開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐和探索

●周密 覃明煒 郭靜 覃浩 馬先萍

黨的十九大報(bào)告指出，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”，明確將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。能不能規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛、預(yù)防與懲治、“治標(biāo)”與“治本”有機(jī)統(tǒng)一，不僅體現(xiàn)各級黨委的政治智慧，更考驗(yàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，2017 年，把規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的試點(diǎn)工作交給廣西電網(wǎng)公司，在試點(diǎn)工作中，廣西電網(wǎng)公司通過導(dǎo)入精益理念，打造了“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”工作樣板，在南方電網(wǎng)公司走出了一條具有廣西電網(wǎng)特色的反腐新路子。

作為基層供電企業(yè)，如何承接廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)“四種形態(tài)”規(guī)范化工作要求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國有資產(chǎn)的保值增值提供保障，不斷滿足人民追求美好生活對電力日益增長的需求，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，需要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真地予以思考、研究和抓好落實(shí)。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具有深厚歷史背景和科學(xué)內(nèi)涵

（一）深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”產(chǎn)生的時(shí)代背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，不敢腐的壓倒性態(tài)勢正在形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作取得了舉世矚目的重大成效。但是，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量工作任務(wù)依然艱巨，“不想腐”的政治氛圍尚未形成，絕大部分“問題”黨員干部沒有“逃脫”不是“好同志”就是“階下囚”的“宿命”，這對黨的事業(yè)來說是重大損失。如何有效預(yù)防和避免這種“悲劇”的出現(xiàn)，在“好同志”和“階下囚”之間形成“帶電”的“緩沖區(qū)”，是擺在全黨面前的重大課題。

（二）準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分的，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”四道防線，有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“對癥下藥”“精準(zhǔn)治療”。第一種形態(tài)，即“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。這一形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“防致病”理念，未雨綢繆、無病常防。第二種形態(tài)，即“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。這一形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹”理念，“小題大做”、初病早治。第三種形態(tài)，即“重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)”。這一形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“治病樹”理念，矯錯(cuò)糾正、有病快治。第四種形態(tài)，即“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。這一形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“拔爛樹”理念，重病嚴(yán)治、刮骨療毒。

二、新時(shí)代下開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的意義

（一）開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭只有進(jìn)行時(shí)。全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、狠抓責(zé)任落實(shí)、重在抓早抓小，通過開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)踐推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（二）開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地的有力抓手

習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。通過將“約談提醒、咬耳扯袖”作為推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要工作方式，抓早抓小抓苗頭，把對黨員干部的關(guān)心體現(xiàn)在日常的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理中。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，以黨委主體責(zé)任的有效落實(shí)推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任到位，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)，是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和愛護(hù)黨員干部員工的具體體現(xiàn)

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)，突出抓早抓小，動(dòng)輒則咎，在黨員干部員工容易出問題、剛剛出問題的時(shí)候，及時(shí)予以提醒、糾正，可有效防止黨員干部員工帶“病”往前沖，把“好同志”與“階下囚”之間曾經(jīng)組織不管、紀(jì)律不管的地帶改造成“帶電”的“緩沖帶”，防止對黨員干部員工“不教而誅”，這是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對黨員干部員工的關(guān)心愛護(hù)。

三、開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)具體實(shí)踐

近年來，玉林供電局堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的工作部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落細(xì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，突出抓早抓小抓嚴(yán)，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，著力構(gòu)建不想腐的防范機(jī)制，不能腐的保障機(jī)制，不敢腐的懲戒機(jī)制。

（一）繼承與發(fā)揚(yáng)相結(jié)合

2009 年開始，玉林供電局就開始在廉潔文化創(chuàng)建上下功夫，引入“反腐如治病，良醫(yī)治未病”的理念，啟動(dòng)了“廉潔與青春同在”青年廉潔工程，擬使青年人“青春活力、廉潔快樂”；2010 年，啟動(dòng)了“廉政前哨”建設(shè)創(chuàng)新工程，堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)陣地上筑起一道防線；2012 年，啟動(dòng)了生產(chǎn)、廉潔“雙安工程”，與時(shí)俱進(jìn)，廉潔與生產(chǎn)安全齊抓共管，共建安全防線。經(jīng)過多年的實(shí)踐，玉林供電局在進(jìn)行了多種多樣的嘗試，寓教于樂、寓教于學(xué)、寓教于演，總結(jié)了許多“預(yù)防為先、教育先行”的經(jīng)驗(yàn)。

2016 年，廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)要求踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化工作，玉林供電局在繼承廉潔文化創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上，將“反腐如治病，良醫(yī)治未病”的理念和“抓早抓小，治病救人”的理念融入實(shí)際工作中，經(jīng)過將近兩年的實(shí)踐，探索出了一條規(guī)范化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”行之有效的路子，多措并舉打造了具有玉供特色的懲防體系，為提高企業(yè)黨建科學(xué)化水平和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（二）構(gòu)建工作責(zé)任體系

玉林供電局將主體責(zé)任進(jìn)行明確，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，支部具體落實(shí)，行政積極參與”的工作責(zé)任體系，形成齊抓共管的良好局面。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委。玉林供電局黨委委員首先發(fā)揮了示范帶頭作用，黨委會(huì)專題研究反腐倡廉工作，集體約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”，帶頭實(shí)踐“四種形態(tài)”，特別要在“第一種形態(tài)”上發(fā)揮表率作用，把紅臉出汗體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理之中。班子成員牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，帶頭開展談心談話，加強(qiáng)對分管領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和黨員干部的教育監(jiān)督。

2.紀(jì)委協(xié)調(diào)

紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”工作中，主要做好兩方面工作：一是協(xié)助黨委抓好工作落實(shí)、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，牽頭組織將黨委研究部署的工作形成具體方案，明確具體措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門。二是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大查辦案件力度和速度，用好正反兩方面的典型開展“四種形態(tài)”教育，把好形態(tài)轉(zhuǎn)化關(guān)。

3.支部落實(shí)

以“黨的一切工作到支部”為導(dǎo)向，還原黨支部應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶地位，還原“黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”定位，賦予黨支部“宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)管控、談心談話”三個(gè)主陣地的職能定位。

4.行政參與

結(jié)合實(shí)際，提出加入行政參與的環(huán)節(jié)，旨在“四種形態(tài)”工作黨政齊抓共管、共擔(dān)責(zé)任、共同促進(jìn)的氛圍，明確行政領(lǐng)導(dǎo)也適當(dāng)列入主談人的范疇,通過做實(shí)做細(xì)政策宣傳和思想教育，加深黨員群眾對“四種形態(tài)”規(guī)范化工作的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信任組織的信心，消除對抗組織的僥幸心理,以期達(dá)到人人關(guān)心廉潔、生產(chǎn)經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)防控共同推進(jìn)的目的。

（三）規(guī)范工作要求

1.抓好啟動(dòng)與培訓(xùn)

依據(jù)廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)有關(guān)的工作要求，總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)工作實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃表，明確階段性任務(wù)，細(xì)化具體行動(dòng)計(jì)劃和責(zé)任人。派員參加廣西電網(wǎng)公司“四種形態(tài)”專題培訓(xùn)，同時(shí)舉辦專題集中培訓(xùn)，提高黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人等主要談話人政策把握和談心談話等業(yè)務(wù)水平。

2.全面推進(jìn)與探索

綜合分析玉林網(wǎng)區(qū)的現(xiàn)狀，在全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，選定重點(diǎn)領(lǐng)域、縣級供電企業(yè)作為本級的試點(diǎn)，結(jié)合精益管理的工作要求，開拓性地開展工作。要求各級黨組織，各部門探索自身特色的做法。

（四）注重動(dòng)員與宣貫

1.動(dòng)員造氛圍

召開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)全覆蓋動(dòng)員會(huì)，本級的黨委負(fù)責(zé)人親自部署,啟動(dòng)推進(jìn)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)工作。要求局屬各級黨組織要把握正確的工作導(dǎo)向，結(jié)合中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日、廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)等，采取多種形式宣貫“四種形態(tài)”規(guī)范化運(yùn)用重要意義、政策界限、正反典型案例，為試點(diǎn)工作全覆蓋營造良好的內(nèi)外部氛圍。

2.宣貫傳導(dǎo)向

組織開展“廉政前哨” “廉潔與青春同在”“雙安工程”活動(dòng)等，采取專題板報(bào)、編印資料、家庭助廉、現(xiàn)場教育等方式，借助辦公網(wǎng)、協(xié)同系統(tǒng)、微信平臺(tái)等多種載體進(jìn)行宣貫。營造“以貪為恥、以廉為榮”，“勇于認(rèn)錯(cuò)、知錯(cuò)就改”的氛圍。

（五）做好談話大文章

1.排查重點(diǎn)事項(xiàng)

各級紀(jì)委牽頭匯總歷年來巡視、審計(jì)、紀(jì)律審查等發(fā)現(xiàn)問題和信訪舉報(bào)、客戶投訴、內(nèi)部檢查等反映事項(xiàng)，包括回訪供應(yīng)商、客戶利益相關(guān)方等，將發(fā)現(xiàn)的問題及問題苗頭，形成問題線索清單，提供給業(yè)務(wù)部門作為重要參考，既要做到及時(shí)、全面也要注意信息的保密。

2.梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)

各部室、單位要認(rèn)真梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)，特別是營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、工程管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、選人用人、科技技改、信息化項(xiàng)目管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，為談心談話提供針對性指引。該環(huán)節(jié)，各級黨組織要發(fā)揮抓總、引領(lǐng)、督促的作用。

3.摸清重點(diǎn)人群

各部室、單位針對排查的重點(diǎn)事項(xiàng)、查找的問題線索、梳理的崗位風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合崗位人員具體情況，梳理、分析出相關(guān)的重點(diǎn)人群，為開展談心談話做好充分準(zhǔn)備。各部門對重點(diǎn)人群的摸排。

4.開展談心談話

（1）明確主談人。堅(jiān)持以上率下、分級負(fù)責(zé)，主談人原則上為談話對象的直接上級，一般要求黨支部書記、相應(yīng)的行政負(fù)責(zé)人及以上人員擔(dān)任主談人，層層分清談話范圍、負(fù)責(zé)談話的層級等。

（2）談話主要方式

談話采用“全員談”“重點(diǎn)談”兩種方式。

一是“全員談”：做到全員全覆蓋。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，各級黨組織，各部門要共同組織對全體員工開展一次“全員談”，作一次全面深刻的廉潔教育和紀(jì)律教育，談話前要做好談話提綱，做到“五必談”。

二是“重點(diǎn)談”：針對重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)人群進(jìn)行“優(yōu)先談”“深入談”和“反復(fù)談”。在“全員談”的基礎(chǔ)上，通過“重點(diǎn)談”的方式，對崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)大，有信訪舉報(bào)、投訴和其它線索指向的員工采取“優(yōu)先談”、“深入談”；對可能存在問題、思想顧慮大的員工采取“反復(fù)談”，盡量做通思想工作，引導(dǎo)放下顧慮，打消僥幸心理。

（六）明確有關(guān)事項(xiàng)

1.明確“窗口期”

在玉林供電局開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)全覆蓋工作期間，定出“窗口期”，在此時(shí)間前違規(guī)違紀(jì)人員主動(dòng)如實(shí)向黨組織說明問題的，在政策允許范圍內(nèi)給予機(jī)會(huì)和出路。

2.及時(shí)整改問題

對試點(diǎn)過程中暴露出來的問題，各單位要舉一反三、堵塞漏洞，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。各級紀(jì)委可以通過監(jiān)察建議書、整改通知書等形式，提出整改意見和建議，并督促落實(shí)整改，健全長效機(jī)制。

3.嚴(yán)格形態(tài)轉(zhuǎn)化

各級紀(jì)委要堅(jiān)持集體研究，準(zhǔn)確把握形態(tài)轉(zhuǎn)化的“十個(gè)要素”，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對情節(jié)輕微、主動(dòng)交代、符合政策要求的，從高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級形態(tài)處理，讓員工感受到組織兌現(xiàn)承諾的鮮明態(tài)度，增強(qiáng)對組織的信任；對頂風(fēng)違紀(jì)、對抗組織調(diào)查的從重處理，并一律通報(bào)曝光。

四、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化取得突出成效

在玉林網(wǎng)區(qū)，“四種形態(tài)”規(guī)范化工作的成效表現(xiàn)為：

（一）直接清退款項(xiàng)具體情況

1.2017 年 共 有34 名基層員工主動(dòng)向組織說清楚，并主動(dòng)退回虛報(bào)差旅費(fèi)10.64 萬元；

2.2018 年 共 有14 名 員 工主動(dòng)交代問題，并將違紀(jì)所得46684 元上繳至廣西電網(wǎng)公司廉潔賬戶（或單位財(cái)務(wù)）。

（二）“四種形態(tài)”規(guī)范化工作取得新進(jìn)展

2018 年6 月，玉林供電局啟動(dòng)了“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)全覆蓋工作。僅8 月份，各級黨組織共開展談心談話1192 次（其中全員談1192 人次、重點(diǎn)談111 人次、紀(jì)律審查談話3 人次），7 名員工如實(shí)向組織說明問題，退回虛報(bào)療養(yǎng)費(fèi)用6614 元。

創(chuàng)新“精準(zhǔn)談”+“點(diǎn)穴談”雙談雙記工作法，既傳遞組織關(guān)愛、進(jìn)行廉潔教育，又能突破紀(jì)律審查工作中遇到的瓶頸，為日后開展“四種形態(tài)”規(guī)范化常態(tài)化工作，如何與紀(jì)律審查工作相結(jié)合，做了積極的嘗試。成功促使兩位違紀(jì)同志如實(shí)向組織說清楚問題，將虛報(bào)資金3.2 萬元上交廣西電網(wǎng)公司廉潔賬戶，并通過其他方式挽回經(jīng)濟(jì)損失2.47909 萬元。

（三）全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展

1.既管重點(diǎn)又管全面

全面從嚴(yán)治黨，每名黨員、每個(gè)黨組織都在其中、不能例外。用紀(jì)律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了“最大多數(shù)”。在管住“關(guān)鍵少數(shù)”方面，玉林供電局開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)以來，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感崗位和重點(diǎn)人員運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”開展四種談話共134 人次（其中主責(zé)約談28 人次、提醒談話82 人次、誡勉談話15 人次、談話函詢9 人次），對苗頭性、傾向性問題及時(shí)糾正預(yù)防，共清查清退款30.35 萬元。在管住“最大多數(shù)”方面，印發(fā)《玉林供電局深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化工作方案》，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓全體干部員工了解“四種形態(tài)”政策及轉(zhuǎn)換條件，加速員工認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)干部員工主動(dòng)向組織說清問題。34 名基層員工主動(dòng)向組織說清楚，并主動(dòng)退回虛報(bào)差旅費(fèi)10.64 萬元。

2.既清存量又阻增量

“四種形態(tài)”歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強(qiáng)化“不敢腐”；以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強(qiáng)黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動(dòng)敬畏到自覺遵循。由此，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.既嚴(yán)治標(biāo)又善治本

嚴(yán)于治標(biāo)和善于治本殊途同歸，治標(biāo)有效才能治本有道。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)之舉、又是治本之計(jì)?！八姆N形態(tài)”如同給紀(jì)律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀(jì)意識(shí)。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，將違紀(jì)行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，實(shí)施地毯式排查，是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇。

（四）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”凝聚新動(dòng)力

1.“兩個(gè)責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)大幅增強(qiáng)

首先，玉林供電局黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)明顯提高。強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，將黨建工作重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵指標(biāo)納入各級班子成員崗位責(zé)任書，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行“一崗雙責(zé)”；同時(shí)，加大考核力度，將黨建綜合業(yè)績考核（包括黨建責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核兩部分）的權(quán)重由原來的12%提高到20%；健全完善組織機(jī)構(gòu)，兩次牽頭及時(shí)調(diào)整優(yōu)化各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組以及監(jiān)督管理委員會(huì)，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)工作力度；分解細(xì)化推動(dòng)落實(shí)，帶動(dòng)組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，明確了“一主線三加強(qiáng)”的工作思路；制定落實(shí)《廣西電網(wǎng)公司黨組關(guān)于全面推動(dòng)黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地的實(shí)施方案》行動(dòng)計(jì)劃表，實(shí)施開展“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到標(biāo)本兼治”12 項(xiàng)具體措施；分層逐級下沉責(zé)任，黨委中心組4 次學(xué)習(xí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉法規(guī)制度和有關(guān)文件精神；局黨委4 次聽取紀(jì)委的專題工作匯報(bào)，9 次研究布置黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)工作；分解細(xì)化局黨委及黨委委員（班子成員）全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，并向各部室、單位及職工持股企業(yè)的黨政負(fù)責(zé)人，以及縣級供電企業(yè)黨委、紀(jì)委，下達(dá)了2017 年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任通知書。

其次，玉林供電局紀(jì)委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)明顯提高。各級紀(jì)委堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必查，立足自主辦案。2017 年以來，玉林網(wǎng)區(qū)共立案4 起，將違紀(jì)所得3.86 萬元上繳廣西電網(wǎng)公司廉潔賬戶。

2.“兩個(gè)責(zé)任”的落地氛圍更加濃厚

（1）豐富教育引導(dǎo)形式。利用內(nèi)部網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，采取廉潔短信、廉政板報(bào)、廉潔故事匯、廉潔一張圖等多種方式，以文化藝術(shù)的形式來進(jìn)行廉潔從業(yè)的觀念滲透。此外，運(yùn)用手機(jī)黨報(bào)、微信播報(bào)等載體，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育。通過青年員工知識(shí)競賽、黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)測試，以及邀請自治區(qū)紀(jì)委專家進(jìn)行授課講座等形式，具體、生動(dòng)、活潑地傳播和表現(xiàn)反腐倡廉的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)廉潔教育覆蓋率100%。

（2）培育營造特色文化。圍繞創(chuàng)建具有玉供特色的廉潔文化，堅(jiān)持將廉潔文化建設(shè)作為“一把手”工程來抓，重點(diǎn)通過“兩個(gè)基地”“兩個(gè)延伸”“三大工程”的實(shí)踐探索，打造“廉政前哨”特色品牌，增強(qiáng)文化熏陶，助力文化落地，被確定為廣西電網(wǎng)公司第二批廉潔文化示范單位創(chuàng)建單位。

（五）干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)新氣象

講清問題、澄清問題就會(huì)放下包袱，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩就能甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)。玉林供電局開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)以來，黨委層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化各級黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，促使各級黨組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，真正做到一有反映就隨時(shí)提醒，一有問題就及時(shí)糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真正把小問題、大多數(shù)問題解決和消化在基層黨組織和萌芽狀態(tài)。通過把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，網(wǎng)區(qū)黨員干部員工干事創(chuàng)業(yè)的勁頭明顯增強(qiáng)，在既談業(yè)務(wù)也講紀(jì)律的氛圍下，員工的精氣神得到了良好的提振。有問題的干部員工體會(huì)到了嚴(yán)管就是厚愛，重新鼓起了精氣神，凝聚了正能量，干事創(chuàng)業(yè)、積極作為。

五、構(gòu)建長效機(jī)制，持續(xù)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)

（一）面臨的困難和挑戰(zhàn)

玉林供電局在開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)過程中，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績，但由于諸多方面的原因，規(guī)范化建設(shè)工作效果尚未完全達(dá)到預(yù)期，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：個(gè)別黨組織和少數(shù)黨員對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)工作認(rèn)識(shí)欠缺、陷入誤區(qū)，認(rèn)為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是紀(jì)委的事；個(gè)別干部落實(shí)規(guī)范化建設(shè)工作的思想意識(shí)有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在過于依賴黨委和紀(jì)委的安排，主動(dòng)思考不夠，方法思路有待改進(jìn)；“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)的配套考核激勵(lì)機(jī)制沒有完全建立起來，實(shí)際操作中只能從現(xiàn)有的制度中尋找依據(jù)，規(guī)定分散、方法滯后。

（二）未來的展望與前瞻

1.著力構(gòu)建開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)的制度體系

一是細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”及其運(yùn)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫規(guī)范化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的典型案例集，作為“判例”以指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級黨組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐。二是完善更符合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的考核評價(jià)體系，在考核項(xiàng)目、指標(biāo)和分值上更好體現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求，兼顧程序性規(guī)定、倡導(dǎo)性與強(qiáng)制性規(guī)定、獎(jiǎng)懲性規(guī)定等不同規(guī)定，指引和帶動(dòng)各級黨組織開展工作。三是建立健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)區(qū)內(nèi)大監(jiān)督共享格局。注重整合內(nèi)部資源，構(gòu)建黨群共參、循環(huán)共促的紀(jì)檢、審計(jì)等部門的綜合監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”理念，科學(xué)引導(dǎo)黨外監(jiān)督力量，對小、微、苗頭性問題進(jìn)行深度掃描。

2.著力搭建開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)新平臺(tái)

一是搭建好宣傳教育平臺(tái)。除傳統(tǒng)媒介平臺(tái)以外，還要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，搭建自媒體數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用微視頻、“幸福南網(wǎng)”企業(yè)號(hào)、掌上學(xué)APP 等對黨員干部員工進(jìn)行無縫連接的教育，達(dá)到宣傳警示的目的。二是搭建好信訪舉報(bào)平臺(tái)。著力營造公開、公平的信訪環(huán)境，搭建科學(xué)、完善、公開的舉報(bào)平臺(tái)。充分整合全媒資源，利用書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行接訪，讓員工和群眾主動(dòng)在公平、公開、和諧的信訪環(huán)境中進(jìn)行信訪舉報(bào)，打造“陽光信訪”。三是搭建好問題線索處置平臺(tái)。實(shí)行問題線索信息化管理，推行問題線索動(dòng)態(tài)化處置，運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置，規(guī)范線索處置流程、處理程序、處理時(shí)限。