禮縣動物疫病防控工作中存在的問題及對策

張 翔

（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)站，甘肅 禮縣 742200）

1 動物疫病防控工作取得的成效

近年來，禮縣認真貫徹落實《動物防疫法》及《甘肅省動物防疫條例》，圍繞重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兩項重點工作，建立健全了動物防疫體系，加強了防疫隊伍建設(shè)，完善了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，開展了基礎(chǔ)免疫、檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測等工作，有效預(yù)防了重大動物疫病的發(fā)生，保障了畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，取得了顯著成效。

1.1 動物防疫體系初步形成

目前，禮縣有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，568個行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)站29個，聘用村級動物防疫員568名。縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系初步形成?？h畜牧獸醫(yī)局制訂了《村級動物防疫員管理辦法》，加強了村級動物防疫員隊伍建設(shè)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程每年進行培訓(xùn)考核，不斷提高了防疫員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時，在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)立了產(chǎn)地檢疫申報點和疫情監(jiān)測點，568個自然村聘用了產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員和疫情監(jiān)測員（村級動物防疫員），將產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸到了村組，產(chǎn)地檢疫工作和疫情監(jiān)測工作得到了全面加強，為及時發(fā)現(xiàn)、快速撲滅突發(fā)疫情奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 動物防疫雙軌目標管理責(zé)任制全面落實

全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行動物防疫雙軌目標管理責(zé)任制，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，逐級簽訂了防疫目標責(zé)任書，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，夯實了防疫工作責(zé)任，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級行政和業(yè)務(wù)雙軌齊抓共管、通力協(xié)作的良好工作局面。

1.3 依法防疫的工作氛圍初步形成

基層畜牧獸醫(yī)工作人員，利用春秋兩季動物集中免疫、檢疫監(jiān)督以及獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)之際，采取多種形式，開展動物防疫法律法規(guī)宣傳活動，不斷拓寬了宣傳面；積極爭取縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，有關(guān)部門的配合和社會群眾的監(jiān)督，使養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任逐步落實,全社會知法守法、自覺接受監(jiān)督和被監(jiān)督、積極參與依法防疫的良好社會氛圍正在形成。

1.4 動物疫病防控標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效

為了進一步提升全縣動物疫病防控工作的規(guī)范化管理水平，近年，禮縣畜牧獸醫(yī)站選擇畜禽存欄量較多的鹽官鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)和固城鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展了動物防疫標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制訂了切實可行的實施方案，建立健全了防疫體系和各項管理制度，規(guī)范了技術(shù)操作，狠抓管理、體系建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任追究等各項措施的落實，取得了顯著成效。目前，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫工作走在了全縣前列，為全縣推廣動物防疫標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.5 疫情監(jiān)測、診斷、預(yù)警能力不斷提高

對規(guī)模養(yǎng)羊場開展了布病檢測、監(jiān)測工作，凈化了羊群，推行羊群健康養(yǎng)殖。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級疫情監(jiān)測員的重要作用，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)測，堅持疫情零報告制度，每月收集上報疫情信息，科學(xué)分析疫情態(tài)勢，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，快速反應(yīng)，及時診斷，嚴格處置，有效地防止了疫情的擴散、蔓延。

2 存在的問題

2.1 責(zé)任制落實不到位，行政業(yè)務(wù)雙方配合不緊密

禮縣全面推行動物防疫雙軌目標管理責(zé)任制，行政和業(yè)務(wù)層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)分解到村、組，將責(zé)任具體到人。但在具體工作中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“行政組織實施保密度和業(yè)務(wù)部門規(guī)范操作保質(zhì)量”的工作原則認識不到位，行政業(yè)務(wù)雙方配合不緊密，缺乏溝通與協(xié)作，使防疫工作“雙軌”責(zé)任制沒有得到有效落實。

2.2 防疫技術(shù)操作不規(guī)范，免疫質(zhì)量不高

在防疫工作中，疫苗全程冷鏈配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求按規(guī)定保存，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深交通不便，不能很好落實，很難保證疫苗效價。個別村級防疫員免疫技術(shù)操作不規(guī)范，針頭、注射器和消毒藥品準備不充足，消毒不嚴格，一針多畜現(xiàn)象依然存在。

2.3 基層防疫隊伍建設(shè)有待進一步加強

目前，全縣村級防疫員人均年報酬在2400元左右，報酬偏低、更換頻繁、隊伍不穩(wěn)定，很難調(diào)動其工作積極性。部分防疫員不履行疫情監(jiān)測和產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)，消極應(yīng)付，責(zé)任心不強。村級防疫員年齡45歲以上居多，30歲以下幾乎斷層，文化素質(zhì)普遍不高，雖然經(jīng)過多次培訓(xùn)，但還是離要求有一定的差距，難以跟上動物防疫工作步伐。

2.4 部分養(yǎng)殖戶對動物防疫認識存在偏差

一些群眾對動物防疫監(jiān)督工作不理解，甚至抵觸，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主動作為的積極性不高，不能很好地落實主體責(zé)任。隨著養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)將是動物防疫工作的重點，加強規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的動物防疫活動監(jiān)督管理，簽訂防疫責(zé)任書，嚴格審查防疫條件，落實免疫、檢疫、消毒、無害化處理等防控措施的全程監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。

3 對策

3.1 進一步提高認識，夯實責(zé)任

加大宣傳力度，增強全社會法制意識，牢固樹立“疫情風(fēng)險大于市場風(fēng)險”的社會憂患意識，堅持“預(yù)防為主，防重于治”的方針，加大優(yōu)先病種的防治力度，進一步爭取全社會的大力支持，認真履行職責(zé)，扎實細致地落實好各項防控措施。按照“行政部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作原則，全面推行動物防疫雙軌目標管理責(zé)任制，召開防疫工作專題會議，層層簽訂工作責(zé)任書，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)村組，將責(zé)任落實到具體人。落實好包片包村獸醫(yī)技術(shù)人員的工作職責(zé)，強化工作措施，加強督導(dǎo)、檢查和考核。行政和業(yè)務(wù)要齊抓共管，緊密配合，通力協(xié)作，上下聯(lián)動。實行集中免疫和日常補針相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場常年按程序免疫的做法，扎實細致地做好春秋兩季動物強制免疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫群體強制免疫密度常年維持在95%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。做好全面免疫及免疫登記，不留空擋、不留死角，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜（禽）不漏針。

3.2 突出免疫技術(shù)培訓(xùn)，提高免疫質(zhì)量

技術(shù)培訓(xùn)要注重現(xiàn)場示范操作，提高防疫員的操作水平。落實好疫苗管理制度，確保疫苗效價。嚴格按照“低、嚴、準、勻、足和一畜一針”(即低溫保存疫苗，嚴格消毒，注射部位準，搖勻疫苗，足量注射和一畜一針)的免疫操作技術(shù)規(guī)范和程序，扎實細致地做好免疫、掛標、建檔等工作。對“四不防”畜禽要建立專門檔案，預(yù)約好補針時限，及時補針，使動物防疫工作趨于常態(tài)化，切實提高畜禽的免疫保護力。

3.3 加大動物疫病防控工作經(jīng)費投入，改善辦公條件

加大對重大動物疫病防控工作的資金投入，每年增加用于動物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置等工作經(jīng)費。提高村級防疫員工資待遇，增加基層站所辦公經(jīng)費，充分調(diào)動站所人員的工作積極性，增強服務(wù)功能。加強基層動物防疫硬件和軟件的建設(shè)，多渠道籌措資金，增加專項經(jīng)費的投入，逐步解決基層動物防疫辦公、診療用房、冷藏設(shè)施及儀器設(shè)備配套等問題，改善條件，提高基層防疫和抗擊疫病風(fēng)險的能力。

3.4 加強完善疫情監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報能力

健全縣、鄉(xiāng)、村三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，堅持日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合、定點防控檢測與全面監(jiān)測相結(jié)合、抗體監(jiān)測與病原監(jiān)測相結(jié)合的工作制度。定期開展免疫效果監(jiān)測與評價工作，對抗體合格率未達標的，要盡快加強免疫，杜絕漏洞。加強對養(yǎng)殖重點村鎮(zhèn)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜禽屠宰加工場所、活畜禽交易場所以及公路沿線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測。全面落實疫情監(jiān)測報告制度，確定專人及時收集上報疫情報表，為科學(xué)分析疫情動態(tài)提供可靠信息。