鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素實(shí)證分析

張 建 光

(中華人民共和國(guó)吳淞海事局，上海 201900)

一、引言

政府信任作為一種無(wú)形的力量，這種力量是政府與公眾在長(zhǎng)期的互動(dòng)中逐步形成的，在政府與公民的關(guān)系中起到一種粘合劑的作用，能夠有效地拉近政府與公民之間的距離。一般情況下，公眾對(duì)于政府的信任程度的高低，很大程度上取決于公眾對(duì)于政府制度安排和公眾對(duì)于未來(lái)生活的期待[1]。公眾對(duì)于政府的不信任不僅會(huì)導(dǎo)致政府工作人員與公眾產(chǎn)生矛盾，還會(huì)影響政府各項(xiàng)政策的實(shí)施，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩及政府的執(zhí)政[2]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面向村民的基層組織，將直接影響村民對(duì)政府的信任度,影響農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定[3]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的研究則成為一個(gè)備受關(guān)注的重要話題。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是村民對(duì)于政府的信任感卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平，哪些因素可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平的下降，這對(duì)研究我國(guó)政府信任有一定的實(shí)際意義。

近年來(lái)，政府信任研究越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)層面對(duì)政府信任進(jìn)行理論分析。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任研究的學(xué)者則比較少，實(shí)證研究的更是少之又少，本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)，通過回歸分析，分析當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平，具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。

二、數(shù)據(jù)和變量

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自于南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授馬得勇博士負(fù)責(zé)開展的一項(xiàng)學(xué)術(shù)性調(diào)查活動(dòng)，主題為“協(xié)商民主與選舉民主”，選取的調(diào)查地區(qū)為四川省和浙江省共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)變量說明

1.因變量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任：采用問卷中問題您對(duì)于本地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府的信任程度，請(qǐng)用“非常信任”，“比較信任”，“不太信任”，“完全不信任”，來(lái)表明你的態(tài)度。其中1賦值為非常信任，2賦值為比較信任，3賦值為不太信任，4賦值為完全不信任。其中，非常信任的占比為11.32%，比較信任的占比為44.49%，不太信任為35.15%，完全不信任為9.04%。

2.自變量

(1)政府績(jī)效。政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能。因而選取問卷中的問題包括：?jiǎn)栴}1您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改善鄉(xiāng)村道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施做的怎么樣，選項(xiàng)包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題2您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)鄉(xiāng)村老弱孤殘的救助工作做的怎么樣，選項(xiàng)包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題3您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決農(nóng)民看病難等醫(yī)療問題做的怎么樣，選項(xiàng)包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。通過因子分析，根據(jù)主成分分析法對(duì)變量進(jìn)行因子分析，經(jīng)過最大方差旋轉(zhuǎn)法，依據(jù)特征值大于1為抽取標(biāo)準(zhǔn)，抽取出公因子(下同)。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.746 3，具有較高的信度。因子分析結(jié)果顯示，KMO值為0.679 1，說明所采用的變量適合進(jìn)行因子分析。3個(gè)因子的累積解釋量達(dá)66.77%，各變量均有較大的負(fù)荷量，說明量表具有較高的信度和效度，詳見表1。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素因子分析

(2)工作人員態(tài)度及能力。工作人員態(tài)度及能力變量通過問卷中的三個(gè)問題來(lái)衡量，包括問題1您認(rèn)為辦事人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)怎么樣，選項(xiàng)包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題2和十年前相比，辦事人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)是不是變好了，選項(xiàng)包括，比以前好多了，好一點(diǎn)了，和以前一樣，變壞了，壞多了。問題3總體來(lái)說，你覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱職？選項(xiàng)包括，絕大多數(shù)都稱職，大多數(shù)稱職，少數(shù)稱職，幾乎都不稱職。其中Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.746 3，KMO值為0.679 1，3個(gè)因子的累積解釋量達(dá)68.98%，詳見表1。

(3)政治意識(shí)。根據(jù)社會(huì)科學(xué)新詞典，政治意識(shí)是指政治活動(dòng)主體對(duì)于政治生活的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、以及評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)為政治關(guān)注和政治參與。因此將政治意識(shí)分為兩個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)，分為政治關(guān)注和政治參與。政治關(guān)注變量通過問卷中的三個(gè)問題來(lái)衡量，包括問題1您對(duì)政治上的事情有沒有興趣，選項(xiàng)包括很有興趣，比較有興趣，不太感興趣，完全沒興趣。問題2請(qǐng)問您經(jīng)常閱讀或收看時(shí)事或政治方面的新聞，選項(xiàng)包括幾乎每天都看，一周看幾次，偶爾看，幾乎不看。問題3你經(jīng)常和別人談?wù)搰?guó)家大事或政治話題？選項(xiàng)包括，經(jīng)常，有時(shí)，基本不討論，從來(lái)不討論。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.674 5，KMO值為0.647 3，3個(gè)因子的累積解釋量達(dá)61.76%。政治參與用兩個(gè)問題來(lái)衡量，問題1：近幾年您參加過村委會(huì)主任選舉的投票了？選項(xiàng)包括，參加了、沒參加。問題2：有沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映問題，選項(xiàng)包括，參加了、沒參加，詳見表1。

(4)民主意識(shí)。民主意識(shí)變量用問卷中的三個(gè)問題來(lái)衡量，包括問題1政府決定社會(huì)上思想的流傳，選項(xiàng)包括非常同意、同意、不同意、很不同意。問題2如果政治領(lǐng)導(dǎo)人相信自己的主張，即使多數(shù)人反對(duì)，也絕不妥協(xié)，選項(xiàng)包括非常同意、同意、不同意、很不同意。問題3只要獲得多數(shù)人支持，可以不必顧及少數(shù)人看法，選項(xiàng)包括非常同意、同意、不同意、很不同意。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.736 8，KMO值為 0.644 8 ，3個(gè)因子的累積解釋量達(dá)66.36%，詳見表1。

3.控制變量

包括性別(男性=1、女性=0)、民族(漢族=1，少數(shù)民族=0)、年齡(45歲以下=1、45歲以上60歲以下=2、60歲以上=3)、婚姻狀況(已婚=1、未婚、離異、喪偶=0)、宗教信仰(有宗教信仰=1、無(wú)宗教信仰=0)、政治面貌(中共黨員=1、非中共黨員=0)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況(下層=1、中等偏下=2、中等=3、中等偏上=4、上層=5)。各變量值的描述統(tǒng)計(jì)詳見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果與分析

回歸分析的結(jié)果詳見表3。模型1主要考察了人口學(xué)變量對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響。性別對(duì)于政府信任沒有顯著影響。民族對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任沒有顯著影響，這可能與當(dāng)前國(guó)家實(shí)行民族平等政策有關(guān)，少數(shù)民族和漢族一樣享有同等的權(quán)益。年齡的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為負(fù)，即年齡越大的人群對(duì)于政府的信任度更高，老人的政府信任度高于青年人和中年人[4-5]?；橐鰻顩r與政府信任呈正相關(guān)，已婚人群相比未婚、離異、喪偶人群對(duì)政府更加信任，這是因?yàn)榛橐龅木S系本身就需要信任作為基礎(chǔ)，因而已婚人士對(duì)政府有著更高的信任感。宗教信仰與政府信任為正相關(guān)，無(wú)宗教信仰的人的政府信任感更高，這是因?yàn)樽诮绦叛鲎鳛橐环N無(wú)形的精神寄托，影響著個(gè)體的行為規(guī)范，因而應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)宗教，發(fā)揮其合理的部分。中共黨員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任呈負(fù)相關(guān)，即中共黨員的政府信任度更高，這是因?yàn)橹泄颤h員不僅是一種身份的象征，中共黨員了解更多關(guān)于黨的政策、方針，甚至能夠因?yàn)辄h員身份而受益。家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度越高，這可能是因?yàn)椋绻贫ǖ南嚓P(guān)政策和措施能夠有效提高家庭的收入和生活條件，那公民則自然選擇相信政府[6]。

模型2考察的農(nóng)村居民對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)和政府信任之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，說明政府績(jī)效越好，農(nóng)村居民的政府信任感越高。且模型2調(diào)整后的R方為0.198，相比模型1提高了0.16，表明政府績(jī)效與政府信任存在緊密的聯(lián)系，這是因?yàn)猷l(xiāng)村道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共產(chǎn)品直接關(guān)系到村民的生產(chǎn)和生活問題，而看病難等醫(yī)療問題更是當(dāng)前面臨的重要難題，對(duì)于特殊困難群眾問題的解決，則更能體現(xiàn)政府對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何解決關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際問題以及如何切實(shí)提高政府績(jī)效，這對(duì)提高政府信任感尤為重要[7-9]。

模型3考察的是政府工作人員工作態(tài)度和工作能力與政府信任感的關(guān)系。政府工作人員工作能力和態(tài)度與政府信任感為正相關(guān)，即農(nóng)村居民認(rèn)為政府工作態(tài)度越好，工作能力越強(qiáng)，政府信任感越高，評(píng)價(jià)越低，政府信任就越低。且模型3調(diào)整后的R方為0.332，相比模型1提高了0.134。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接面向群眾，工作人員的一言一行代表著政府，當(dāng)前許多政府工作人員的不規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度差正是導(dǎo)致政府信任低的重要因素。

模型4考察的是政治意識(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，結(jié)果顯示，政治關(guān)注和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任沒有顯著相關(guān)性，政治參與中的投票行為與政府信任存在正相關(guān)。根據(jù)已有的文獻(xiàn)，弓利桃[10]、段雪輝[11]認(rèn)為，政府信任對(duì)于政府政治參與有顯著影響，即政府信任度越高的居民越傾向于進(jìn)行政治參與活動(dòng)。表明政府信任和政治參與是相互影響的，即政治參與能夠提高政治信任，政治信任也能夠提高政治參與。這是因?yàn)?，通過政治參與能夠體現(xiàn)國(guó)家主人翁的角色，能夠通過政治參與表達(dá)農(nóng)民的需求，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。而政治參與中的向政府反映問題則與政府信任沒有顯著相關(guān)性，這與當(dāng)前很多政府的不作為密不可分，很多時(shí)候即便農(nóng)民向政府反映問題，政府也沒有為其解決，這才出現(xiàn)了“進(jìn)京告御狀”現(xiàn)象。

模型5考察的是民主意識(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，結(jié)果顯示民主意識(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任呈正相關(guān)，即民主意識(shí)越強(qiáng)，政府信任越高。這可能是因?yàn)?，民主意識(shí)越強(qiáng)的農(nóng)村居民，更可能通過政治參與或者其他活動(dòng)來(lái)表達(dá)自己的訴求[12]。但是民主意識(shí)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任解釋力較小，這主要是受到當(dāng)前農(nóng)民參政實(shí)踐活動(dòng)的制約。

表3 農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素OLS回歸分析

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。

四、結(jié)論和啟示

(一)結(jié)論

基于以上分析，可得出以下基本結(jié)論：人口學(xué)變量如年齡、婚姻狀況、宗教信仰、政治面貌、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任存在顯著影響，具體表現(xiàn)為：年齡越高的人越信任政府，已婚人群的政府信任度更高，中共黨員的信任感更高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況更好的人更信任政府。而性別、民族與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不存在顯著相關(guān)性。政府績(jī)效與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，即政府績(jī)效的提高有利于提高農(nóng)村居民的政府信任感，且政府績(jī)效變量對(duì)政府信任有很強(qiáng)的解釋力，解釋力高達(dá)16%。政府工作人員的態(tài)度和能力與政府信任為顯著正相關(guān)，即政府工作人員的態(tài)度和能力有助于提高政府信任感。政治意識(shí)中的政治關(guān)注和政府信任不存在顯著關(guān)系，而政治參與中的投票與政府信任存在顯著正相關(guān)，即投票行為能夠促進(jìn)政府信任度的提高。民主意識(shí)與政府信任為正相關(guān)關(guān)系，即民主意識(shí)越強(qiáng)的農(nóng)村居民政府信任感越高。

(二)啟示

通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，基于分析結(jié)論，提出如下建議：

第一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效水平。保障農(nóng)村居民的基本公共產(chǎn)品供給，建立以居民為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系，滿足居民實(shí)際的需求。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同外包、委托代理等方式讓私人部門參與公共服務(wù)的供給，提高公共服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量。建立行政服務(wù)中心，建立一條龍服務(wù)模式，簡(jiǎn)化政府辦事程序。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，通過政策優(yōu)勢(shì)，多方融資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)難問題[13]。

第二，強(qiáng)化政府工作人員服務(wù)意識(shí)和提高政府工作人員工作能力并重。公務(wù)員作為人民的公仆，他們自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力以及工作態(tài)度，都直接影響黨和政府形象。對(duì)于政府工作人員，應(yīng)開展崗前培訓(xùn)和定期日常培訓(xùn)，提高與群眾溝通的能力。深入村民的實(shí)際生活中，通過走訪等形式了解群眾的真實(shí)需求，為群眾免費(fèi)普及種植、養(yǎng)殖等課程，滿足群眾在飲水、就業(yè)、教育、醫(yī)療的需求，切實(shí)解決群眾面對(duì)的實(shí)際困難。強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)以人為本意識(shí)，在管理和服務(wù)工作當(dāng)中建立公眾為導(dǎo)向的意識(shí)[14]。同時(shí)，應(yīng)建立群眾評(píng)議制度。來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的群眾，可以就相關(guān)人員的服務(wù)態(tài)度和工作能力進(jìn)行評(píng)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將群眾評(píng)議結(jié)果納入考核體系中，并作為公務(wù)員年終考核的重要一環(huán)[15]。

第三，大力提高農(nóng)村居民政治參與。實(shí)證分析結(jié)果表明農(nóng)村居民的政治參與越高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任感越強(qiáng)。因此，應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)村居民的政治參與力度，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度。具體可以從擴(kuò)寬農(nóng)村居民參政渠道、完善參與機(jī)制等方面，比如咨詢會(huì)、聽證會(huì)等多種形式推動(dòng)農(nóng)村居民政治參與，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商。

第四，不斷提高信息透明度及公開化。充分利用廣播、報(bào)紙、政務(wù)公開欄、村務(wù)欄等渠道，公開政府決策的依據(jù)、政策法規(guī)，保障村民享有知情權(quán)[16]。對(duì)于事關(guān)村民切實(shí)利益的事項(xiàng)，如新農(nóng)保、醫(yī)保、貧困救助及相應(yīng)的公共服務(wù)撥款，應(yīng)該就相關(guān)經(jīng)費(fèi)的多少、來(lái)源、使用去向、結(jié)余等做全面清晰的公開，讓村民清楚了解到政府政策的執(zhí)行成效，發(fā)揮村民對(duì)政府行政成效的監(jiān)督角色。

第五，綜合考慮多種影響因素。在轉(zhuǎn)型的社會(huì)大背景下，農(nóng)民有著就業(yè)、公共服務(wù)、政治參與等多種需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜，因此只有從政府、社會(huì)、個(gè)人視角全面地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，才能切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平。