盤(pán)州市電商扶貧的困境與對(duì)策

朱　怡

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盤(pán)州市電商扶貧的困境與對(duì)策

朱怡

（大連民族大學(xué) 遼寧大連 116600）

文章以盤(pán)州市為例，分析了電商扶貧存在的主要問(wèn)題，提出了提高電商扶貧政策效果的對(duì)策建議。

電商；扶貧；互聯(lián)網(wǎng)

1 盤(pán)州市電商扶貧的現(xiàn)狀與問(wèn)題

盤(pán)州市電商扶貧的過(guò)程當(dāng)中，具有自身的管理體系，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 盤(pán)州市貧困現(xiàn)狀

根據(jù)盤(pán)州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年盤(pán)州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32661 元，比2016年增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12151 元，同比增長(zhǎng)9.4%；人均居住面積為36.61 ㎡，農(nóng)村人均住房面積為41.2㎡；全年發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金142.63 萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出 30 ,479.24 萬(wàn)元。2016年盤(pán)州市共有建檔立卡貧困戶(hù)4889 戶(hù)、貧困人口11047 人。2017年，盤(pán)州市現(xiàn)有貧困戶(hù)2403 戶(hù)、貧困人口5204 人，貧困村36 個(gè)，其中貧困村涉及貧困戶(hù)747 戶(hù)，1741 人。盤(pán)州市通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧工作，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

1.2 盤(pán)州市電商扶貧政策

2016年，制定了《盤(pán)州市種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《盤(pán)州市農(nóng)業(yè)電商扶貧方案》、《盤(pán)州市電商扶貧“千家?guī)f(wàn)戶(hù)”行動(dòng)實(shí)施方案》。盤(pán)州市在實(shí)際的電商扶貧過(guò)程當(dāng)中具有自身的管理規(guī)劃。成立了以市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，建立了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席例會(huì)制度，編制了《盤(pán)州市脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和《盤(pán)州市2017年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》。2017年，先后召開(kāi)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)、市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)共計(jì)40 多次，專(zhuān)門(mén)研究、專(zhuān)題部署脫貧攻堅(jiān)工作，形成了黨政主官親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。二是大員上前線。三是片區(qū)齊推動(dòng)。實(shí)行市鄉(xiāng)村片區(qū)管理，把全市有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)劃分為6個(gè)大片區(qū)，分別明確市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、市紀(jì)委書(shū)記、市委組織部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為片區(qū)長(zhǎng)；在具體的落實(shí)當(dāng)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)小片區(qū)，由包鄉(xiāng)市處級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任片區(qū)長(zhǎng)；每個(gè)村也劃分為3個(gè)小片區(qū)，由村責(zé)任組長(zhǎng)、第一書(shū)記和村支部書(shū)記任片區(qū)長(zhǎng)；市財(cái)政出資為每個(gè)村民小組聘用一名事務(wù)管理員，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任鏈條，確保脫貧攻堅(jiān)工作全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

2 盤(pán)州市電商扶貧存在的主要問(wèn)題

2.1 政府政策與企業(yè)結(jié)合力度不夠

政府制度與企業(yè)結(jié)合力度不夠具體體現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然因素和病蟲(chóng)害影響，投資風(fēng)險(xiǎn)居高不下，同時(shí)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例不高，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用投入有限，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)性人才匱乏；第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展深受資金、土地、電力、產(chǎn)品跨地區(qū)收購(gòu)、稅收抵扣等問(wèn)題的困擾，資金問(wèn)題是阻礙中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的攔路虎，價(jià)值農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未處于強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)戶(hù)難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，即便金融機(jī)構(gòu)愿意把資金貸給農(nóng)戶(hù)，但前提是以整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)作為抵押，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低，不利于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，當(dāng)前的土地政策還不能很好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，相應(yīng)的政策還出臺(tái)和完善。第三，電商扶貧扶持資金使用混論，扶持資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與對(duì)農(nóng)民致富的促進(jìn)作用有限，財(cái)政資金投入乏力與資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較突出。

2.2 電商扶貧與農(nóng)戶(hù)利益結(jié)合不夠

利益銜接機(jī)制本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，電商扶貧和農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共享、利益共享，支持龍頭企業(yè)是支持農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。電商扶貧于農(nóng)戶(hù)的合作建立在合同、股份基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶(hù)形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，施行風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，利益共提供分享的機(jī)制。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)階段，由于管理的滯后性，市場(chǎng)規(guī)則不完善，不完善，缺乏規(guī)范化的手段，使各方面的經(jīng)濟(jì)行為都具有很大的隨機(jī)性。農(nóng)戶(hù)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)價(jià)格與自然風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前盤(pán)州市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大都通過(guò)合同方式劃定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式，就農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織簽訂的協(xié)議來(lái)說(shuō)，合同確定的權(quán)利、責(zé)任和利用闡述不夠全面，用詞不準(zhǔn)確，尤其是針對(duì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的處理辦法的規(guī)定少之又少，這極易造成今后糾紛和沖突的產(chǎn)生。

3 盤(pán)州市電商扶貧政策效果的對(duì)策建議

電商扶貧應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，企業(yè)引入為基礎(chǔ)，農(nóng)戶(hù)參與為根本，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為目標(biāo)的扶貧思路、走電商扶貧與科技扶貧相結(jié)合的道路。以往的扶貧主要是由政府來(lái)整合扶貧資源，并對(duì)資源進(jìn)行配置和再分配，在此過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃，以行政和力量推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，具體對(duì)策如下：

3.1 政府主導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)的結(jié)合與轉(zhuǎn)換

政府主導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)的結(jié)合與轉(zhuǎn)換。電商扶貧可以分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是在政府為主引導(dǎo)下整合資源，做好牽線搭橋的角色，找準(zhǔn)方向，研究產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系企業(yè)，引入企業(yè)與農(nóng)戶(hù)。第二個(gè)階段，以產(chǎn)業(yè)鏈完善和建設(shè)為主，培養(yǎng)以企業(yè)和農(nóng)戶(hù)互動(dòng)的模式，政府退居幕后做好監(jiān)管的角色。第三個(gè)階段，完成市場(chǎng)化運(yùn)作下的扶貧，將地區(qū)納入市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。盤(pán)州市電商扶貧的第一步是注重發(fā)展盤(pán)州市當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。盤(pán)州市在注重發(fā)展盤(pán)州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重抓實(shí)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)的如期脫貧，而優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)如期脫貧本身也是電商扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的有效途徑之一。

3.2 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理

要強(qiáng)化扶貧動(dòng)態(tài)管理。盤(pán)州市電商扶貧精準(zhǔn)扶貧需要著眼于強(qiáng)化電商扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理工作，并通過(guò)仔細(xì)排查貧困戶(hù)就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)認(rèn)真登記造冊(cè)，從而能夠?yàn)椴糠掷щy群眾免費(fèi)提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、政策咨詢(xún)和職業(yè)介紹等公共服務(wù)。其次，盤(pán)州市在強(qiáng)化扶貧動(dòng)態(tài)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)于貧困戶(hù)中勞動(dòng)能力較弱的家庭成員根據(jù)其自身?xiàng)l件，千方百計(jì)幫助推薦安排合適的工種，并且對(duì)貧困戶(hù)子女的就業(yè)問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)根據(jù)其文化程度和勞動(dòng)技能優(yōu)先向有關(guān)單位推薦。與此同時(shí)，盤(pán)州市在強(qiáng)化扶貧動(dòng)態(tài)管理時(shí)還應(yīng)當(dāng)做好與民政、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，才能夠盡可能多地安排有勞動(dòng)能力的適齡殘疾人進(jìn)福利企業(yè)工作。此外，盤(pán)州市在強(qiáng)化電商扶貧動(dòng)態(tài)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)扶持與傾斜來(lái)鼓勵(lì)用人單位接收困難畢業(yè)生，并簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的企業(yè)按規(guī)定給予一次性補(bǔ)助，從而能夠鼓勵(lì)市內(nèi)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先吸收安排城鄉(xiāng)貧困戶(hù)和下崗工人就業(yè)，并讓吸收貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)能夠在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，從而激發(fā)企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)內(nèi)工作的積極性。

電商扶貧是貧困地區(qū)資源利用的長(zhǎng)效機(jī)制，要在政府主導(dǎo)下將農(nóng)業(yè)扶持與招商引資、勞動(dòng)力結(jié)合，以培育產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上首先實(shí)現(xiàn)點(diǎn)軸培育，再由政府將主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)和市場(chǎng)，逐漸過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)化的電商扶貧形式，在電商扶貧時(shí)，要同時(shí)扶企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，激勵(lì)企業(yè)形成利益導(dǎo)向，并且將電商扶貧與科技扶貧結(jié)合，在構(gòu)建電商扶貧的同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。

[1]胡長(zhǎng)深.農(nóng)村電商發(fā)展與電商扶貧協(xié)調(diào)分析[J].西部皮革,2018,40(24).

[2]王昆.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧模式研究[J].鄉(xiāng)村科技,2018(35).

[3]胡長(zhǎng)深.“精準(zhǔn)扶貧”視域下農(nóng)村電商發(fā)展的對(duì)策分析[J].西部皮革,2018,40(23).

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.37

F323.8

C

2095-1205(2019)04-64-02