如何走好走實中國特色的脫貧減貧道路

京雨

為了到2020年在全國整體消除絕對貧困，黨的十八大后中央動員全黨全國全社會力量，以前所未有的力度扶貧減貧，這是一場脫貧攻堅戰(zhàn)，那么，為什么要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？什么是精準扶貧精準脫貧？為什么要堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準？ 如何推動產(chǎn)業(yè)扶貧升級？如何更好發(fā)揮財政扶貧資金使用效率？如何理解脫貧質(zhì)量？針對這些熱點問題，本刊特約記者采訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任李國祥。

要確保脫貧效果經(jīng)得起檢驗，得到群眾和世界認可

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：貧困是任何社會都普遍存在的現(xiàn)象。十八大以后在全國展開了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，那么，為什么國家下如此大的力氣扶貧？我們究竟該如何看待這場脫貧攻堅戰(zhàn)？

李國祥：回顧有關(guān)貧困理論，不難發(fā)現(xiàn)人類很早就開始了貧困方面的探討。貧困的界定、衡量與測度，以及貧困形成的原因、減貧治貧路徑的理論依據(jù)等，始終是貧困理論研究的中心議題。

人類最早研究的貧困，主要針對絕對貧困。絕對貧困一般指生存貧困，即貧困人口或者貧困家庭的各類收入，包括勞動所得和其他合法收入，包括實物收入和非實物收入，不能維持其基本生存需要的情形。絕對貧困，維持簡單再生產(chǎn)和維持勞動力再生產(chǎn)都很困難，更不用說擴大再生產(chǎn)了。消除絕對貧困，一直是人類發(fā)展的最重要目標(biāo)。

新時代我國脫貧攻堅戰(zhàn)，也是要消除絕對貧困。但是，我國的絕對貧困標(biāo)準，明顯地高于國際標(biāo)準，而且消除絕對貧困截止日期也明顯地早于世界。

除絕對貧困概念外，還有相對貧困概念。相對貧困主要反映社會成員間收入或者生活水平等的不均勻情形?？s小社會成員間收入和生活水平差距，是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。馬克思主義理論認為，最終消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，我國把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，2013年著力精準扶貧精準脫貧，2015年全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性進展，突出表現(xiàn)在貧困人口大幅度減少，貧困縣摘帽進程加快，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重要步伐，越來越多的區(qū)域性整體貧困問題得到根本解決。我國脫貧攻堅舉世矚目，成效卓著，形成了具有中國特色的減貧道路。

黨的十九大明確把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打贏打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。

消除貧困是人類發(fā)展的最重要目標(biāo)任務(wù)之一。聯(lián)合國主導(dǎo)的千年發(fā)展目標(biāo)和2030年世界可持續(xù)發(fā)展議程，都設(shè)定了在全球范圍內(nèi)消除貧困和饑餓的具體目標(biāo)和時間表。與全球消除貧困目標(biāo)相比，作為世界人口最多國家，我國脫貧攻堅不僅為人類減貧目標(biāo)做出突出貢獻，而且脫貧攻堅經(jīng)驗成為世界減貧實踐中的中國智慧和中國方案，所形成的思想和做法對全球減貧事業(yè)具有極其重要的借鑒意義。

按照世界可持續(xù)發(fā)展大會的目標(biāo)，全球爭取到2030年消除絕對貧困，時間至少比中國晚10年。2030年全球能否消除絕對貧困，這還不一定。從目前我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性進展來看，我國確定2020年消除絕對貧困，是有足夠把握的。

我國脫貧攻堅戰(zhàn)的顯著特征是建立了中國特色的脫貧攻堅制度體制，構(gòu)建了全社會扶貧的強大合力。概括來說，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的管理體制就是：中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實。習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是各級黨委和政府的重大政治任務(wù)。中西部22省份的省委或者自治區(qū)委書記、省長或者自治區(qū)主席向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，并嚴格考核；脫貧攻堅期內(nèi)，832個貧困縣的縣委書記、縣長保持穩(wěn)定，向貧困村派駐工作隊。

黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中，縣委書記是脫貧攻堅的一線總指揮，承擔(dān)著進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等重要職責(zé)。由于一些貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織薄弱，出現(xiàn)有錢無人干事，或者有錢干不好事。在脫貧攻堅中國家普遍在貧困村選派駐村工作隊，第一書記長期駐村，還有其他幫扶干部工作在第一線開展精準扶貧精準脫貧工作。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：但是，有些地方扶貧工作中檢查評比多、填表報數(shù)多，基層扶貧工作干部反映強烈，社會輿論批評也比較多。如何才能有效地避免脫貧攻堅戰(zhàn)中的數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題？如何糾正脫貧攻堅戰(zhàn)中的不良工作作風(fēng)？

李國祥：為了確保精準扶貧精準脫貧效果經(jīng)得起檢驗，得到群眾和國際認可，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，必要的扶貧督查巡查、調(diào)查暗訪和第三方評估具有積極意義，并且加大扶貧監(jiān)督考核評估是中國特色減貧道路的突出特點之一。但是，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，一些地方存在的數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題，必須避免和糾正。

根據(jù)理論上對不同貧困狀況及治貧目標(biāo)的不同認識，研究中一般都會提出多種多樣的對貧困測度方面的指標(biāo)，如衡量貧困人口的收入、消費、恩格爾系數(shù)、熱量、基本需要、生活質(zhì)量等指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還提出貧困線，進一步地測度貧困狀況還有貧困發(fā)生率等指標(biāo)。不同指標(biāo)，具有不同意義，也往往存在一定的局限性。按照貧困一般理論，新時代我國扶貧標(biāo)準大致上屬于基本需要指標(biāo)，不僅包括了收入指標(biāo)，而且還包括其他福利性指標(biāo)。

脫貧攻堅以來，尤其是2016年和2017年，普遍出現(xiàn)層層搞檢查、迎檢迎評、搭車考核檢查等情況，導(dǎo)致基層干部忙于填表報數(shù)報材料，甚至有地方出現(xiàn)扶貧干部一天要報表報材料十幾份的極端情形，社會上有人對此稱之為“數(shù)字脫貧”“材料脫貧”。加強扶貧考評，是提高扶貧質(zhì)量的手段之一，但是對基層扶貧頻繁考評，無疑加重了基層干部負擔(dān)，分散了扶貧干部時間精力，影響到扶貧干部深入一線開展扶貧工作，也會助長形式主義和官僚主義。

頻繁通過填寫材料報表、檢查評比等“推動”扶貧工作的形成，與多種因素有關(guān)。為了完成脫貧攻堅任務(wù)，上級政府或者部門習(xí)慣于通過材料報表了解扶貧進展，習(xí)慣于通過檢查評比督促基層推動扶貧工作。這樣，勢必導(dǎo)致越基層，填報材料、迎檢迎評越多。

針對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的檢查考核評估過多問題，2017年以來，國家已經(jīng)采取一系列強有力措施來解決。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，將精簡考評檢查和減少填表報數(shù)作為作風(fēng)專項治理的重要內(nèi)容。糾正一些地方要求基層扶貧干部每月到農(nóng)戶家里采集相關(guān)信息行為，建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整，一年只允許填報更新一次；取消所有行業(yè)部門的精準扶貧精準脫貧考核，嚴禁各地多頭考核、層層考核和搭車考核，督查巡視、考核評估、填表報數(shù)都有次數(shù)限制，并要得到中央和省里批準；進一步完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，加強貧困戶建檔立卡等方面的信息共享，滿足精準扶貧精準脫貧評估需要。

精準扶貧精準脫貧是

實施扶貧開發(fā)的基本方略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為什么黨的十八大后我國要實施精準扶貧精準脫貧？

李國祥：2020年我國要建成全面小康社會，這是我們黨向全國人民、向全世界作出的莊嚴承諾。為了完成這一偉大的歷史使命，最關(guān)鍵的就是要讓沒有擺脫貧困的農(nóng)民在我國全面建成小康社會時如期全部脫貧，貧困縣全部摘帽。任務(wù)重大、時間緊迫，要順利實現(xiàn)目標(biāo)，就必須在過去以區(qū)域性扶貧工作為主的基礎(chǔ)上有新的思路和新的辦法。以貧困人口和貧困戶為直接扶貧對象的精準扶貧精準脫貧和區(qū)域性扶貧工作有機結(jié)合，這是中國特色減貧之路的最突出特征。通過大量工作，為全國農(nóng)村尚未脫貧的貧困戶建檔立卡，分析致貧原因，提出脫貧精準方案，在此基礎(chǔ)上精準安排扶貧項目、精準使用資金和選派幫扶干部等。

精準扶貧精準脫貧是黨的十八大以來黨中央國務(wù)院實施扶貧開發(fā)的基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會，深刻論述了精準扶貧精準脫貧總體思路和基本要求，強調(diào)各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

社會上一般形象地把以前的扶貧比喻為“大水漫灌”，而2013年后的精準扶貧比喻為“精準滴灌”。根據(jù)脫貧攻堅實踐，精準扶貧精準脫貧方略更多地體現(xiàn)在工作程序上和機制上，主要包括精準識別、建檔立卡、動態(tài)調(diào)整、因人施策、定期核查、程序退出。同時，精準扶貧精準脫貧，與過去扶貧開發(fā)也有類似的地方，如推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且力度更大。

精準扶貧與改革開放后我國開展的救濟式扶貧和扶貧大開發(fā)存在著明顯不同，工作要求更加細致。精準扶貧，首要工作是把農(nóng)村真正的窮人找出來，這項工作看似簡單，實際上是很難的。從目前情況看，全國多數(shù)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，通過細致工作，花了4年多時間，基本上才將貧困人口辨別出來，為貧困人口家庭建檔立卡，做到了扶真貧。但是，也有少數(shù)地方在扶貧對象確定工作中不細致。由于這次脫貧攻堅戰(zhàn)優(yōu)惠政策多，扶貧力度大，基層干部為了避免村民矛盾，通過抓鬮和投票等方式來確定建檔立卡貧困戶，這顯然與精準扶貧要求不符，必須避免和糾正。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)透露，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，一些地方拔高扶貧標(biāo)準，甚至不同地區(qū)之間相互攀比貧困標(biāo)準，也有一些地方脫貧任務(wù)重或者認識不到位，寄“希望”于算賬脫貧，不注重貧困標(biāo)準或者壓低扶貧標(biāo)準，想搞突擊“脫貧”。針對這兩種傾向，中央反復(fù)強調(diào)要堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準。對此，您如何看？

李國祥：中央對脫貧攻堅已經(jīng)制定了非常明確的目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（簡稱“兩不愁、三保障”），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。與過去扶貧工作相比，脫貧攻堅的一個顯著特點是“不留鍋底”。這意味著屆時我國絕對貧困問題將得到歷史性解決。

堅持脫貧攻堅目標(biāo)的現(xiàn)行標(biāo)準，就是要量力而行，既不擅自拔高標(biāo)準，提不切實際的目標(biāo)，又不能降低標(biāo)準；既要避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇因“懸崖效應(yīng)”留下后遺癥，又要讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗，得到廣大群眾認可，國際社會公認。

我國曾幾次出臺扶貧標(biāo)準。第一次制定扶貧標(biāo)準是1986年，人均純收入是200元，當(dāng)時有1.25億貧困人口。2001年，扶貧標(biāo)準是865元，當(dāng)時9000多萬貧困人口。按照這一標(biāo)準，貧困人口在2010年降到2600萬人?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準就是2010年不變價格計算的人均純收入2300元。但是，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，經(jīng)常使用簡稱為“兩不愁、三保障”的標(biāo)準，有的地方還包括收入水平等指標(biāo)。

我國貧困地區(qū)，特別是貧困縣數(shù)量在不同階段也經(jīng)歷了幾次調(diào)整。1986年，我國確定了331個國家級貧困縣；1994年我國將國家級貧困縣調(diào)整為592個；2011年我國將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點縣在內(nèi)的共832個縣作為貧困地區(qū)。

歷史地看，貧困問題在人類社會將會長期存在，我國也不例外。到2020年后我國仍然會存在貧困人口，只是沒有絕對貧困人口。相應(yīng)地，扶貧工作重點將從消除絕對貧困向減緩相對貧困轉(zhuǎn)變。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所說，精準確定扶貧對象很重要。但是，在現(xiàn)實生活中，由于建檔立卡貧困戶享受的優(yōu)惠和扶持比較多，于是，在一些地方農(nóng)村出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，如爭當(dāng)貧困戶，或者建檔立卡貧困戶符合退出條件卻千方百計不愿退出貧困戶。對此，您如何看？有哪些解決之道？

李國祥：在脫貧攻堅實際工作中，確實存在爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，有時按照收入水平來確定某個農(nóng)戶是否為貧困戶，出現(xiàn)難說清楚的問題。但是，哪家吃飯穿衣是否存在困難，哪家孩子上學(xué)、病人看病和住房是否有困難，群眾一般是能夠辨別的，能夠說得清楚的。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地普遍制定了精準識別貧困對象和建檔立卡程序，將收入水平和“兩不愁、三保障”分解成很多具體可感的指標(biāo)進行綜合衡量，在識別程序中普遍包括村民民主評議和建檔立卡貧困戶結(jié)果公示制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

為了防止錯評漏評建檔立卡貧困戶，2014年在全國范圍內(nèi)完成建檔立卡工作，2015年后各地結(jié)合實際和群眾反映的情況開展回頭看，每年對建檔立卡貧困戶進行動態(tài)調(diào)整和更新，凡是符合扶貧條件的貧困戶就保留或者補充為建檔立卡貧困戶，凡是不符合扶貧條件的就及時剔除，做到應(yīng)扶盡扶。

有些建檔貧困戶脫貧了不愿簽字退出，一個重要原因是對脫貧攻堅政策不完全了解，或者理解不到位。按照國家扶貧政策規(guī)定，脫貧攻堅期間，符合條件的建檔立卡貧困戶脫貧是不脫政策的，脫貧是不脫幫扶的，做到貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變，力度不減，鞏固脫貧效果。只要將現(xiàn)行扶貧政策解釋清楚，讓符合退出條件的建檔貧困戶簽字，應(yīng)該就不難了。

在現(xiàn)實中，還存在一些貧困戶“等靠要”思想嚴重，出現(xiàn)“干部干，貧困群眾看”的尷尬局面。針對外部幫扶帶來一些貧困群眾過度依賴幫扶和“以貧困為榮”等現(xiàn)實問題，扶貧必須既要脫貧，又要扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。為此，要加強政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加快補齊貧困群眾“精神短板”。

實施精準扶貧，

要突出產(chǎn)業(yè)扶貧

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在現(xiàn)實生活中，導(dǎo)致每個貧困戶貧困的原因千差萬別，怎樣才能針對每個貧困戶脫貧精準施策？貧困戶一般都是沒有增收產(chǎn)業(yè)的，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)又面臨資金不足、技術(shù)缺乏。有些地方幫助或者帶動貧困農(nóng)民搞了種養(yǎng)項目，但貧困農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣不出去，或者賣不到好價錢，對此，您認為有哪些解決之道？

李國祥：實施精準扶貧，關(guān)鍵在扶貧措施的針對性和有效性，核心是因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。各地在脫貧攻堅戰(zhàn)中普遍高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是貧困地區(qū)的果品蔬菜等種植業(yè)和生豬、牛羊、家禽業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U大，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同化，一些農(nóng)產(chǎn)品市場供給出現(xiàn)相對過剩，或者只重視生產(chǎn)忽視流通加工，導(dǎo)致貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格下滑，使貧困農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至虧本。我們在貧困地區(qū)調(diào)研時，也有貧困農(nóng)民對如何脫貧和如何避免返貧，提出了自己的看法。有貧困農(nóng)民反映，只要把他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以合理的價格賣出去，他們就脫貧了。

針對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，需要從產(chǎn)業(yè)選擇、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方面綜合施策。

貧困地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這確實是治貧的根本之策。但是，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不能盲目跟風(fēng)，看其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果好，政府就跟著引進。我們在貧困地區(qū)調(diào)研時了解到，某個貧困地區(qū)發(fā)展油橄欖能夠幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，其他地區(qū)也跟著引進油橄欖產(chǎn)業(yè)，結(jié)果無法扶持農(nóng)民脫貧，這方面的教訓(xùn)在全國各地都曾出現(xiàn)過。因此，當(dāng)?shù)胤秸跊]有進行可行性和市場前景調(diào)研的前提下大包大攬產(chǎn)業(yè)項目的時候，實際上這類產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險是相當(dāng)高的。為了降低產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險，貧困地區(qū)必須因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民或者引進龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)項目。政府主要通過提供信息、技術(shù)、資金和營銷等服務(wù)，促進當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模后，可能需要加工業(yè)、市場營銷服務(wù)及貯藏、烘干和冷鏈物流設(shè)施能夠及時配套跟進。這樣，不僅解決貧困農(nóng)民將產(chǎn)品生產(chǎn)出來的銷售問題，而且有助于保證市場收購價格的合理，減少損失，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值增加。

為了讓貧困農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目獲得持續(xù)收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同。同時，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，承擔(dān)扶貧任務(wù)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等到定點地區(qū)購買貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過以購代捐方式扶貧，既可以克服扶貧帶來的養(yǎng)懶漢的負面效應(yīng)，又可以直接穩(wěn)定地增加貧困農(nóng)民收入，更能激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動力。

貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，光靠農(nóng)民自身努力還不夠。實踐表明，產(chǎn)業(yè)扶貧，主要是培育帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，并發(fā)動農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化項目。

精準扶貧實踐中，有很多地方讓貧困戶的土地、資金和其他資源入股龍頭企業(yè)或者合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除了銷售農(nóng)產(chǎn)品和務(wù)工收入外，還可能獲得股權(quán)分紅收入。也有一些地方將貧困戶進行分類，對于因病等失能致貧的農(nóng)戶，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧款項等入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與利潤分配，獲得分紅收入。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如期完成脫貧攻堅任務(wù)，不僅要現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口全部脫貧，現(xiàn)有貧困縣全部摘帽，而且要更加注重脫貧質(zhì)量。那么，具體什么是脫貧質(zhì)量？

李國祥：簡單地說，脫貧質(zhì)量就是讓脫貧的人口和地區(qū)能夠穩(wěn)定持久脫貧，盡可能減少返貧數(shù)量，即使出現(xiàn)少量返貧人口，社會兜底功能應(yīng)能夠及時發(fā)揮作用。要完成這樣的脫貧任務(wù)，必須讓貧困地區(qū)貧困人口在主流思想觀念上牢固樹立主要靠自身努力實現(xiàn)脫貧，而不是“等靠要”的思想和觀念，更不能過度依賴政府和社會幫助自己脫貧；要改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；貧困地區(qū)要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)民持續(xù)增收，貧困人口普遍具有一技之長，2020年前能夠脫貧，2020年后不返貧。

現(xiàn)實生活中，會出現(xiàn)脫貧的農(nóng)民，由于天災(zāi)人禍等不可控因素，又返貧了。其中，因病返貧是農(nóng)村返貧的最主要現(xiàn)象。當(dāng)然，也有少數(shù)地方按照脫貧指標(biāo)，算數(shù)字賬，將本應(yīng)是建檔立卡貧困戶沒有納入進去。

近年來，為了減少返貧，脫貧攻堅的重點已經(jīng)放在提高脫貧質(zhì)量上，更加注重幫扶的長期效果。為了防止因病致貧返貧，國家加強了社會保險體系建設(shè)，完善大病保險和醫(yī)療救助等制度。同時，貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧成果。為了避免算數(shù)字賬，搞假脫貧，各地進一步加強了建檔立卡的動態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”，嚴格貧困現(xiàn)行標(biāo)準，規(guī)范退出程序。