實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突破六大重點(diǎn)任務(wù)

郭曉鳴

鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長(zhǎng)，任務(wù)十分繁重和艱巨。對(duì)四川而言，當(dāng)務(wù)之急是必須立足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和區(qū)域差異，準(zhǔn)確判識(shí)一系列需要高度重視的短板制約，有針對(duì)性地突破六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、同構(gòu)化矛盾比較突出、產(chǎn)出效率較為低下等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此必須高度重視提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的歷史性跨越。一是挖掘提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)依托全省豐富的農(nóng)業(yè)資源，以地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，走“一縣一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施尋優(yōu)推進(jìn)及錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)種質(zhì)、種源優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)制一批優(yōu)良新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入科技力量，提升質(zhì)量水平。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。圍繞川糧、川豬、川茶、川藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌建設(shè)工程，創(chuàng)新品牌宣傳營(yíng)銷，培育打造優(yōu)勢(shì)特色新品牌，把“川字號(hào)”品牌鑄造成享譽(yù)和暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的金字招牌。

重點(diǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

基于我省農(nóng)業(yè)資源種類豐富，但布局分散、差異明顯以及人多地少的基本現(xiàn)實(shí)，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)高度重視適度規(guī)模引領(lǐng)，不過度追求高成本的連片集中，更加重視和更加關(guān)注適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。一是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，更加關(guān)注支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等本土性新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，形成更加穩(wěn)定、更加理性的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。二是探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)分散、細(xì)碎的耕地分布格局和以山地、丘陵為主的地形地貌特征，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推行入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)等多種方式，著力推廣中小型農(nóng)機(jī)具。三是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系，主要以“小群體”“小集中”加“強(qiáng)服務(wù)”的方式帶動(dòng)小農(nóng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，創(chuàng)新具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

創(chuàng)建多元化鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制

我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然突出地面臨財(cái)政投入不足、農(nóng)村金融抑制嚴(yán)重和社會(huì)資本參與有限的困境。因此，需要建立財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本多渠道投入的鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。一是探索靈活高效的財(cái)政資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)財(cái)政與社會(huì)資本共同建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、投資風(fēng)險(xiǎn)基金，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。二是破解金融資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵難題。拓展農(nóng)村可抵押物范圍，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善并推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款制度，探索以集體土地收益權(quán)、新居規(guī)劃宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)、預(yù)期土地結(jié)余指標(biāo)收益權(quán)為抵押的融資方式。三是激勵(lì)工商資本合理參與鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)和組織給予更精準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息和配套項(xiàng)目投入支持。四是全面激活農(nóng)村土地資源。以進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地、宅基地三權(quán)分置土地改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革為切入點(diǎn)，通過不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新、完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的自由流動(dòng)和高效配置，以農(nóng)村土地要素的全面激活帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興。

重塑集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，如何通過合作和集體行動(dòng)將小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)，是四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須完成的重要任務(wù)。但四川集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全省三分之二以上的村為基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”或薄弱村，為此，應(yīng)當(dāng)著力從三個(gè)方面重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，以自主經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)供給能力。支持集體經(jīng)濟(jì)組織為新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工包裝、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)等全鏈條、全環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為外來(lái)的投資主體提供關(guān)系協(xié)調(diào)、物業(yè)管理等配套性服務(wù)。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)發(fā)展模式。鼓勵(lì)受生態(tài)保護(hù)限制、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏或發(fā)展空間較小的村通過異地置業(yè)、異地聯(lián)建等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)的異地發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新的引擎

鄉(xiāng)村振興必須把生態(tài)振興置于更加重要的戰(zhàn)略地位，必須重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施政府導(dǎo)向、自主參與和社會(huì)合作三位一體地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)構(gòu)建兩大機(jī)制：一是構(gòu)建發(fā)展型保護(hù)機(jī)制。要探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，除了以生態(tài)化提升和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)之外，還必須大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合。與此同時(shí)，應(yīng)著力打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌塑造和營(yíng)銷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步探索創(chuàng)新和拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域及范圍，重點(diǎn)完善飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化農(nóng)村人力資本開發(fā)力度

四川鄉(xiāng)村振興普遍面臨經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、管理人才嚴(yán)重不足的困擾。因此，應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)地構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本累積政策。一是挖掘留守人才。制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，完善初、中、高三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證管理制度，通過職業(yè)認(rèn)證、特聘專家、購(gòu)買服務(wù)等形式激勵(lì)本土技術(shù)攻關(guān)能人、農(nóng)技推廣能人、經(jīng)營(yíng)管理能人等人才積極參與本地鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。二是吸引返鄉(xiāng)人才。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元激勵(lì)機(jī)制，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、技術(shù)、稅收等支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。三是穩(wěn)定下鄉(xiāng)人才。瞄準(zhǔn)城市人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資本、技術(shù)和市場(chǎng)等瓶頸，出臺(tái)具有針對(duì)性的扶持政策，尤其是要針對(duì)城市人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的居住、公共服務(wù)等問題，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、農(nóng)房流轉(zhuǎn)制度等為各類新鄉(xiāng)賢提供急需的配套支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。四是大力開展柔性引才。探索建立志愿者制度、社工義工制度，形成多元化、輪換式的鄉(xiāng)村振興短期人才服務(wù)格局。同時(shí)引導(dǎo)更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興提供柔性平臺(tái)。（責(zé)編/馮雅可）