新時代以黨內法規(guī)制度建設推進全面從嚴治黨

劉蘭星 王洪春 中共上饒市委黨校

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬?！薄叭鎻膰乐吸h永遠在路上?！蓖瑫r也對堅持依規(guī)治黨、加強新時代黨內法規(guī)制度建設作出戰(zhàn)略部署，報告中強調：“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”①2018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》，《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是推進新時代黨內法規(guī)制度建設的重要指導性文件，這就對新時代加強黨內法規(guī)制度體系建設提出了新要求，為進一步加強新時代黨內法規(guī)制度建設指明了前進方向。

一、新時代加強黨內法規(guī)制度建設是推進全面從嚴治黨的內在要求

從中國共產(chǎn)黨90 多年的光輝歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨內法規(guī)是管黨治黨建設黨的重要法寶。中國共產(chǎn)黨的歷史表明，什么時候我們黨重視黨內法規(guī)制度的建設，我們黨的戰(zhàn)斗力就強，黨所領導的各項事業(yè)就會蒸蒸日上，興旺發(fā)達；反之，黨的戰(zhàn)斗力就會削弱，黨領導的各項事業(yè)就會受阻。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨內法規(guī)工作，黨內法規(guī)制度建設被提到一個新高度，體現(xiàn)了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必有法度”。2013年1月習近平總書記在十八屆中紀委二次全會中指出，“要加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里”。②2013年，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》發(fā)布，提出“力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架”。③這是黨史上第一次對編制黨內法規(guī)的制定工作進行科學規(guī)劃和頂層設計。2014年10月黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“加強黨內法規(guī)制度建設”，“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，“形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系”。④2014年10月十八屆中央紀委四次全會圍繞加強黨內法規(guī)制度建設提出了明確目標和時間表——“立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，確保到建黨100 周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。”⑤2015年1月王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告《依法治國 依規(guī)治黨 堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》中強調：“依法治國、依規(guī)治黨，必然要求黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)?！币约啊皬膰乐吸h關鍵在嚴格執(zhí)紀?！雹?018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100 周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，對今后5年黨內法規(guī)制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規(guī)制度建設的重要指導性文件。這些都表明加強黨內法規(guī)制度建設為全面從嚴治黨提供制度保證。

二、當前黨內法規(guī)制度建設的現(xiàn)狀分析

中國共產(chǎn)黨成立以來90 多年，也是黨規(guī)黨紀建設不斷發(fā)展成熟的90 多年。一是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內法規(guī)，初步建構起以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系。二是黨內法規(guī)建設由側重制定向立、改、廢并舉方向全面推進。隨著改革開放的不斷深入，我們黨頒布的法規(guī)數(shù)量越來越多，但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規(guī)制度中也存在一些有待改進的地方，如不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等。三是黨內立法技術日益提高，由過去“數(shù)量型立法”向“質量型立法”轉變。2013年5月27日，經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。這兩部被視作“黨內立法法”的文件，“這兩部法規(guī)的發(fā)布，標志著黨內法規(guī)制定工作有了章法和規(guī)范依據(jù)?！币矠榫S護黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性提供了制度保障，有利于規(guī)范黨內法規(guī)與憲法和法律的關系，提升依法執(zhí)政理念和法治精神?！彼氖亲⒅攸h內法規(guī)之間、黨內法規(guī)與國家法律的協(xié)調一致。黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度不斷健全與完善。立法修法注重一攬子考慮，不斷提高法規(guī)的匹配度與可操作性，防范與國家法律、黨內不同法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調、不一致問題。這些充分體現(xiàn)了黨內法規(guī)制度體系建設進入了一個新的里程碑，體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

黨的十八大以來，新一屆黨中央更加重視黨內法規(guī)制度建設，推動黨內法規(guī)制度建設步入新階段、達到新高度，取得了一系列富有創(chuàng)新性、建設性的新成果。但面對全面從嚴治黨以及建設社會主義法治國家的現(xiàn)實需要，黨內法規(guī)制度建設仍存在一些有待改進的地方，如黨內法規(guī)制定質量需進一步提高、黨內法規(guī)制度體系亟待健全、黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力仍待加強等。

三、新時代加強黨內法規(guī)制度建設的路徑探析

(一)提高黨內法規(guī)制度的科學性，制定黨內良規(guī)

立足全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標，遵循制度治黨基本思路，按照制度治黨的新要求，明確當前黨內法規(guī)制度建設的重點，進一步規(guī)范黨內法規(guī)制定程序，廣泛征求相關黨建專家、法律專家以及相關部門的意見建議，切實保證黨內法規(guī)的制定質量。一要注重及時清理、修改、完善各項制度規(guī)定和指導性文件中的不協(xié)調、不銜接的內容，使黨內法規(guī)制度建設與時俱進，提升黨內法規(guī)制定質量，形成一套配套完備的好的黨內法規(guī)制度體系。二要注重黨內法規(guī)制度建設的協(xié)調配套，提高黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性。黨內法規(guī)制度建設本身是一項系統(tǒng)工程，需要在加強整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的基礎上，使基本法規(guī)制度與具體實施細則相配套，充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度的整體合力效應。

( 二) 增強黨內法規(guī)意識，強化依規(guī)治黨

全面從嚴治黨形勢下全體黨員要牢固樹立黨內法規(guī)的意識和理念，切實樹立黨內法規(guī)制度的權威。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面。這就要積極加強宣傳教育，使廣大黨員尤其是黨員領導干部對黨內法規(guī)形成正確的認知與認同。因此，可以通過系統(tǒng)編寫黨內法規(guī)學習資料、舉辦相關培訓班以及黨員自主學習相結合等方式，推動黨內法規(guī)制度相關知識真正入腦、入心，使全黨上下形成敬畏黨內法規(guī)的意識與氛圍，尤其要強化黨員領導干部的制度意識，使其真正明確黨內法規(guī)制度的價值與權威，并進一步發(fā)揮其率先垂范作用，以在全體黨員中形成崇尚和遵守黨內法規(guī)的思想自覺。

(三)黨內法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，提升黨內法規(guī)的執(zhí)行力

黨內法規(guī)制度最終要將思想轉化為行動、把理念變成現(xiàn)實、把制度變?yōu)楸Ｕ稀｜h內法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內法規(guī)的權威性取決于其執(zhí)行力的強弱。提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下、協(xié)同推進。首先在制定黨內法規(guī)時，更加重視執(zhí)行主體是否合理、履職權限是否得當、執(zhí)行標準是否量化等問題的解決，確保制定的黨內法規(guī)的科學性和可操作性。其次，通過明確責任等方式健全黨內法規(guī)執(zhí)行機制以及加大黨內法規(guī)的監(jiān)督檢查力度。

注釋：

① 黨的十九大報告[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

② 習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html.

③ 中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/27/content_2536600.htm.

④ 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm.

⑤ 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在京舉行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/25/c_1112975417.htm.

⑥ 王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0129/c64094-26475450.html.