基于“德法并舉”視角的高校廉政文化建設路徑

解加偉 徐州醫(yī)科大學

黨的十八大以來，廉政文化建設作為反腐倡廉工作的重要途徑和載體在各領域各行業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。高校作為人才培養(yǎng)和先進文化的前沿陣地，加強廉政文化建設是高校落實立德樹人根本任務，加強校園文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的應有題中之義。2016年12月9日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”國家治理需要堅持德治與法治相結(jié)合，兩手都要抓，兩手都要硬，做好新時期高校廉政文化建設同樣需要德法并舉，雙管齊下，協(xié)同推進。

一、從德育的維度，推進高校廉政文化建設的路徑

新時期高校廉政文化建設要深入挖掘中華文化崇德重禮的優(yōu)良文化基因，結(jié)合社會主義核心價值觀等先進文化開展廉政文化教育和道德約束，在高校全體師生中積極培育尚廉恥貪的意識認同，引領廉潔奉公、尚德守法的價值追求，營造風清氣正的文化氛圍，實現(xiàn)高校廉政文化的自省自律，從而形成廉潔自律的思想自覺、行為自覺和文化自覺，筑牢廉政文化的思想基礎。

(一)培育廉政文化的價值追求。廉政文化作為黨風廉政建設和國家反腐倡廉工作的重要載體，是中國傳統(tǒng)廉政思想文化在新時期中國優(yōu)秀文化發(fā)展中的傳承和創(chuàng)新。一方面高校要深入開展傳統(tǒng)廉政文化教育，挖掘中國傳統(tǒng)廉政思想文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，深刻把握理解并傳承中國傳統(tǒng)廉政文化中“人們對節(jié)儉、法治、愛民等廉政理念的認知”以及“對仁政、勤政、廉政方式、方法的思考”[1]。另一方面，高校要深刻理解和把握新時期廉政文化建設“為民、務實、清廉”三個主要建設標準[2]，將其作為高校廉政文化建設的方向和目標。高校是落實立德樹人教育根本任務的主陣地，是人才培養(yǎng)的主渠道。高校要針對黨員管理干部、教師、學生等不同教育對象科學設計廉政文化教育培養(yǎng)體系和內(nèi)容，有針對性、分層次開展廉潔教育活動，教育引導黨員領導干部堅持依法治校和管理，善用慎用手中權力，堅持以學生為中心的“為民”思想，堅持求真求是求效的“務實”思想，堅持廉潔奉公的“清廉”思想。教育引導教師立德修身，以德立學、以德施教，提高教師職業(yè)道德和人身品德，主動踐行社會主義核心價值觀，為學生樹立崇德重禮的學習榜樣。將廉政文化教育融入到學生日常管理教育中、社會實踐活動中和課堂教育中，開展豐富多彩的廉政文化教育實踐活動，幫助學生樹立正確的廉潔觀念，從業(yè)觀念和職業(yè)生涯發(fā)展觀念。通過多渠道、分類別、多層次、多樣性的教育實踐活動，引導高校師生形成廉政文化的價值追求。

(二)培育廉政文化的意識認同。思想和意識支配人的行為。高校要加強廉政文化建設首先要從思想上重視，培育師生形成正確的廉政文化意識認同。高校要將廉政文化建設納入高校法治建設一體化中，融入推進高校現(xiàn)代化治理進程的方方面面，貫穿于校園文化建設的各環(huán)節(jié)。通過加強廉政知識宣傳教育，引導師生廉政要求和標準，轉(zhuǎn)變部分高校領導、師生對高校不是政府部門不存在廉政教育問題的片面觀念，要全面正確把握廉政文化建設的時代內(nèi)涵和要求，從思想上重視廉政文化建設，堅定理想信念，重視加強自身道德修養(yǎng)和廉潔自律，自覺抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕，在任何情況下都能抵住誘惑，經(jīng)住考驗，真正做到兩袖清風，愛崗敬業(yè)，為人師表。從意識層面樹立紀律觀念和底線思維，樹立拒腐防變、廉潔自律，率先垂范的意識，守好廉政紅線和紀律底線，形成正確的職業(yè)準則。

(三)培育廉政文化的行為自覺。高校師生即使廉政文化的創(chuàng)建者也是廉政文化的踐行者。高校廉政文化體現(xiàn)在學校治理、教育教學、科學研究、學生管理服務等各個具體的工作環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在師生的一言一行。廉政文化的價值引領和意識培育是內(nèi)化的道德約束和價值判斷，是高校廉政文化形成的思想基礎。工作實踐是高校廉政文化建設標準的最終檢驗。這就要求，在高校治理中要始終堅持依法治校，用制度管人，按程序辦事。要重視加強師德師風建設，將廉政標準納入教師考核體系中，實行一票否決制，同時加強教育引領，促使全體教師自覺按照廉政標準要求自我，規(guī)范言行。在學生教育培養(yǎng)中，要將廉政思想和文化教育納入學生培養(yǎng)體系和實踐體系，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行廉潔自律準則。

二、從法治的維度，推進高校廉政文化建設的路徑

高校廉政文化建設既要注重德育，構(gòu)建廉政思想基礎，也要重視法治，通過完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督機制、健全懲治體系，構(gòu)建廉政制度保障。

(一)完善規(guī)章制度。制度既是有效行使權力的保障也是對正確行使權力的約束。高校加強廉政文化建設要從制度源頭上下功夫。要樹立法治思維，建立系統(tǒng)完備科學的制度體系，用制度拉起防腐拒變的“防火墻”，形成工作有制度可循，辦事有程序可依的工作格局，在工作中減少個人因素的影響，進而從源頭上降低腐敗不正事件的發(fā)生概率。對工作中的重點領域和環(huán)節(jié)要重點排查梳理并有針對性的制定防腐工作準則，“側(cè)重建立廉政文化建設基本制度、建立廉政文化宣傳制度、規(guī)范學術道德的制度體系、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、民主評議以及黨風廉政責任追究辦法等相關制度”[3]，用剛性的紀律準則規(guī)范職業(yè)行為。同時要加大信息公開，使所有事務都能夠公開透明，讓權力在陽光下行使，形成約束機制，從源頭消除工作中的廉政風險。

(二)強化監(jiān)督機制。制度的成效關鍵看執(zhí)行，監(jiān)督是保障權力科學運行和制度有效執(zhí)行的重要保證。高校要加強監(jiān)督工作體制機制建設，形成對工作的全覆蓋全過程監(jiān)督。一方面要加強監(jiān)察監(jiān)督部門的監(jiān)察力度，構(gòu)建專項監(jiān)察、定期監(jiān)察和常態(tài)監(jiān)察相結(jié)合的工作體系，形成監(jiān)察教育、監(jiān)察提醒、監(jiān)察糾錯的工作氛圍。另一方面，要大力營造全員參與監(jiān)督，全過程接受監(jiān)督，全領域覆蓋監(jiān)督的工作格局。建立監(jiān)督監(jiān)察熱線電話和舉報反饋渠道，運用新媒體搭建網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，為全員參與監(jiān)督創(chuàng)建便利、快捷、直接的途徑與平臺。在重大事件、涉及師生切身利益等工作中，要全過程接受監(jiān)察部門的紀律監(jiān)督，防范變質(zhì)事件發(fā)生。在高校各工作領域要建立監(jiān)察監(jiān)督工作辦法，使監(jiān)督的常態(tài)化，形成高壓廉政防范高壓態(tài)勢。

(三)健全懲治體系。高校在廉政風險防范和懲治工作中要堅持高標準、高要求，強化執(zhí)紀問責?！氨仨毤訌娏幕ㄔO的制度之間、機制之間的協(xié)調(diào)性和配套性，努力消除阻礙執(zhí)行績效制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、相互關聯(lián)與良性互動的廉政文化制度體系?！盵4]要加強制度設計和懲治體系的協(xié)調(diào)銜接，強化制度執(zhí)行和執(zhí)紀問責力度，建立前后呼應、前后銜接、前后聯(lián)動的制度懲治體系。要全面梳理排查各領域各環(huán)節(jié)的廉政風險，專項督查，限時整改。將廉政建設納入教師評價和工作考核中，與教師的職稱評定、職務晉升等環(huán)節(jié)掛鉤，對于發(fā)生的腐敗事件和人員要一查到底，嚴肅追責，一票否決。同時，要保持反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，使領導干部和教師從思想上不敢腐不想腐。

綜上，加強新時期高校廉政文化建設要堅持德法并舉。從德育角度，通過實施崇德重禮的價值引領、培育尚廉恥貪的意識認同，實現(xiàn)廉潔自律的行為自覺，構(gòu)建廉政思想基礎。從法治角度，通過完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督機制、健全懲治體系，構(gòu)建廉政制度保障。通過發(fā)揮德育的滲透力和親和力，實現(xiàn)廉政的自律，構(gòu)筑貪腐的“防火墻”。依靠法治的約束力和威懾力，實現(xiàn)廉政的他律，嚴守貪腐的“警戒線”。