淺析《動(dòng)物防疫條件合格證》的審核與發(fā)放

石芳權(quán)

（西和縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 西和 742100）

1 動(dòng)物防疫條件合格證審核發(fā)放指南

1.1 法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十九條、第二十條和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令 2010 年第 7 號(hào)）第二條規(guī)定：動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

1.2 辦理?xiàng)l件

按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定，分別規(guī)定了動(dòng)物防疫條件的選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員要求和制度等條件。辦理部門為縣畜牧獸醫(yī)局，條件審核委托縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行實(shí)地考察。按照受理、審核、頒證的程序，審查合格的予以頒證，不合格的作出書面說明。需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

1.3 提交的材料

場(chǎng)所竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)向縣畜牧獸醫(yī)局提出申請(qǐng)，并提交動(dòng)物防疫條件合格證申請(qǐng)表、申請(qǐng)人身份證明、場(chǎng)所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖、設(shè)施設(shè)備清單、各種管理制度文本、人員情況等相關(guān)材料。

1.4 辦理時(shí)限

自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)宣傳不夠

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)動(dòng)物防疫法、動(dòng)物防疫條件審核辦法等法律法規(guī)不清楚，對(duì)辦理防疫條件合格證審批事項(xiàng)與辦事指南不了解，一些養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)動(dòng)物防疫條件認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)提出辦理防疫條件合格證的積極性不高。

2.2 對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模界限模糊不清

動(dòng)物防疫法規(guī)定興辦養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證，但對(duì)散養(yǎng)戶或養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模以下的是否要求辦理防疫合格證沒有明確，按照畜牧法第三十九條、甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法(甘政辦發(fā)〔2007〕111號(hào))對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模進(jìn)行規(guī)定，西和縣大多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖規(guī)模均達(dá)不到該辦法所規(guī)定的規(guī)模。

2.3 辦理流程不完善

按照辦理程序，養(yǎng)殖場(chǎng)都是先建場(chǎng)，竣工后才申請(qǐng)審查辦理防疫合格證，而在建場(chǎng)時(shí)，大多養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)自己意愿和現(xiàn)有場(chǎng)地自行設(shè)計(jì)建場(chǎng)，并未向獸醫(yī)部門咨詢，存在選址不合理，場(chǎng)內(nèi)功能區(qū)布局不科學(xué)等問題，這就造成在最后審查條件時(shí)不符合要求，無法頒證，造成資金損失和資源浪費(fèi)。

2.4 防疫合格證的后期管理不到位

根據(jù)《甘肅省動(dòng)物防疫條例》第十五條規(guī)定，動(dòng)物防疫條件合格證有效期為三年，筆者認(rèn)為合格證“保護(hù)期限”過長(zhǎng)，加大了執(zhí)法檢查的難度。隨著養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展、市場(chǎng)變化等因素，其養(yǎng)殖規(guī)模、設(shè)施設(shè)備等條件也隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，出現(xiàn)養(yǎng)殖與防疫條件不相適應(yīng)。實(shí)踐證明，防疫條件發(fā)生變化后向主管部門主動(dòng)提出申請(qǐng)的很少。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，開展知識(shí)培訓(xùn)

采取發(fā)放宣傳資料、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)電視等形式，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)的宣傳。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者、村級(jí)防疫員為主體，舉辦培訓(xùn)會(huì)，傳遞新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)法律觀念，做到知法、守法。按照屬地管理，由基層防疫隊(duì)伍進(jìn)行延伸培訓(xùn)，提高群眾對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)知，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)；督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范建立動(dòng)物防疫、消毒、檢疫申報(bào)、無害化處理等相關(guān)制度，促進(jìn)防疫設(shè)施建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 明確發(fā)證范圍，與實(shí)際相結(jié)合

一是按照甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法規(guī)定的規(guī)模，即養(yǎng)豬場(chǎng)基礎(chǔ)母豬存欄100頭以上或年出欄生豬500頭以上、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)蛋雞存欄5 000只以上或年出欄肉雞1 0000只以上、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)繁殖母牛100頭以上或年出欄肉牛200頭以上、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)繁殖母羊200只以上或年出欄肉羊500只以上，確定為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的必須辦理動(dòng)物防疫條件合格證，二是此規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)依個(gè)人申請(qǐng)情況進(jìn)行發(fā)證，具體結(jié)合實(shí)際情況。三是農(nóng)民專業(yè)合作社從事養(yǎng)殖的，已達(dá)到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，而且進(jìn)行集中養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行依法審查并分別核發(fā)“動(dòng)物防疫條件合格證”；如果由合作社成員分散養(yǎng)殖的，則不強(qiáng)調(diào)辦理“合格證”。

3.3 增設(shè)前置條件，完善審批程序

在建場(chǎng)前增設(shè)必備的條件。一是非禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)證明，主要由生態(tài)環(huán)境部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站出具，要對(duì)選址進(jìn)行考察和對(duì)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，幫助他們布局謀劃；二是符合全縣或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具；三是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的審批，主要由自然資源部門出具，要求不能選址在基本良田保護(hù)區(qū)。完善辦理流程，按照先選址、考察設(shè)計(jì)、再建場(chǎng)、后審查頒證的順序，選址與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)未來畜牧發(fā)展至關(guān)重要。在整個(gè)審批過程中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站扮演著重要角色，基層獸醫(yī)人員勤加學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，熱心服務(wù)群眾。

3.4 規(guī)范證件管理，落實(shí)年檢制度

加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件合格證的審核、發(fā)放與管理，逐步取消以往手寫版，對(duì)合格證實(shí)行統(tǒng)一機(jī)打，同時(shí)，對(duì)過期、搬遷、停業(yè)的證件進(jìn)行定期清理和注銷。實(shí)行防疫合格證一年度一年檢一年報(bào)制度，按證件頒發(fā)時(shí)間計(jì)算，累計(jì)滿一年進(jìn)行年檢，對(duì)符合要求的加蓋年檢印章，對(duì)不符合要求的提出整改，整改后達(dá)標(biāo)的加蓋年檢印章，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的收回防疫合格證。年檢時(shí)由養(yǎng)殖場(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要實(shí)地查看，并對(duì)年報(bào)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。