社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響
——基于福建農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的調(diào)查

毛馨敏， 黃森慰， 王翊嘉

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

一、引言

新世紀以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在取得舉世矚目的成就的同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)村環(huán)境治理成為當務(wù)之急[1]。黨的十九大報告指出，要順應(yīng)廣大農(nóng)民對過上美好生活的期待，鼓動各方力量，把提升農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌作為主攻方向[2]。公眾參與作為一種新的農(nóng)村環(huán)境治理機制得到越來越多的關(guān)注，在生態(tài)環(huán)境治理中極為重要。近兩年來社會資本已成為農(nóng)戶參與意愿重要的分析視角，如參與生態(tài)補償參與意愿[3]、環(huán)保投資意愿[4]和碳匯經(jīng)營意愿[5]等，那么社會資本是否也影響農(nóng)民參與環(huán)境治理意愿，本文選取全國首批農(nóng)村環(huán)境治理連片整治示范省福建為研究對象，從福建農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析社會資本核心自變量對農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響，為農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理提供更多的相關(guān)研究內(nèi)容。

二、文獻回顧

社會資本自20世紀70年代興起，紛紛受到社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)乃至歷史學(xué)等領(lǐng)域的青睞，不同學(xué)者在不同研究領(lǐng)域進行不同解釋。Bourdieu認為社會資本是與人力資本，物質(zhì)資本不同的一種形式，它是產(chǎn)生于人們在交往過程中情感和物質(zhì)的交換[6]。Putnam認為社會資本主要由信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)三個維度組成，指個體之間的聯(lián)系并內(nèi)嵌于社會中的資源，有助于人們?yōu)榱斯餐孢M行協(xié)調(diào)與合作[7]。

雖然社會資本難以測量，但它強力的解釋依舊是學(xué)術(shù)界重點討論和研究的內(nèi)容，而且大多用來解釋個體或者集體決策等社會議題[8]。國外諸多學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會資本對行為者意愿及決策有較大影響，Cramb研究發(fā)現(xiàn)在那些建立了土地保護小組的社區(qū)，聯(lián)結(jié)式社會資本明顯很高，同時還提高了人們對一些農(nóng)業(yè)措施的接受意愿[9]。Bisung研究公共水資源管理問題發(fā)現(xiàn)，社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任對農(nóng)戶參與農(nóng)村集體行動意愿具有顯著的正向影響[10]。國內(nèi)方面，許朗等作者在研究農(nóng)戶參與灌溉管理改革意愿影響中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與灌溉管理改革意愿中信任和社會網(wǎng)絡(luò)起到明顯的正向積極作用[11]。張方圓等基于農(nóng)戶調(diào)查資料的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶社會資本的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任維度均對生態(tài)補償參與意愿有顯著的正向影響[3]。顏廷武等作者在研究農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民環(huán)保投資意愿中人際信任和制度信任起到明顯的正向積極作用[4]。從上述分析，在農(nóng)戶參與各事物的意愿時社會資本起到了十分重要的影響。

經(jīng)過查詢文獻已有國外學(xué)者在社會資本對環(huán)境保護起著正向影響進行了探討。國外方面，Anderson等的分析發(fā)現(xiàn)，在提高公眾參與低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿時，社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)起著明顯的促進作用[12]。Petzold和Ratter發(fā)現(xiàn)集體行動、互惠規(guī)范和信任三者之間存在著緊密的關(guān)系并且對公眾應(yīng)對氣候變化有影響[13]。Leonard和Pepper分析發(fā)現(xiàn)社會資本在人們面對氣候變化的態(tài)度有正向的影響作用[14]。國內(nèi)方面，周玲強等認為在改善旅游者對環(huán)境維護的意愿時社會資本有正向的影響作用[15]。杜焱強等認為社會資本對林農(nóng)參與碳匯經(jīng)營意愿具有顯著的正向影響[5]。劉曉峰等認為，在增強環(huán)境治理績效時組織層面的社會資本起著顯著地影響作用[16]。雖然上述文字中提及到了關(guān)于環(huán)境保護的多方面內(nèi)容，但是關(guān)于社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿影響的文獻仍然較少，本文將重點關(guān)注社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響。

三、理論與假設(shè)

本文以Putnam的社會資本理論作為概念框架，Putnam認為社會資本之間較好的輪回可以形成“社會均衡”，并且在持續(xù)的進化發(fā)展中產(chǎn)生更高水平的信任、規(guī)范與組織。并在他自己的著作中指出，社會資本中至關(guān)重要不能缺少的要素就是信任，例如在一個整體中，相互信任程度越大，那么他們在一起進行合作的可能性越高。與此同時，社會規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由信任產(chǎn)生的。而模式、社會化和懲罰都是來約束社會規(guī)范的。鄰里組織、合作社等是用來表述關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的?；赑utnam的社會資本理論此篇文章認為：影響農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的是信任、社會規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個重要的社會資本。因此本文提出以下假設(shè):

假設(shè)1：人際信任正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

在信任維度上，Lewman認為，需將信任劃分為人際信任與制度信任，且人際信任、制度信任的對象和產(chǎn)生機制的差異性較大，不可模糊地統(tǒng)一對待[17]，所以本文結(jié)合此情況認為，人際信任是個體在人際交往過程中形成的一種期望，其中包含口頭表達或者書面形式的可信情況等期望[18]。在中國尤其是在經(jīng)濟水平不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，生活生產(chǎn)范圍相對集中，個體行為和家庭生活使得人們極度重視和依賴人際關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上展開相應(yīng)合作。農(nóng)戶在參與環(huán)境治理時，需要和周圍農(nóng)戶一起合作管理，共同為村莊環(huán)境整治出一份力，當人際信任度較高時有助于減少管理成本，同時還能提高農(nóng)戶主動性，自發(fā)的開展互惠合作，將更多的時間和精力致力于環(huán)境整治項目上。

假設(shè)2:制度信任正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

制度信任是指個體在人和人交際過程中受到的法律法規(guī)等制度的約束[19]。如果農(nóng)戶對環(huán)境保護政策的穩(wěn)定性及政府落實機制等信任度較高，則農(nóng)戶內(nèi)心會形成一種政策利己的鼓勵性認知以及對環(huán)境治理規(guī)則的服從，良好的環(huán)境政策有利于降低參與環(huán)境治理的風險和代價，進而增強農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿。

假設(shè)3:社會規(guī)范正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

社會規(guī)范是通過周圍社會環(huán)境的評價對個體信仰和評估結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生潛移默化的影響作用[20]。就社會規(guī)范論述及表征而言，其范疇寬泛且較復(fù)雜，包括行為準則、風俗習慣、道德倫理和價值標準等[21-22]。而在農(nóng)村地區(qū)，諸多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)道德倫理處于社會規(guī)范的核心且發(fā)揮重要作用，如不遵守規(guī)定的村民要承擔失去和睦的鄰里關(guān)系、個人面子及名譽聲望等懲罰[23-24]。如不參與村級集體活動會受到責罰或被議論等，會導(dǎo)致農(nóng)戶參與環(huán)境領(lǐng)域成為可能，并且能減少政府監(jiān)管成本，同時還能引導(dǎo)農(nóng)戶正確認識人與自然的關(guān)系，更有助于主動參與環(huán)境治理，提高農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

假設(shè)4:關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

中國的農(nóng)村，人和人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[19]。研究表明，親戚朋友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在整個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于核心層位置，且信息資源是農(nóng)戶生存發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，如親戚朋友在求職就業(yè)、婚姻嫁娶和謀求財富等方面扮演重要角色[25]。若農(nóng)戶能夠通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(或親戚朋友有參與環(huán)境治理)快捷低成本獲取信息資源，則十分有利于對農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)信息全面了解,因而帶動自身參與環(huán)境治理的可能性和積極性。

四、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)主要來自于福建省農(nóng)村居民參與環(huán)境污染整治的問卷調(diào)查獲得。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、開展環(huán)境整治項目情況，選取福州市閩清、寧德古田、三名沙縣、南平延平和武夷山、龍巖新羅和永定共7個縣區(qū)，每個縣區(qū)選取4～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共22個鄉(xiāng)鎮(zhèn))，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2～6個村。課題組于2017年7月—2017年10月對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，為了確保問卷調(diào)查結(jié)果的真實性，此次問卷調(diào)查采取面對面的形式進行。內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭基本信息、環(huán)境治理工程及滿意度調(diào)查、社會資本情況和農(nóng)戶參與意愿等部分。共獲得284份問卷，除去無效問卷，最終獲得168份有效問卷。進一步分析，無效問卷比例偏高的原因可能是當前老齡化比較嚴重，留守在農(nóng)村的大多數(shù)群體多為老人，語言溝通障礙及對“農(nóng)村環(huán)境治理”和“社會資本”等專業(yè)詞匯理解方面偏差較大所導(dǎo)致。樣本分布如表1所示。

表1 調(diào)查樣本分布情況

(二)研究方法

(三)變量設(shè)計

根據(jù)本文的研究目的，將變量分為控制變量、自變量、因變量。各變量的描述性統(tǒng)計和賦值具體如表2所示。

1.控制變量

控制變量包括是否黨員、受教育程度、家庭純收入、環(huán)境權(quán)利認知情況、風險感知情況，可直接從問卷中獲取，樣本的分布具有統(tǒng)計學(xué)上的意義。

2.自變量

自變量包括人際信任、制度信任、社會規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，人際信任方面，問卷中的問題項是“當我不在家的時候，可以請鄰居幫我保管鑰匙”，將“非常不信任”賦值為1，“較不信任”賦值為2，“一般”賦值為3，“比較信任”賦值為4，“非常信任”賦值為5；制度信任方面，問卷中的問題項是“我相信政府是為群眾服務(wù)的”，將“非常不信任”賦值為1，“較不信任”賦值為2，“一般”賦值為3，“比較信任”賦值為4，“非常信任”賦值為5；社會規(guī)范方面，問卷中的問題項“如果因為不保護環(huán)境受到批評，我會進行改正”，將“肯定不會”賦值為1，“可能不會”賦值為2，“一般”賦值為3，“可能會”賦值為4，“肯定會”賦值為5；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面，問卷中的問題選項“親友很少保護環(huán)境情況”，將“是”賦值為0，“否”賦值為1。

3.因變量

因變量為農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。問卷中的選項是“您是否愿意參與農(nóng)村環(huán)境治理”，被訪農(nóng)戶在“1=愿意”“0=不愿意”之間選擇，是個二分變量。

表2 變量定義與統(tǒng)計

五、結(jié)果分析

(一)研究區(qū)域農(nóng)戶的社會資本情況

表3反映了調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶的社會資本情況?？梢钥闯觯煌霓r(nóng)村地區(qū)，社會資本也略有不同，但是差異并沒有特別大。從信任維度上看，人際信任均值為2.63，制度信任的均值為3.62，表明各地區(qū)制度信任水平普遍高于人際信任水平。從社會規(guī)范維度上看，每個地區(qū)的社會規(guī)范都略有不同，社會規(guī)范較強的是永定(其值為4.77)，而相對較弱的則是沙縣，其值為3.93；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在永定地區(qū)有90%的農(nóng)戶認為在自己不保護環(huán)境受到別人指責批評時會改正。從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上看，各個研究區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的數(shù)值都不大，這一定程度上說明農(nóng)戶身邊親戚朋友參與環(huán)境治理的意愿沒有很強烈，其中沙縣和新羅地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)最大，其參與農(nóng)村環(huán)境治理的農(nóng)戶相對其他地區(qū)比較多。

表3 研究區(qū)域農(nóng)戶的社會資本特征及其參與意愿

(二)農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的分布情況

從表3可以看出，大部分農(nóng)戶對參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿表現(xiàn)的較為強烈，有74.73%的農(nóng)戶表示愿意參與農(nóng)村環(huán)境治理。從所調(diào)查的數(shù)據(jù)分布來看，農(nóng)戶參與環(huán)境治理參與意愿最高的是新羅地區(qū)，占地區(qū)樣本數(shù)的90%，而沙縣的農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿低，僅占31.18%，參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿有著明顯的地區(qū)差別。根據(jù)更深入的分析了解到，新羅地區(qū)早在2010年就開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，當?shù)卣卜e極地制定了一系列措施進行農(nóng)村環(huán)境連片整治，并且大力宣傳保護農(nóng)村環(huán)境的重要性，可能對農(nóng)戶參與環(huán)境治理的認知有所幫助，除此之外該地區(qū)的天宮山古廟、典常樓為國家重點文物保護單位，對農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化和建筑較為重視。

(三)Logistic模型分析

本文采用模型對比分析方法研究社會資本對農(nóng)戶參與意愿的影響，其方式如下:首先，將控制變量放入Logistic模型中得到基礎(chǔ)模型1；其次，將可能影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的人力資本特征、物力資本特征等變量納入模型1中，得到模型2；最后，在模型2的基礎(chǔ)上放入社會資本的4個核心變量，來觀察社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理的影響得到模型3。

從表4的Logistic回歸估計結(jié)果，可以較容易地看出，當模型2放入社會資本變量后，Pseudo R2顯著提高，Log likelihood也有明顯改善，此外，為了更深入地分析社會資本在農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿影響因素中的貢獻程度，此篇文章做了邊際效應(yīng)進行分析，觀察到社會資本的邊際效應(yīng)普遍較高，因此可認為社會資本在影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理中起到了重要作用。

1.社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響分析

從回歸結(jié)果可以得出，人際信任、社會規(guī)范都在不同程度上影響著農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿。根據(jù)表3的邊際效應(yīng)大小，可以看出，農(nóng)戶在參與環(huán)境治理時，社會規(guī)范變量的貢獻度是最大的(4.384%)，其次是制度信任(3.498%)、人際信任(2.824%)，最小的是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(0.831%)，具體分析如下：

表4 Logistic回歸估計結(jié)果

注：*、**和***分別表示通過90%、95%和99%置信區(qū)間的檢驗；括號內(nèi)數(shù)值表示標準誤差；所有數(shù)字均為四舍五入后的結(jié)果。

(1)人際信任對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響。人際信任變量在10%的顯著水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，假設(shè)1得到了驗證，且邊際效應(yīng)為2.824%。保持其他條件不變，每提升一個單位的人際信任，農(nóng)戶愿意參與環(huán)境治理的概率就增加2.824%。這說明，與人際信任相對較低的農(nóng)戶相比，人際信任度高的農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿更強。在經(jīng)濟比較不發(fā)達地區(qū)，人際信任高低是促進合作的重要因素，農(nóng)戶與鄰居和親朋好友長期的“串門”、與鄰居的“抬頭不見低頭見”等交流形成了比較強烈情感認同的人際信任，若這種人際信任越高則越能降低行動成本。來自鄰居和親朋好友的信任度在一定程度上為農(nóng)戶參與環(huán)境治理提供了良好的保障，如增強農(nóng)戶自發(fā)的社會行為并開展互惠合作，降低環(huán)境治理所導(dǎo)致的管理成本，進而提高農(nóng)戶的參與環(huán)境治理意愿。

(2)制度信任對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響。制度信任變量在5%的顯著水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，假設(shè)2得到了驗證，且邊際效應(yīng)為3.498%。這表明以“對政府的信任度”表征的制度信任在一定程度上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，在保持其他條件不變，每提升一個單位的制度信任，農(nóng)戶愿意參與環(huán)境治理概率就增加3.498%?？赡艿慕忉屖寝r(nóng)村環(huán)境是具有公共屬性的物品，一定程度上需要政府的補貼扶持政策，若農(nóng)戶對環(huán)境治理政策的信任程度越高就越有利于對農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)心認同，提高農(nóng)戶獲取政策支持的信心，從而增強農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿。

(3)社會規(guī)范對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響。社會規(guī)范變量在1%的顯著水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，假設(shè)3得到了驗證，且邊際效應(yīng)為4.384%。這表明以“因不參與環(huán)境保護受批評的情況”表征的社會規(guī)范在一定程度上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，且在其他條件不變的情況下，社會規(guī)范變量每增加一個單位，農(nóng)戶愿意參與環(huán)境治理的概率就提升4.384%。一種可能的解釋是，社會規(guī)范作為一種非正式制度規(guī)范，在當今農(nóng)村社會中，血緣和地緣形成的傳統(tǒng)規(guī)范等道德倫理能較好約束和引導(dǎo)農(nóng)民參與社會活動，尤其是農(nóng)村環(huán)境更多具有公共屬性，如果不參與集體活動約束力越強，那么對公共領(lǐng)域的自治約束力就較大，進而更有助于增強農(nóng)戶環(huán)境治理參與意識。

2.人力資本和物力資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響分析

人力資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理的影響。其中僅有受教育程度變量在5%的顯著水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。這表明，農(nóng)戶受教育程度越高越愿意農(nóng)村環(huán)境治理?？赡艿慕忉屖?，接受過良好教育的農(nóng)戶思想更能與時俱進，有更好的學(xué)習新鮮事物的能力，本身會更主動地關(guān)注環(huán)境治理方面信息從而對其更加了解，因此體現(xiàn)了較積極的參與意愿。

物力資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理的影響。物力資本變量中家庭純收入在10%的顯著水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。這表明家庭純收入越高，參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿就越強，可能的解釋是，農(nóng)村環(huán)境治理是一個長期性的工程，需要長時期的投入，如果較貧窮的家庭，沒辦法長時期的進行投入，進而導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意參與到環(huán)境治理中。

3.控制變量對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響分析

對“環(huán)境權(quán)利的認知情況”變量通過了顯著性檢驗，且在1%的水平上正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿?？赡艿慕忉屖牵r(nóng)戶自身愿意去了解所擁有的環(huán)境權(quán)利，說明思想上認為環(huán)境治理很重要，農(nóng)戶充分發(fā)揮參與環(huán)境治理自身的能動性，進而表現(xiàn)出較高的參與意愿。

六、結(jié)論

本文研究利用福建農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿的影響，得出以下結(jié)論。

(1)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治項目越早的地方，農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿越高。

(2)社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿具有顯著的促進作用，其核心變量對參與環(huán)境治理意愿的貢獻程度依次為，社會規(guī)范>制度信任>人際信任>關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(3)控制變量中受教育程度大小、家庭純收入、環(huán)境權(quán)利的認知情況顯著影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。其中受教育程度顯著正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，家庭純收入和環(huán)境權(quán)利認知情況都是顯著正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

七、對策與建議

通過以上實證分析來看，社會資本通過人際信任、制度信任、社會規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。實際上，社會資本被稱為“窮人的資本”[9]，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)，如何合理運用社會資本功能推進小規(guī)模農(nóng)戶的參與環(huán)境治理值得重視。從該視角來看，積極培育社會資本及利用其功能相對其他手段有更好的現(xiàn)實意義，其具體政策啟示如下:

首先，加強農(nóng)村合作組織建設(shè)，增進農(nóng)戶的人際信任。發(fā)動村民積極參與農(nóng)村合作組織，建立起農(nóng)戶之間互惠合作功能，促使農(nóng)戶與農(nóng)戶之間形成良好的信任機制。同時，彰顯農(nóng)村合作組織的模范功能，在遵守村規(guī)民約、村落習俗等起到領(lǐng)導(dǎo)作用，還可以通過提高對家鄉(xiāng)的歸屬感和認同感提高農(nóng)戶之間的凝聚力，更好地發(fā)揮社會資本規(guī)范制約作用，進而減少環(huán)境治理過程中交易成本。

其次，考慮環(huán)境治理中農(nóng)戶的利益需求，提高農(nóng)戶的制度信任。良好的法律制度與政策環(huán)境是農(nóng)戶參與環(huán)境治理的保障，政府在考慮環(huán)境治理問題同時也要充分考慮農(nóng)戶的利益需求。從政策層面建立起系統(tǒng)的環(huán)境保障體系，制定合理的環(huán)境補貼標準，明晰環(huán)境治理補償對象和補償途徑，進一步提高農(nóng)戶的制度信任及調(diào)動其參與環(huán)境治理的積極性。從法律上看，要完善《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于公民參與環(huán)境決策的規(guī)定，從法律上明確公民環(huán)境權(quán)是公民享有的一項基本的政治權(quán)利，同時政策執(zhí)行中監(jiān)督檢查機制不可缺少，改變民眾對法規(guī)持有的“法不責眾”的態(tài)度。

最后，構(gòu)建多層次環(huán)境治理信息渠道，拓寬農(nóng)戶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)村合作組織、村委會等載體，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播、報紙、新聞發(fā)布會等多種途徑構(gòu)建多層次環(huán)境治理信息渠道，尤其是通過環(huán)境治理的集體活動，增進農(nóng)民的交往并形成情感交流與經(jīng)營互動，拓寬林農(nóng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);而農(nóng)戶要善于利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)渠道獲取資源，從而提高參與環(huán)境治理的意愿。除以上基于社會資本視角的啟示之外，農(nóng)戶還應(yīng)充分利用當?shù)氐慕逃Y源等，提高自身的受教育程度，為參與環(huán)境治理奠定人力資本基礎(chǔ);政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，改善政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，同時完善農(nóng)村環(huán)境信息公開制度和公益訴訟制度，來提高農(nóng)戶參與意愿。