城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃探討

耿燕敏

（山東省城建設(shè)計院，濟(jì)南250021）

1 引言

社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，拉開了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而激化了城鄉(xiāng)與村莊之間的矛盾。為了改善這一局面，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃力度，一方面，可以均衡城鄉(xiāng)村莊間的經(jīng)濟(jì)實力，縮小彼此間的經(jīng)濟(jì)差距，另一方面，在推進(jìn)過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段規(guī)劃中存在的弊端，提高問題的解決效率。

2 城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的意義和原則

2.1 城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的主要內(nèi)容包括村莊基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化2 方面。基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，使運(yùn)作流程更加規(guī)范。分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化是對城鄉(xiāng)村莊現(xiàn)有功能分區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)而提高村莊功能分區(qū)分布的合理性。通過進(jìn)行城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃，第一，可以解決農(nóng)戶建筑占地面積過大的問題。農(nóng)戶在建設(shè)房屋的時候，通常都會建造圍墻，這樣也造成了土地資源的浪費(fèi)，在規(guī)劃過程中，將此類建筑用地進(jìn)行回收，從而達(dá)到優(yōu)化建筑用地的目的。第二，改善村莊的生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)村莊規(guī)劃設(shè)計中，基礎(chǔ)設(shè)施完善屬于非常重要的規(guī)劃內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施的逐步完善，使居民周圍生活環(huán)境也在不斷優(yōu)化，從而有效提升居民的生活品質(zhì)。第三，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾不斷激化的最主要原因，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局結(jié)構(gòu)存在明顯差異，通過制訂合理的村莊整治規(guī)劃，對加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度有著非常重要的意義。

2.2 城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃需要遵循以下原則：第一，整治規(guī)劃內(nèi)容需要有利于居民的生活習(xí)慣?，F(xiàn)階段我國村莊整治規(guī)劃的重要任務(wù)，是對分散的村莊進(jìn)行集約化處理，將所有分散村莊集中在一起之后，可以方便后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，同時，還有利于功能分區(qū)布局，提升資源的利用率。第二，聽取公眾意見。村莊整治規(guī)劃雖然屬于惠民政策，但是在制定過程中，需要積極聽取公眾的意見，從中篩選有用建議融入規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中，從而有效提升整治規(guī)劃的合理性和可操作性。第三，均衡性原則。在城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的內(nèi)容中，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施屬于必不可少的規(guī)劃環(huán)節(jié)。但是兩者之間的應(yīng)用比例需要進(jìn)行精準(zhǔn)計算，使基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)可以得到不斷優(yōu)化，進(jìn)而提升村莊居民的生活品質(zhì)[1]。

3 城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的現(xiàn)狀

3.1 規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱

城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃屬于非常復(fù)雜的處理過程，需要綜合考慮各方面因素，以此來制訂出綜合性、科學(xué)性較高的規(guī)劃體系，從而加快規(guī)劃內(nèi)容的落實速度。但在實際操作過程中，相關(guān)部門對于村莊整治規(guī)劃內(nèi)容的研究較少，收集的材料信息也較少，在制訂整治規(guī)劃時，數(shù)據(jù)信息的特殊性會增加規(guī)劃內(nèi)容的不合理性，這樣在落實規(guī)劃內(nèi)容的過程中，由于農(nóng)民基礎(chǔ)利益受到損害，十分抵觸規(guī)劃落實，從而導(dǎo)致規(guī)劃很難讓人信服，降低了整治規(guī)劃的可操作性[2]。

3.2 空間利用相對分散

我國的土地資源總量非?？陀^，每個區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境、氣候條件也存在著非常大的不同。為了適應(yīng)不同的地理環(huán)境，我國的村莊顯現(xiàn)出不同的地域特征，但絕大部分村莊都體現(xiàn)出“空間分散”的布局特征。通常情況下，農(nóng)民為了便于耕作自家農(nóng)地，往往將住宅建造于農(nóng)地旁邊，使得整個村莊呈現(xiàn)極為分散的狀態(tài)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，村莊內(nèi)“公共建筑”的數(shù)量也不斷增加。布局極其分散，使得這些公共建筑難以更好地服務(wù)于村莊居民，從而降低了功能。

3.3 公共設(shè)施配套不全

在很多村莊當(dāng)中，不乏存在公共設(shè)施配套全面的區(qū)域，但此類區(qū)域的服務(wù)面積只是少部分人群，大部人群都無法享受到公共服務(wù)。造成此現(xiàn)象的原因，一方面是因為村莊農(nóng)民居住的相對分散，距離公共服務(wù)區(qū)域的距離較遠(yuǎn)。另一方面，村莊公共設(shè)施配套并不完全，很多區(qū)域中只有一處或兩處公共服務(wù)設(shè)施，如商店、醫(yī)療衛(wèi)生站、小學(xué)等，這也是導(dǎo)致居民生活品質(zhì)較低的主要原因[3]。

3.4 公眾參與度較低

在以往城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的制訂過程中，部門一般為了加快計劃的制訂速度，會忽略掉規(guī)劃的目標(biāo)對象，也是本次規(guī)劃的收益主體——村莊中的民眾。規(guī)劃的最終目的是為民眾帶來更好的生活，因此，采納民眾的意見也是非常重要的一環(huán)。由于規(guī)劃內(nèi)容對民眾意見的重視度較低，很容易導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容過于理想化，在實際實施過程中，民眾不愿意配合，這樣不僅會限制規(guī)劃的落實速度，而且很容易進(jìn)一步激化村莊與城鎮(zhèn)之間的矛盾，降低整治規(guī)劃的可行性。

4 城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃的建議

4.1 制訂科學(xué)的整治規(guī)劃

通過制訂科學(xué)的整治規(guī)劃，一方面，村莊居民更加信服，在落實過程中可以更加配合。另一方面，能夠提升村莊功能性布局的合理性，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在具體操作過程中，當(dāng)?shù)卣枰攸c關(guān)注城鎮(zhèn)周邊村莊用地的治理，將此類土地的用途進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，篩選合適的區(qū)域作為村莊建設(shè)用地，實現(xiàn)村莊的集約化管理。并且在具體落實過程中，部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而提升村莊布局管理水平，提高土地資源的利用率。

4.2 采用穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)制

通過采用穩(wěn)健的推進(jìn)機(jī)制，不僅可以提升城鄉(xiāng)整治規(guī)劃制定的實用性，而且還能提高規(guī)劃治理效果，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在具體執(zhí)行過程中，需要注意以下幾點內(nèi)容：（1）實現(xiàn)管理機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化。在戶籍制度、稅收制度、社保制度等方面，給予農(nóng)民和城市居民相同的待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)、信息等的有效交流和溝通。（2）實現(xiàn)投資的多樣化。村莊整治的增長機(jī)制要以農(nóng)民、政府、社會共同參與的多樣化投資方式為基礎(chǔ)，政府應(yīng)加大對農(nóng)村的投資力度。（3）在村莊整治中將責(zé)任落實到實處，重視村莊整治，實施明確的方案，確定明確的目標(biāo)，并進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。

4.3 明確整治規(guī)劃目的

整治規(guī)劃的主要目的是為了加快村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。通過明確整治規(guī)劃目的，可以提高規(guī)劃制訂過程中的目標(biāo)性，有效提升規(guī)劃內(nèi)容的可操作性。在具體操作過程中，當(dāng)?shù)卣枰m當(dāng)提升農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)支出，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時，還需要加大農(nóng)民對科學(xué)種植技術(shù)方面的培訓(xùn)，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長提供必要的技術(shù)和理論支持。

4.4 優(yōu)化現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)

通過優(yōu)化現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)，一方面，可以提升土地資源的利用效率，另一方面，能夠提升功能分區(qū)布局的合理性，提高公共服務(wù)水平。在實際操作過程中，相關(guān)部門需要加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)研獲取的相關(guān)信息來合理分配土地資源的功能價值，從而有效提升城鄉(xiāng)村莊整治規(guī)劃內(nèi)容的可靠性和有效性。

5 結(jié)語

綜上所述，制定科學(xué)的整治規(guī)劃能夠提高城鄉(xiāng)居民的滿意度，采用穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)制可以提升規(guī)劃政策落實的整體速度，明確整治規(guī)劃目的能夠提高制度推進(jìn)的可靠性，優(yōu)化現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)可以為后續(xù)政策推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。針對現(xiàn)有問題制定相應(yīng)的解決措施，對均衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)實力，推動社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有著積極的意義。