局難以有效落實，造成城市總體規(guī)劃效果不合理、不完善。同時，很多城市的規(guī)劃僅僅是對西方城市的模仿，沒有結(jié)合我國的實際特點，不能實現(xiàn)空間的有效利用，難以取得良好的效果，并進一步使人們對其空間規(guī)劃的作用產(chǎn)生懷疑。另外，我國城市總體規(guī)劃中的一個問題是建筑類規(guī)劃與空間類規(guī)劃過度重疊，影響了空間的使用效率，也導(dǎo)致總體規(guī)劃不能充分發(fā)揮應(yīng)有的價值[2]。

2.3 政府總體規(guī)劃工作相對復(fù)雜

城市總體規(guī)劃需要結(jié)合空間規(guī)劃體系的相關(guān)理論知識，工作人員進行規(guī)劃前，需要對城市環(huán)境以及建設(shè)需求進行全面、系統(tǒng)的分析。城市總體規(guī)劃包含的內(nèi)容較多，程序麻煩，要求工作人員能夠結(jié)合城市的實際建設(shè)情況，合理地開展整體規(guī)劃操作，包括對前期城市現(xiàn)有配置的研究、中期城市空間設(shè)計理念的研究以及后期城市總體規(guī)劃的具體實施的研究。從當(dāng)前城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀來看，一些政府部門普遍缺乏先進科學(xué)的管理理念，存在人力和物力浪費現(xiàn)象，而且城市規(guī)劃土地所占比重較大，土地歸屬信息以及總體規(guī)劃布局難以有效落實，相關(guān)信息內(nèi)容也不能及時的反饋給有關(guān)部門，導(dǎo)致技術(shù)人員無法結(jié)合城市建設(shè)的具體情況合理地應(yīng)用空間設(shè)計理念，影響城市總體規(guī)劃效果[3]。

3 空間規(guī)劃體系下提升城市總體規(guī)劃的相關(guān)對策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與資源保護

城市總體規(guī)劃研究必須立足于城市發(fā)展的實際情況，結(jié)合空間規(guī)劃體系，以綜合性的思維為指導(dǎo)，堅持以城鎮(zhèn)化發(fā)展和以人為本的發(fā)展核心，通過不同的視角看待問題并解決問題。首先，在城市總體規(guī)劃過程中，需要重點保護周圍的生態(tài)環(huán)境，盡可能地減少城市規(guī)劃建設(shè)對自然環(huán)境的影響，利用區(qū)域的合理劃分保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與人文資源的完整性與系統(tǒng)性，滿足人們的物質(zhì)文化需求。其次，城市總體規(guī)劃建設(shè)需要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)根據(jù)土地經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，有效利用空間布局，合理進行空間規(guī)劃，減少土地浪費，提高土地資源的使用效率。另外，還要充分重視公共利益的維護，結(jié)合當(dāng)前黨和政府的相關(guān)政策，號召社會各個階層的人員積極參與到城市總體規(guī)劃建設(shè)過程中，提高城市總體規(guī)劃建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量。同時，資源保護部門要加強城鄉(xiāng)建設(shè)部門的分工與合作，注意對各種要素的保護與發(fā)展，做好城市的總體規(guī)劃，盡可能地實現(xiàn)資源的合理配置，促進城市的總體發(fā)展[4]。

3.2 重視生態(tài)環(huán)境的保護

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，隨著城市化進程的不斷加快，在城市總體規(guī)劃過程中，需要結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展需求進行，結(jié)合我國政府明確提出的生態(tài)文明建設(shè)需求，在城市總體規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)充分重視對生態(tài)環(huán)境的保護與生態(tài)平衡的維持，落實生態(tài)建設(shè)理念。（1）要將堅持發(fā)展作為第一要務(wù)，完善城市總體規(guī)劃設(shè)計方案，落實相關(guān)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型和升級，從而促進社會的進步；（2）需要在空間規(guī)劃體系下合理開展城市總體規(guī)劃研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃過程中存在的問題，并通過有效措施進行解決，貫徹落實創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放的發(fā)展理念。城市的總體規(guī)劃不能以人文資源以及自然資源的侵害模式發(fā)展，也不可以直接套用發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，需要結(jié)合人們的實際需求和當(dāng)前城市建設(shè)現(xiàn)狀，通過行之有效的規(guī)劃方案實現(xiàn)城市總體的建設(shè)與發(fā)展，堅持差異化的發(fā)展，實現(xiàn)分類指導(dǎo)的理念[5]。

3.3 協(xié)調(diào)政府與市場之間的利益

結(jié)合我國當(dāng)前城市空間規(guī)劃以及編制要求，需要進一步實現(xiàn)經(jīng)濟利益的合理分配，促進相關(guān)各部門之間的溝通與配合，明確責(zé)任體系，建立行之有效的管理制度，使每個工作人員都能在市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下明確自身的責(zé)任和義務(wù)，從而實現(xiàn)公共服務(wù)的目標。對于城市空間規(guī)劃，工作人員收集和汲取公眾的實際需求以及想法，建立完善的監(jiān)督管理機制，保證城市總體規(guī)劃工作能夠切實滿足人們的合法權(quán)益，為社會創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟效益與社會效益[6]。城市總體規(guī)劃工作離不開工作人員以及政府部門的合作，通過部門的高效合作，可以體現(xiàn)政府部門的發(fā)展理念，實現(xiàn)城市信用空間資源的合理分配，還可以滿足人們的客觀需求，因此，需要結(jié)合城市總體規(guī)劃特征，采取科學(xué)完善的規(guī)劃措施，以公平公正的理念為發(fā)展原則，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的作用，提高城市的經(jīng)濟效益生態(tài)、效益與社會效益。

4 結(jié)語

綜上所述，空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃研究直接關(guān)系著城市的可持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平的提升。本文主要針對空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃研究過程中存在的問題進行探究，指出相應(yīng)的解決措施，希望能充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的綜合性、引領(lǐng)性以及協(xié)同性的作用，實現(xiàn)城市資源的合理分配與有效利用，促進城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。