中國自然災(zāi)害救助財政投入體制研究

■/ 胡紹雨

習(xí)近平同志在十九大報告中指出同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。落實習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力要求，需要全社會共同努力，需要重視國家財政投入在自然災(zāi)害救助中具有的基礎(chǔ)性地位。近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害救助財政投入現(xiàn)狀不容樂觀，而災(zāi)害救助問題刻不容緩，所以研究中國自然災(zāi)害救助的財政投入問題具有非常重要的意義。

一、相關(guān)概念及理論依據(jù)

Clinton.WilliamJ.認(rèn)為災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)害救助的時間極為緊迫。因此，災(zāi)害救助的援助需要適當(dāng)?shù)难a充。ForrestLaws認(rèn)為美國新的災(zāi)害救助法案目的在于幫助在卡特里娜颶風(fēng)中的受災(zāi)民眾盡快擺脫生活困境。MeganWalters;E.M.Hastings指出香港應(yīng)該建立起完善的消防安全法規(guī)，并且政府應(yīng)該提供一個完善的監(jiān)管環(huán)境。Kaper，Stacy認(rèn)為美國應(yīng)該完善其災(zāi)害保險立法，通過災(zāi)害保險分擔(dān)自然災(zāi)害所造成的損失。Prizzia，Ross認(rèn)為根據(jù)夏威夷地區(qū)自身的自然條件，可以探索和實施新的災(zāi)害預(yù)防和管理辦法。

祁毓（2008）認(rèn)為財政在災(zāi)害救助中占據(jù)重要作用，因此，災(zāi)害救助資金要確保在嚴(yán)格的監(jiān)管下合理使用。董梁（2008）認(rèn)為我國現(xiàn)階段政府負(fù)擔(dān)為主的災(zāi)害救助財政投入體制存在諸多的不足，災(zāi)害救助財政體制的改革重點應(yīng)放在籌資主體多元化、籌資制度化上。許曉華（2010）認(rèn)為目前災(zāi)害救助的管理存在權(quán)責(zé)不清的問題，嚴(yán)重影響了災(zāi)害救助工作的有序進行，應(yīng)明確中央與地方政府的權(quán)限，實施分級管理。程曦、鐘婷（2014）認(rèn)為當(dāng)前的災(zāi)害救助投入在城市和農(nóng)村的比例不夠合理，災(zāi)害救助的資金投入應(yīng)適當(dāng)?shù)南蛞装l(fā)生自然災(zāi)害的農(nóng)村地區(qū)傾斜。萬婕（2015）認(rèn)為目前中國自然災(zāi)害救助財政投入存在財政投入責(zé)任不明確、資金投入不規(guī)范、組織體制不完善等問題。

（一）相關(guān)概念

1.自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指自然環(huán)境發(fā)生異常變化，對人類的生命、財產(chǎn)以及社會活動造成各種危害，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的一系列自然現(xiàn)象或事件。

2.自然災(zāi)害救助。自然災(zāi)害救助俗稱“救災(zāi)”，自然災(zāi)害救助是指在自然災(zāi)害和特定突發(fā)事件發(fā)生時，國家和社會對因災(zāi)害導(dǎo)致生活陷入困境的人們給予救助的一種社會制度。自然災(zāi)害救助是社會保障體系中的重要一環(huán)，也是社會救助體系中的重要組成部分。自然災(zāi)害救助的責(zé)任主體多為國家，由中央和地方政府負(fù)責(zé)對受災(zāi)民眾的救援，挽救群眾生命，幫助受災(zāi)群眾減少財產(chǎn)損失等。國家實行災(zāi)害救助通常有兩個目的：一是維持受災(zāi)群眾基本生活需要，保障受災(zāi)群眾生命安全；二是進行災(zāi)后重建，幫助他們盡快恢復(fù)正常的生活和社會秩序。我國在自然災(zāi)害救助中，一方面，是以“以人為本”的精神貫穿始終，因此，政府和非政府組織災(zāi)后救助的首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急是保障受災(zāi)群眾的生命安全；另一方面，自然災(zāi)害應(yīng)急救助的工作重點是為災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾提供基本的物質(zhì)生活保障。

（二）理論依據(jù)

1.公共產(chǎn)品理論。政府和市場對公共產(chǎn)品供給是公共產(chǎn)品理論。在現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，政府承擔(dān)著“守夜人”的角色，負(fù)責(zé)公共設(shè)施以及公共事業(yè)建設(shè)，保障國家公民的生命財產(chǎn)安全。政府應(yīng)對公民提供最基本的安全保障，滿足受災(zāi)群眾的基本生活需要。政府在對公共產(chǎn)品進行分配時，應(yīng)事先做好一定的預(yù)留，以備發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況。自然災(zāi)害救助在很大程度上具有公共產(chǎn)品的特性，政府作為公共需要的滿足者，應(yīng)該成為災(zāi)害救助的救助主體。公共產(chǎn)品理論主張政府要承擔(dān)起公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任，同時認(rèn)為應(yīng)在政府的主導(dǎo)下與市場聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，由此可見，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)災(zāi)害救助的主要責(zé)任，并對災(zāi)害救助制度加以規(guī)范、完善。此外，為了減輕政府救災(zāi)負(fù)擔(dān)，政府還應(yīng)合理引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助，使政府和社會力量在救災(zāi)中形成合力。

2.危機管理理論。危機管理理論是指自然災(zāi)害發(fā)生時，管理者進行危機管理的理論。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，自然災(zāi)害所帶來的危機已經(jīng)波及到許多國家，危機具有突發(fā)性，是由許多細節(jié)累積而成，當(dāng)危機來臨之時，管理者要盡最大努力解決問題，渡過危機。危機管理的核心任務(wù)是要盡最大努力控制事態(tài)，并對危機的發(fā)展和情況有自己的判斷。在危機來臨之時，管理者要第一時間采取應(yīng)對危機的措施。而且所采取的措施應(yīng)該是遵循用最少的費用和最短的時間。我國目前經(jīng)濟依然保持較快增長，發(fā)展果實來之不易，以往發(fā)生過的危機事件讓我們蒙受損失，也讓政府越來越重視危機管理的重要性。自然災(zāi)害救助作為危機管理中的重要組成部分，事關(guān)社會的穩(wěn)定發(fā)展，我們有必要對災(zāi)害救助制度不斷發(fā)展完善，來應(yīng)對潛在的災(zāi)害。

3.社會救助理論。國家和社會對受災(zāi)群眾救助是社會救助理論。在現(xiàn)代社會中，中國特色社會主義進入新時代，到處充滿著文明、進步，人們更應(yīng)該有社會救助的理念，每個人都有生存的權(quán)利，每一條生命也都有活下來的價值和意義。所以，當(dāng)自然災(zāi)害事件發(fā)生時，人們可能會暫時失去生產(chǎn)或生活資料，可能會失去家人和財產(chǎn)，政府要承擔(dān)起保障受災(zāi)群眾生命安全的責(zé)任，維持受災(zāi)群眾的基本生活需要，盡可能地幫助他們盡快恢復(fù)正常的生活和社會秩序。維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

二、中國自然災(zāi)害救助的財政投入現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國自然災(zāi)害救助的財政投入現(xiàn)狀

目前我國自然災(zāi)害救助的財政投入現(xiàn)狀卻不容樂觀。一是財政專項保障資金占財政支出比例小。自然災(zāi)害救助的財政專項資金是指在災(zāi)害發(fā)生時，國家向受災(zāi)群眾發(fā)放一定數(shù)額的自然災(zāi)害生活補助資金，維持受災(zāi)群眾的正常生活。我國自然災(zāi)害生活救助資金占當(dāng)年財政支出的比例分別為0.018%，0.008%，還不足1%。簡直就是杯水車薪，少之又少。而且僅僅是臨時調(diào)撥，并不穩(wěn)定固定。二是我國社會福利支出占財政支出比例小。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生，我國政府會給受災(zāi)群眾提供吃、穿、住、醫(yī)等基本生活救濟以及扶持受災(zāi)群眾生產(chǎn)方面的幫助。我國撥給社會福利支出的財政資金比例在10%左右，而用于自然災(zāi)害救助的部分比例還不到3%。三是國家救災(zāi)資金占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例小。由于自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟損失過大，雖然國家財政對于自然災(zāi)害造成的損失有資金投入和經(jīng)濟補貼，但是這些微弱的資金和補貼只能解決臨時緊急的特殊救助，實際上主要損失還得由受災(zāi)者自己承擔(dān)。目前國家救災(zāi)只占損失的2%-3%左右，彌補損失只是非常小的一部分。

（二）我國自然災(zāi)害救助的財政投入存在的問題

1.財政投入主體責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助由國家中央層級強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大增強了救災(zāi)工作的一致性，但很容易造成權(quán)責(zé)不清，地方政府的積極性明顯不高。中央政府想要提高地方政府的積極性，促使地方政府加大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、防范、災(zāi)后治理的財政投入，有效的實施治理手段，建立完善的災(zāi)害預(yù)防機制，減輕中央政府在自然災(zāi)害發(fā)生后的專項救助資金的投入壓力；而地方政府由于本地發(fā)展需要，財政支出的重點在于經(jīng)濟建設(shè)、教育、社會保障等方面?？捎糜谧匀粸?zāi)害救助的資金少之又少。地方政府通常能夠第一時間了解災(zāi)情、第一時間直接接觸災(zāi)民，并且能夠準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前災(zāi)害的情況，了解地形地勢，更有利于做出正確的決策。但是在相關(guān)的實際操作中，相關(guān)的救災(zāi)投入主要是以中央為主，各級省市按照對口的部門逐級上報，由于政府層級過多，容易造成時間的延誤。有關(guān)的災(zāi)害信息通過層層環(huán)節(jié)傳達到最高決策中心，其真實性和時效性將大打折扣。地方政府缺乏最終決策權(quán)，安排救災(zāi)資金相關(guān)的數(shù)額較少，與國務(wù)院確定的救災(zāi)的相關(guān)的方面職責(zé)分工不一致。這樣使得重大自然災(zāi)害發(fā)生時地方財政無法及時進行救助。主要原因就是中央和地方政府之間財政投入主體責(zé)任不明確。

2.財政資金投入比例不合理。中國在自然災(zāi)害資金投入過程中，預(yù)防資金比救助資金少很多，存在資金投入不規(guī)范性和資金分配不合理性，在資金投入比例上，如果能夠加大自然災(zāi)害預(yù)防資金投入的比重，就可以在災(zāi)害發(fā)生時適當(dāng)?shù)臏p少救助資金的投入。這樣做就可以將資金投入利益最大化，用最少的錢解決最大的問題。在應(yīng)對自然災(zāi)害時，預(yù)防是最有效的方式。但是，目前在我國只有一些臨時的自然災(zāi)害預(yù)防的專項資金支出，例如輕預(yù)防重救助，救急不救窮的問題十分嚴(yán)重。農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，各項公共事業(yè)發(fā)展緩慢落后且不完善，城鎮(zhèn)的財政更多的投入到災(zāi)害預(yù)防上，而農(nóng)村用于自然災(zāi)害的資金智能用于救濟，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致在發(fā)生同樣的自然災(zāi)害時，農(nóng)村地區(qū)的受災(zāi)情況更不樂觀，所以災(zāi)后重建工作顯得格外嚴(yán)峻。

3.自然災(zāi)害救助方式輕心理。災(zāi)害救助方式是自然災(zāi)害救助制度的重要組成部分，它通常是指，在自然災(zāi)害發(fā)生以后，對受災(zāi)人員采取的救助方式和救助措施。實物救助、現(xiàn)金救助和服務(wù)救助是災(zāi)害救助的三大救助方式。救災(zāi)工作取得成功的重要因素，主要是因為及時的采用了準(zhǔn)確的災(zāi)害救助方式。同時救災(zāi)主體和受災(zāi)人員相互之間的聯(lián)系，主要是通過救助方式這個媒介，它是保障整個災(zāi)害救助順利達成的重要因素。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，中國自然災(zāi)害救助制度較以往已經(jīng)取得了很大的進步，但是還存在一些不足和需要改進之處。目前中國自然災(zāi)害災(zāi)害救助方式主要重視實物救助而輕視心理救助。在通常情況下，重大自然災(zāi)害的發(fā)生，不僅會破壞人們賴以生存的家園，而且也會讓人們心理上受到嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，留下不可磨滅的心理陰影，而且還有可能產(chǎn)生心理疾病，影響人們的正常生活和身體健康。所以國家應(yīng)該加強心里救援的力度來防止這種情況的發(fā)生，以免造成惡劣的后果。重大自然災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，而且也嚴(yán)重傷害到了人們的心理健康，一些人也因此患上了心理疾病，有一支專業(yè)的心理醫(yī)療團隊顯得極為重要，可以對受災(zāi)群眾及時開展心理疏導(dǎo)，以保障災(zāi)民的心理健康。

4.自然災(zāi)害救助法制不健全。我國自然災(zāi)害救助法律體系在現(xiàn)行憲法和應(yīng)急法律法規(guī)中已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。但是，由于災(zāi)害救助法制相對分散、不夠統(tǒng)一，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，對自然災(zāi)害發(fā)生的共同規(guī)律缺少經(jīng)驗總結(jié)，沒有應(yīng)對自然災(zāi)害發(fā)生時普遍的指導(dǎo)性，同時還存在缺乏災(zāi)害救助基本法、某些領(lǐng)域法規(guī)不健全、單項法規(guī)之間難以協(xié)調(diào)一致等問題。現(xiàn)行的單災(zāi)種法律法規(guī)使各職能部門只能對緊急事件做單一處理和反應(yīng)，考慮不到后續(xù)事件處理后果，無法連續(xù)處理后續(xù)災(zāi)害，所以無法承擔(dān)災(zāi)害救助的重任。我國目前已經(jīng)基本做到了一事一法，表現(xiàn)在災(zāi)害救助專門立法方面，主要是針對某一類災(zāi)害事件的單災(zāi)種法律。但法律制定主要集中在災(zāi)害預(yù)防方面，并且在自然災(zāi)害預(yù)防方面的法律制度也比較單薄，無法支撐我國現(xiàn)在頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)后重建及組織管理方面，大多為法規(guī)條例、很少上升到法律層面，并且建立的時間比較晚，法制不健全。

三、國外自然災(zāi)害救助的財政投入對我國的經(jīng)驗借鑒

（一）日本自然災(zāi)害救助的財政投入對我國的經(jīng)驗借鑒

日本是中國的近鄰，其獨特的地理位置和氣候條件，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，強地震、海嘯以及核輻射事件震驚世界，長期的自然災(zāi)害經(jīng)歷使日本積累了豐富的救災(zāi)經(jīng)驗，形成了一套成熟的自然災(zāi)害危機管理制度。值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

1.確定中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。日本中央和地方政府之間關(guān)于財政資金與救災(zāi)關(guān)系的責(zé)任范圍劃分的十分清楚。無論是自然災(zāi)害發(fā)生前，還是自然災(zāi)害發(fā)生時，都能夠有效應(yīng)對。中央與地方政府之間在自然災(zāi)害發(fā)生之前，日本中央負(fù)責(zé)防災(zāi)、減災(zāi)，及時預(yù)防并做好宣傳，花最少的錢解決最大的問題，減少財政資金的支出。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，地方政府直接負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作，救災(zāi)過程中由地方政府直接指揮，中央不越權(quán)。最大限度的減少損失，提高救災(zāi)效率。

2.財政資金的災(zāi)前預(yù)防。日本政府有完善的災(zāi)前預(yù)防體制和充足的財政資金儲備。地方政府在設(shè)置年度財政預(yù)算時，會提前儲備好專門用來災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后重建的自然災(zāi)害預(yù)算資金。日本地方政府按照標(biāo)準(zhǔn)事先計算好需要儲備的物資資金，對需要建設(shè)的應(yīng)急設(shè)施提前進行規(guī)格、數(shù)量的儲備。地方政府還把每年政府的財政資金盈余、貸款利息收益和平常的小額投資以及個人和居民自發(fā)的對于救災(zāi)儲備的的捐款用來建設(shè)復(fù)興基金，有效的進行災(zāi)前預(yù)防。

3.財政資金的災(zāi)后救助。在自然災(zāi)害發(fā)生之后，日本中央與地方政府之間會一起出動，共同承擔(dān)責(zé)任，為受災(zāi)群眾家屬發(fā)放一定數(shù)額的撫恤金和慰問金，維持他們的基本生活，并且為他們免費聯(lián)系心理醫(yī)生進行心理安慰和心理救助。同時，日本政府對于災(zāi)后重建方面，無償提供充分的財政資金支持，幫助受災(zāi)群眾修復(fù)和重建住房，滿足受災(zāi)群眾的基本生活需要，在受災(zāi)孩子的教育方面，國家財政無償提供圖書，還設(shè)有專門的緊急獎學(xué)金和兒童扶助資金。

（二）美國自然災(zāi)害救助的財政投入對我國的經(jīng)驗借鑒

美國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的大國，他們在長期的自然災(zāi)害應(yīng)急救助的工作過程中，已經(jīng)建立起來了一整套比較系統(tǒng)而又完善的災(zāi)害救助體系，并且積累了許多成功救災(zāi)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

1.完善的管理制度，健全的救助機制。美國是聯(lián)邦制國家，各個州的災(zāi)害救助制度不盡相同，但是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時，聯(lián)邦政府都能夠密切配合，互相協(xié)調(diào)，高效率的完成災(zāi)害救助工作。美聯(lián)邦應(yīng)急管理局，以自然災(zāi)害與非自然災(zāi)害并重，他們的核心業(yè)務(wù)就是圍繞四個方面進行，一是減災(zāi)，二是應(yīng)急準(zhǔn)備，三是應(yīng)急反應(yīng)，四是災(zāi)后的恢復(fù)重建。其個人救助服務(wù)不僅包括個人，還包括家庭補助的計劃；住宅災(zāi)害補助計劃；醫(yī)療衛(wèi)生衣物服務(wù)；減退稅服務(wù)；事業(yè)救助服務(wù)；社會安全申請服務(wù)；建筑執(zhí)照申請服務(wù)；法律咨詢服務(wù)；危機咨詢服務(wù)等。

2.迅速的應(yīng)急程序，快捷的災(zāi)后申請。美國在發(fā)生重大自然災(zāi)害或緊急事件時，由州長先宣布本州進入了緊急狀態(tài)，再由請總統(tǒng)發(fā)布重大的災(zāi)害或者緊急狀態(tài)的重要宣告。同時，聯(lián)邦政府會派出專門代表處理救災(zāi)事宜，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州政府的救災(zāi)協(xié)調(diào)，同時參與災(zāi)害緊急救援指揮工作以及分配救災(zāi)物資。確保每一位災(zāi)民都能在第一時間領(lǐng)取到救災(zāi)物資。災(zāi)民在總統(tǒng)或州長所宣布的符合災(zāi)區(qū)條件的地區(qū)都有資格申請救助，不僅可以通過撥打免費救助申請電話，申請救助物資或款項，而且針對有語言障礙或者聽力障礙的災(zāi)民還設(shè)有專門的救助申請電話。在災(zāi)害發(fā)生時還設(shè)有緊急服務(wù)處，設(shè)置地點就在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，災(zāi)民可以在現(xiàn)場通過窗口排隊直接與救助人員溝通并提出自己的救助申請，這樣極大的提高了申請的效率。

3.采取實物和心理并重的災(zāi)害救助方式。首先，在現(xiàn)金救助之外還向災(zāi)民提供低息貸款，如果有不符合低息貸款資格的災(zāi)民，則可以直接向美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署申請現(xiàn)金補助。其次，美國在重大自然災(zāi)害發(fā)生以后為國民提供有效的危機咨詢。主要是面對災(zāi)后存在心理創(chuàng)傷較大、內(nèi)心極度苦悶以及壓力較大等心理問題的災(zāi)民。這種危機咨詢服務(wù)屬于一種短期的救助服務(wù)，其部分經(jīng)費由美國應(yīng)急管理署提供。災(zāi)民可以通過撥打電話，通過電話咨詢解決自身的心理問題，也可以到建立在災(zāi)區(qū)的復(fù)健中心進行現(xiàn)場咨詢，當(dāng)面把自己的心理困惑介紹給救助人員，并獲取解決辦法。美國的災(zāi)害救助方式種類繁多，各有特色，低息貸款和危機咨詢是很有特色的兩項救助方式。

四、完善我國自然災(zāi)害救助的財政投入體制的對策建議

日本和美國系統(tǒng)而又完善的災(zāi)害救助體系和危機管理制度，豐富而又成功的救災(zāi)經(jīng)驗，值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，同時也給了我國很多啟發(fā)。我國應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情和人民群眾的根本利益，構(gòu)建科學(xué)合理又切實可行的重大自然災(zāi)害社會救助財政投入制度。具體包括以下幾個方面

（一）建立自然災(zāi)害救助財政專項資金

我國一直以來都未建立防災(zāi)救災(zāi)的專項資金，不論是中央還是地方。我國主要依靠國家下發(fā)的財政撥款、政府首長的儲備資金、社會群眾的募捐資金來預(yù)防救助自然災(zāi)害和進行災(zāi)后重建工作。但是，這種財政支出結(jié)構(gòu)使得行政效率低下，資金的使用和調(diào)配方面具有很大的局限性，存在著很大的問題。所以，最直接的方法就是能夠統(tǒng)籌財政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)的專項資金，提高政府在預(yù)防自然災(zāi)害災(zāi)害和救助方面的能力，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時有足夠的財政資金進行災(zāi)害救助。中央和地方的財政要統(tǒng)籌起來，明確其各自的責(zé)任，分擔(dān)自然災(zāi)害的預(yù)防支出。

（二）完善自然災(zāi)害救助財政投入模式

目前我國財政投入輕預(yù)防重救助，救急不救窮，針對此現(xiàn)狀，難以從根本上解決問題。雖然我國相關(guān)的中央和地方在內(nèi)的國家突發(fā)事件預(yù)案體系已經(jīng)建立，2011 年建立的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中提出應(yīng)對重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，但是由于現(xiàn)實狀況的約束，又建立的較晚，該預(yù)案未能很好的貫徹。目前，僅有地質(zhì)災(zāi)害等正納入我國財政預(yù)算，災(zāi)害預(yù)警和防治方面并沒有完全納入其中，而《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中提出的自然災(zāi)害救助的資金自然增長機制將會更加難以實現(xiàn)。所以要將自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后重建一起納入自然災(zāi)害財政投入預(yù)算中，不斷完善三位一體的自然災(zāi)害救助財政投入模式。

（三）加強自然災(zāi)害救助財政資金監(jiān)管

由于突發(fā)自然災(zāi)害的不斷增加，使得救災(zāi)資金規(guī)模不斷擴大，進一步加強資金的監(jiān)管顯得格外重要，以防救災(zāi)資金遭遇不測。首先要改變救災(zāi)資金監(jiān)督模式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大日常監(jiān)督力度，建立災(zāi)前災(zāi)中與災(zāi)后救災(zāi)資金三重監(jiān)督。另外，從財政部門方面，科學(xué)管理資金，借助部門預(yù)算編制、國庫集中支付制度，將政府收支分類改革，提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，實現(xiàn)資金利用最大化。最后，要將資金使用透明化，將救災(zāi)資金在陽光下運營，讓廣大群眾參與到資金監(jiān)管中，增強政府公信力。

（四）加強自然災(zāi)害救助科學(xué)法制管理

首先，要提高政府部門的工作效率，各級政府要明確其分工，又快又好的落實各項工作，要進行科學(xué)化監(jiān)督管理。其次，要完善自然災(zāi)害救助方面的制度框架，將法律制度運用到到日常的制度，使法律制度常規(guī)化。然后，要不斷完善自然災(zāi)害救助方面的相關(guān)法律法規(guī)，讓立法惠及百姓。明確中央和地方政府在財政支出方面的地位，明確災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后重建三位一體的分工與投入。最后，要使我國自然災(zāi)害救助中國家財政投入走向規(guī)范化、法制化。

（五）建立自然災(zāi)害救助危機咨詢方式

危機咨詢是一項救災(zāi)服務(wù)，指在自然災(zāi)害發(fā)生以后，對受災(zāi)群眾加以心里疏導(dǎo)，緩解其心理壓力。具體做法為，在自然災(zāi)害發(fā)生以后，由政府指定專門的醫(yī)院，由專業(yè)的心里醫(yī)生成立多個危機咨詢小組。同時在災(zāi)區(qū)設(shè)立由政府財政撥款支持的危機咨詢站，在現(xiàn)場為受災(zāi)群眾進行心理疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)，緩解災(zāi)后的心理壓力，其咨詢站的服務(wù)均為免費。使中國自然災(zāi)害救助方式向多樣化的方向發(fā)展。

黨的十九大報告中也明確提出提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是我們每一位中華兒女義不容辭的責(zé)任，所以我們在未來生存和發(fā)展的道路上一定要注重自然災(zāi)害的預(yù)防工作和救助工作。地方政府作為面對自然災(zāi)害發(fā)生時的指揮協(xié)調(diào)中心，只有切實加強自然災(zāi)害應(yīng)急救助，達到自然災(zāi)害一旦發(fā)生都能按照預(yù)案啟動應(yīng)急救災(zāi)機制，全面而有效地開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，才能最大程度地減少自然災(zāi)害損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。安定團結(jié)的社會環(huán)境是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)，強有力地地方政府危機時刻應(yīng)急處理能力是建設(shè)安定團結(jié)社會環(huán)境的根本保障，因此，需要加強政府應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，完善自然災(zāi)害救助財政投入體制，適應(yīng)當(dāng)前新時代下的要求，以保證安全有序的社會環(huán)境。