新型城鎮(zhèn)化遇上鄉(xiāng)村振興，如何理解二者的關系？

城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是和而不同、互促共融的關系。要先厘清兩者之間的“和”與“不同”，才能在認識上化解疑惑。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前大家熱烈討論鄉(xiāng)村振興，很多之前負責推動城鎮(zhèn)化工作的同志不免感到有些疑惑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間是什么關系？推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就意味著將來要素投入的重點是鄉(xiāng)村而不是城鎮(zhèn)？甚至有人將兩者視為矛盾的對立面，認為隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進實施，我國的城鎮(zhèn)化程度會下降。之所以產(chǎn)生這樣的誤解，是因為有些人對城鎮(zhèn)化的規(guī)律不了解，對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實不了解。

其實，城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是和而不同、互促共融的關系。要先厘清二者之間的“和”與“不同”，才能在認識上化解疑惑。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在本質(zhì)上有很多一致性，主要體現(xiàn)在：

第一，從目的看，新型城鎮(zhèn)化的目的之一是解決空間城市化并沒有相應產(chǎn)生人口城市化的問題，特別是億萬農(nóng)民工的被城鎮(zhèn)化和偽城鎮(zhèn)化的問題。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，享受到高質(zhì)量的公共服務，從實質(zhì)上成為城里人而非單純的戶籍城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務包括農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，也是解決農(nóng)村和城市發(fā)展的不均衡問題。

第二，從原則看，新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更明確指出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

第三，從核心價值看，新型城鎮(zhèn)化的核心價值是以人為本。城鎮(zhèn)化需要建設新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮(zhèn)，可農(nóng)民卻仍然難以在其中找到安身立命之所，被邊緣、被排擠，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導致社會階層進一步分化。所以，新型城鎮(zhèn)化追求的是以人為核心和人的自由全面發(fā)展的城市化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要承認農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。這也是強調(diào)以人（農(nóng)民）為本。

鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展簡單來說就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。這一變化的必然結果是，大量的農(nóng)業(yè)勞動力可以從耕地上解脫出來從事其他行業(yè)。20世紀90代初，時任國家體改委副主任馬凱曾反復強調(diào)，“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”。當時我國的城鎮(zhèn)化率不到30%，農(nóng)村人口9億多，在絕大部分人口密集的省區(qū)人均占有耕地僅1畝左右。馬凱指出，人均1畝多地，如果種植大宗農(nóng)產(chǎn)品，即使是繡出花來也無法使農(nóng)民致富。所謂“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，實質(zhì)就是要使農(nóng)民從耕地上解脫出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。只有農(nóng)民占總人口的比重大幅度減少，才會從根本上化解“三農(nóng)”問題所涉及的諸多矛盾。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，意味著人口要轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的兩個方向，一是到城市城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)或三產(chǎn)服務業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這就為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了人口動力；另一個是繼續(xù)留在農(nóng)村，參與大規(guī)模的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及在農(nóng)村產(chǎn)生的三產(chǎn)服務業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游等。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化會使得農(nóng)村地區(qū)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生改變。分散的村落不適宜大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，所以會帶來大規(guī)模的農(nóng)村土地整理，使土地更集中、生活更集中。農(nóng)村土地整理改變了農(nóng)村原來土地和村落分散分布的狀況，為農(nóng)村大量增添公共基礎設施提供了條件。農(nóng)村土地整理也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展騰出了土地的空間。

同時，鄉(xiāng)村振興離不開城市要素的積極應用，因此要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。建設新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村，絕不是關起門來，孤立地靠農(nóng)村資源來建設農(nóng)村。務必要因地制宜，要開門借力。特別是利用好城市資源，在農(nóng)村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城市和鄉(xiāng)村是相互促進、共生共存的。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口不斷進入城市，這是客觀規(guī)律，但不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價。中國城鄉(xiāng)關系在經(jīng)歷單向城市化以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動階段，人口、土地和資本從單向配置到城市，轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)兩個空間的相互流動和配置。

新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結果。新型城鎮(zhèn)化一方面是人的城鎮(zhèn)化，讓城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，或者通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。另一方面，城鎮(zhèn)化的結果是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鄉(xiāng)村振興也是新型城鎮(zhèn)化成功的重要標志。這個“新型”最突出的體現(xiàn)是我國人口多，推進城鎮(zhèn)化速度快，根本的路徑是就地就近城鎮(zhèn)化。因此，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要任務，衡量我國城鎮(zhèn)化是否成功的一個重要標志，就是它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，是否成功就地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，并成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。由此可見，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是相互促進、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當中。我國現(xiàn)代化進程，必須是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時發(fā)力、不可偏廢。正如習近平總書記所指出的：城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。

當然我們也必須承認，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興存在不同的地方。首先，城鎮(zhèn)化更多關注中心城市、城市群、城市的競爭力；鄉(xiāng)村振興關注美麗鄉(xiāng)村，也關注小鎮(zhèn)，兩者關注的載體不一樣。其次，兩者關注的資源流動的方向也不完全一樣，在討論城鎮(zhèn)化時，我們更多關注資源要素等向城鎮(zhèn)流動，向城鎮(zhèn)集中，更好發(fā)揮它的集聚作用。但是在討論鄉(xiāng)村振興時，又希望很多的資源要素流向鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村，所以考慮的方向也不完全一致。