TIS的勘察設(shè)計風險識別與施工圖審查的差異性

常 在，張狄龍，彭 坤，陳 楠，李 陽

（中國建筑科學研究院有限公司，北京 100013）

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也從原來的安全性增加了適用性和耐久性的需求。隨著對工程的開裂、漏水現(xiàn)象的關(guān)注度日益增高，我國也推行了一系列的政策，來適應(yīng)人們?nèi)找嫣嵘木幼⌒枨?。其中，工程質(zhì)量缺陷保險（以下簡稱“IDI”，Inherent Defect Insurance）的實施是提高工程質(zhì)量的一種方法。工程質(zhì)量缺陷保險是指由建設(shè)單位或開發(fā)商投保的、保險合同約定的范圍和期限內(nèi)出現(xiàn)的、由于工程質(zhì)量潛在缺陷所產(chǎn)生的損壞、由保險公司承擔賠償保險金責任的保險。2012年，IDI在上海推行試點項目。

實行IDI必須進行工程質(zhì)量管控，保險公司選擇獨立的第三方技術(shù)檢查機構(gòu)（以下簡稱“TIS”，Technical Inspection Service），對工程的勘察、設(shè)計、施工、材料等多項環(huán)節(jié)進行管控。其中對勘察和設(shè)計的風險識別與設(shè)計院的審圖存在很大區(qū)別。

本文通過比較TIS在勘察設(shè)計中的風險識別與施工圖審查的差異性，為TIS的工作開展提供借鑒。

1 TIS在勘察設(shè)計中的服務(wù)范圍

首先來了解IDI保險的保險范圍。IDI基本險保障范圍包括基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)、防水工程、保溫工程。附加險保障范圍包括圍護結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、設(shè)備設(shè)施等。這些建筑部位在保險所承保的時間內(nèi)，出現(xiàn)下列情況時，保險公司進行先行賠付。

在正常使用的條件下，預防在保險期間內(nèi)發(fā)生以下質(zhì)量事故［1］。

1）主體結(jié)構(gòu)的整體或局部倒塌；

2）地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降；

3）主體結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；

4）防水或防滲漏工程發(fā)生滲漏；

5）保溫工程出現(xiàn)影響使用安全的脫落、開裂、破損等。

這些為基本險所包含的內(nèi)容。附加險還包括：圍護結(jié)構(gòu)出現(xiàn)影響使用安全的脫落、開裂、破損；非結(jié)構(gòu)構(gòu)件拱起、變形、剝離、破損；機電安裝終端設(shè)備喪失部分或全部功能、火災(zāi)、爆炸等。

從保險的范圍和內(nèi)容可以看出，TIS在進行風險識別時已經(jīng)與施工圖審查存在了較大的差異性，下面系統(tǒng)地對兩者差異性進行對比。

2 TIS的設(shè)計風險識別與施工圖審查的差異

1）從所審查的內(nèi)容來看，TIS設(shè)計風險識別是針對保單責任進行風險判斷。施工圖主要審查內(nèi)容為規(guī)范，重點為規(guī)范強條的審核。

TIS設(shè)計的工作重點為保單的責任范圍。保單的責任范圍包括結(jié)構(gòu)的安全性。在正常使用狀態(tài)下，工程可能出現(xiàn)的破損、變形、開裂、滲漏、脫落等。對于風險的識別，不只是滿足規(guī)范，也存在該工程環(huán)境的適宜性、所用材料的適宜性、施工工藝可能對設(shè)計的影響等。例如，從建筑圖集做法中，圖集做法、材料選擇是滿足規(guī)范要求的，但是因所處地域的差異，當?shù)責o法采購到設(shè)計圖集中的原料，或圖集做法無法滿足當?shù)氐男枰?。當?shù)夭牧?、做法不適合環(huán)境要求時，有極大的風險產(chǎn)生主體結(jié)構(gòu)或非主體結(jié)構(gòu)的開裂、變形、滲漏的情況，在TIS的工作中，這種屬于高度關(guān)注的對象。建筑一般都處于正常的使用狀態(tài)下，地震、抗偶然作用、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭的幾率并不高，這些風險，TIS也可以進行識別，并予以提示，同時，TIS也對該工程是否滿足規(guī)范的要求進行識別。從審圖角度來講，圖集做法的選擇是滿足規(guī)范要求的，因此可以通過施工圖審查。所以，從風險識別的內(nèi)容來看，TIS可以有效地對日常使用狀態(tài)下所出現(xiàn)的問題進行風險預先識別，有助于提高工程質(zhì)量。

2）從進入的時間來看，TIS應(yīng)從結(jié)構(gòu)的選址、勘察開始進入，對建筑的地基基礎(chǔ)形式的選擇、結(jié)構(gòu)方案的選擇、材料的選擇進行管控。

施工中，常發(fā)現(xiàn)設(shè)計的方案不利于施工的現(xiàn)象。例如，工程場地出現(xiàn)流塑狀態(tài)的淤泥質(zhì)土及液化砂土等，但是設(shè)計方案為易斷的 CFG 樁基礎(chǔ)，且存在單個框架柱下只有一個 CFG 樁，承臺間未有拉梁連接的現(xiàn)象；建筑的一層懸挑陽臺與地面較近，施工后，無法對該區(qū)域進行夯實，造成土的壓實度無法滿足設(shè)計要求的現(xiàn)象；當?shù)氐幕炷了韫橇系葻o法買到的情況等等。一系列可能引發(fā)保險責任的問題，TIS都要經(jīng)過預先的識別。從介入時間來看，TIS介入得早，可以預防工程出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題。審圖機構(gòu)是在工程完成施工圖時進入。甚至也出現(xiàn)了審圖未完全通過，但是施工已經(jīng)進行的情況。這種情況下，發(fā)現(xiàn)問題為時過晚，只能采取補救的措施。TIS對設(shè)計的風險識別屬于提前預防，有助于避免工程出現(xiàn)問題時補救措施花費巨大的現(xiàn)象。

3）TIS對勘察設(shè)計的風險識別，包含設(shè)計的后期變更。而審圖只對施工圖進行審核，對后面的圖紙的變更，不再進行審核。這種因后期變更，但設(shè)計并未再進行復核，出現(xiàn)不符合規(guī)范，甚至導致發(fā)生工程事故的現(xiàn)象很多。可以舉一些例子來看。

某維修工程，采用預制樁基礎(chǔ)。設(shè)計總說明中，預制樁的單樁設(shè)計承載力特征值為 350 kN，因當?shù)貦z測能力不足，最大加載能力只能達到 500 kN，單樁試驗加載的力無法達到規(guī)范要求的兩倍的單樁承載力特征值的要求，所以向設(shè)計單位請求洽商可否采用 500 kN 的加載量，設(shè)計單位回復為，樁頂?shù)淖畲笤O(shè)計值為 145 kN，采用 500 kN 加載對應(yīng)的單樁承載力特征值為 250 kN，比設(shè)計值大，可以滿足要求。但這并不能滿足規(guī)范要求，加載試驗是瞬間的荷載，不能代表樁的承載力特征值，因此，該工程的試樁報告從根本上發(fā)生了錯誤，但因該工程荷載較小，可能出現(xiàn)的風險不大，所以未導致嚴重的后果。而某高層民用住宅樓混凝土框架結(jié)構(gòu)中，將主梁的梁高變更為次梁的高度，直接引起了承載力不足的問題。每個工程的設(shè)計變更多達幾十甚至上百條，一個疏忽都可能導致安全性問題的發(fā)生，應(yīng)用TIS則可有效降低或避免諸多安全風險，更彰顯了TIS的重要性。

4）從工程建造的角度講，設(shè)計與施工不應(yīng)分開?，F(xiàn)階段設(shè)計與施工為兩個單位，很多情況下，導致了設(shè)計人員對施工現(xiàn)場的工藝了解的較少。不了解施工工藝，就存在無法對施工工藝對設(shè)計影響進行判別的情況。

當然，TIS的設(shè)計風險識別不能替代審圖機構(gòu)對施工圖的審核，而是對現(xiàn)有的審圖制度的一種補充。

3 TIS風險識別存在的問題

由于IDI在國內(nèi)開展尚缺乏經(jīng)驗，在實際工程的風險檢查中，TIS對工程設(shè)計風險進行識別尚存在諸多問題。

3.1 IDI委托方的問題

IDI推廣期間，委托方目前為建設(shè)單位、施工單位或政府部門。因委托方不同，所需要解決的問題及所檢查的方向也有所不同。

建設(shè)單位（一般的開發(fā)商）需要的是經(jīng)濟與質(zhì)量的雙贏。如果質(zhì)量影響到了經(jīng)濟的目標，很大可能會讓步于經(jīng)濟，這就存在如何既經(jīng)濟又保證質(zhì)量的問題，這也是TIS難以把控的方面。政府部門更關(guān)心工程的質(zhì)量、社會的安定方面。因此，對TIS的要求更趨向于社會的和諧穩(wěn)定。施工單位更關(guān)注的是自身的利益，目前對委托TIS進行檢查的模式，大部分不予以支持。

而委托方的態(tài)度，也決定了TIS開展的難易程度。當IDI市場全面開展，可能會存在惡意競爭的情況，TIS因其始終受委托方（建設(shè)單位、施工單位、政府部門等）的限制，難免會有失公道，也就失去了進行風險控制的意義。因此，TIS的委托方應(yīng)獨立于各方才能保障其開展的公平有效性，也就是TIS必須要有一定的社會地位。

3.2 委托保險公司進行風險管控的時間問題

IDI的委托時間為項目竣工前，很多工程到了中后期才買IDI，此時，如果發(fā)現(xiàn)了較為重大的問題，已經(jīng)無法起到預先識別的作用，只能采用加固等方式進行處理，耗資巨大。因此，委托方購買IDI保險的時間最好為項目剛剛介入、相關(guān)的勘察完成時。

3.3 設(shè)計單位不整改的問題

因TIS受保險公司委托，與設(shè)計單位并無合同關(guān)系。所做工作目前類似于咨詢，并無法律效力，只是給相關(guān)單位的建議。雖然提出了較為中肯的意見，但設(shè)計單位拒絕采納的情況時有發(fā)生。TIS所提出的風險和審圖不同，它是對審圖的一種補充，它具有非強制性，但當所提出的設(shè)計風險等級較高時，不及時進行設(shè)計復核判別，只能等到后期進行加固處理，就失去了風險檢查的意義。

3.4 設(shè)計風險的責任難以辨別

一般設(shè)計的風險問題也伴隨著施工方面不到位的現(xiàn)象。對于一個工程究竟是設(shè)計主因還是施工主因并不能簡單地去判斷。設(shè)計可能存在材料選擇、建筑方案不合理的情況，但對應(yīng)的施工也存在施工不滿足規(guī)范的情況，一個高風險點一般都伴隨著設(shè)計與施工的雙重問題。TIS并不是對設(shè)計還是施工單位的責任予以劃分。它是用于提高整個工程的工程質(zhì)量，一個工程的好壞與設(shè)計施工均相關(guān)。當高風險發(fā)生后，設(shè)計和施工單位都應(yīng)去自檢，而不是自我辯解，這才是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

4 TIS工作開展的建議

針對TIS所存在的問題，本文提出如下的建議。

1）TIS的委托方的問題。TIS的委托方?jīng)Q定了其工作內(nèi)容、方向。想要有效地提高工程質(zhì)量，TIS的委托方應(yīng)獨立于各方，最好為政府相關(guān)部門，才能做到有問題及時進行整改。

2）風險管控的時間問題。進行TIS風險識別，最晚不得晚于開工前，避免發(fā)現(xiàn)重大問題、花費巨大的現(xiàn)象。

3）相關(guān)單位不配合的行為。因保險公司委托TIS進行風險識別，TIS與建設(shè)的相關(guān)單位確實無合同關(guān)系。所以該問題與TIS的委托方相關(guān)，如果TIS委托方為政府部門，應(yīng)可以起到一定的監(jiān)管作用。

5 結(jié) 語

TIS從其工作內(nèi)容、工作開展的時間、對設(shè)計圖紙洽商變更的審查、從施工角度來考慮設(shè)計等方面與審圖存在著差別。本文從TIS與審圖機構(gòu)的差異入手，細說了兩者的區(qū)別，也提出了目前TIS工作中所存在的問題。最后，本文認為TIS是對現(xiàn)有審圖制度的一種補充，兩者可以相互結(jié)合，共同推進工程質(zhì)量的提高。