新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路分析

權(quán) 冉 王新雅

陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司 陜西 西安 710075

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的建立，會豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要樹立先進的理念，將自身的創(chuàng)新意識進行強化，同時將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行聯(lián)合，在盡可能節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠滿足理想效果。

1 傳統(tǒng)小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.1 對市場化主導(dǎo)較為側(cè)重，使區(qū)域的經(jīng)濟平衡發(fā)展受到影響

在傳統(tǒng)小鎮(zhèn)發(fā)展中，主要受到市場化的主導(dǎo)，從而使得區(qū)域經(jīng)濟無法得到均衡發(fā)展，主要體現(xiàn)為：由于地理環(huán)境以及體制存在差異，不同區(qū)域具備不同城鄉(xiāng)發(fā)展水平，比如在我國的東部沿海區(qū)域具備較高的發(fā)展水平，具備較多的小鎮(zhèn)數(shù)量，而在西部地區(qū)，則發(fā)展水平明顯較低，且小鎮(zhèn)數(shù)量明顯更少[1]；其次以往所具備的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理性較低，由于受到不同的經(jīng)濟資源以及政治資源的影響，因此部分區(qū)域具備較快的城市化建設(shè)進度，但同時也使上述區(qū)域出現(xiàn)環(huán)境污染、住房緊張等情況，使居民所具備的生存壓力明顯提高，并進而影響城市所具備的吸引力，無法對人才進行吸引，影響到其發(fā)展速度[2]；最后產(chǎn)業(yè)布局需要開展進一步優(yōu)化：部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不具備合理的布局，從而使得其所具備的創(chuàng)新能力較差，在進行生產(chǎn)活動時，容易出現(xiàn)能耗較高，產(chǎn)能過剩的情況，從而使自身發(fā)展受到影響，如《山東壽光：“中國蔬菜之鄉(xiāng)”深陷農(nóng)殘疑云》報道中地區(qū)為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而大面積打造蔬菜種植區(qū)域，農(nóng)藥過度應(yīng)用導(dǎo)致蔬菜安全性受到質(zhì)疑。加之部分城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃不合理，使資源被浪費，從而無法實現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

1.2 土地城鎮(zhèn)化具備較強的依賴性，導(dǎo)致社會問題的發(fā)生

目前我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，但相應(yīng)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率則較低，從而導(dǎo)致社會問題的發(fā)生，主要是由于：受到經(jīng)濟以及政策的影響，小鎮(zhèn)居民難以對自身所具備的傳統(tǒng)思想觀念進行轉(zhuǎn)變，加之相較于土地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)度具備較慢的速度，因此容易導(dǎo)致公共服務(wù)以及城鎮(zhèn)就業(yè)等問題；部分區(qū)域以往所應(yīng)用的農(nóng)村土地管理制度不科學(xué)，無法滿足時代發(fā)展要求，因此容易使土地資源被浪費；工業(yè)用地率較低，無法得到充足的建設(shè)工地供給，加之部分農(nóng)村土地被荒廢，不但對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響，同時也使特色小鎮(zhèn)打造受到影響[3]。

1.3 城鎮(zhèn)化實施中面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題

以往在實施城鎮(zhèn)化建設(shè)的工程中，對于GDP過于看重，僅考慮到近期的效益，而未能考慮到持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加之在實施工業(yè)化建設(shè)時，對經(jīng)濟效益追求過度，從而對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使環(huán)境問題發(fā)生率提高。如水污染、噪音污染以及大氣污染等。加之工業(yè)廢物對耕地造成污染，使耕地周圍的生態(tài)環(huán)境受到影響，打破了其動態(tài)平衡性。長期污染使耕地?zé)o法用于種植，使社會成本提高，增加城鎮(zhèn)化建設(shè)中特色小鎮(zhèn)的打造難度，同時弱化生態(tài)系統(tǒng)所具備的自我調(diào)節(jié)能力。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建思路

2.1 特色小鎮(zhèn)打造過程中樹立多維度、系統(tǒng)性建設(shè)理念

新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)打造過程中，需要將以往市場化主導(dǎo)過強的情況進行改變，建立多維度、系統(tǒng)性的建設(shè)理念，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得到推動，使特色小鎮(zhèn)所具備的競爭優(yōu)勢得到凸顯。主要方式包括：需要通過經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面入手，保障良好的發(fā)展理念；依據(jù)目前的具體情況，在對特色小鎮(zhèn)進行打造時，需要將制度建設(shè)工作加強，工作人員需要將自身的創(chuàng)新意識進行加強，使特色小鎮(zhèn)的打造中融入更為有效的發(fā)展理念，從而使其可滿足國家改革要求；依靠目前高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，將智能領(lǐng)域所就具備的技術(shù)優(yōu)勢進行充分考慮，在對特色小鎮(zhèn)所具備的文化傳承進行強化的基礎(chǔ)上，需要更多的應(yīng)用智慧科技技術(shù)，從而使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率得到提高。并且在評估特色小鎮(zhèn)時，需要合理設(shè)置綜合指標(biāo)，比如環(huán)境保護、文化傳承等，同時需做好管控工作。

2.2 使土地制度變得更為健全，并對科學(xué)金融方案進行制定

依靠國家政策作為引導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題進行積極處理，使土地經(jīng)營權(quán)所具備的合法性得到保障，盡可能使土地資源得到充分利用，從而為特色小鎮(zhèn)的打造提供更為扎實的基礎(chǔ)；其次需要將特色小鎮(zhèn)的土地利用管理工作加強，加強人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化工作，從而充分發(fā)揮土地制度的優(yōu)勢；最后在對土地制度金融方案進行建立時，可將社會資金引入，或依靠科學(xué)發(fā)展模式，將社會資本引入，從而將基礎(chǔ)設(shè)施投資完成。

2.3 將生態(tài)環(huán)境保護工作加強，尤其需重視配套要素應(yīng)用

基于新型城鎮(zhèn)化背景，在對特色小鎮(zhèn)進行打造的過程中，需要對環(huán)境問題進行考分考慮，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為參考，將生態(tài)環(huán)境保護工作進行強化，同時需對配套措施的應(yīng)用進行重視。具體包括：在對特色小鎮(zhèn)進行建設(shè)時，需將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)工作加強，防止生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護；需要將不同要素的整合利用加強，使資源以及人口均得到整合，對人口結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)所存在的內(nèi)在增長點進行積極探索，同時依靠扶持政策，對人才進行吸引；根據(jù)地域的具體情況，將小鎮(zhèn)特色凸顯，使特色小鎮(zhèn)的整體布局合理性得到保障。

3 小結(jié)

新型城鎮(zhèn)化背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中需要對低碳經(jīng)濟、智慧城市引起足夠的重視，通過對相應(yīng)的舉措進行靈活運用，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的潛在價值進行挖掘。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需對新型城鎮(zhèn)化要求進行充分考慮，使小鎮(zhèn)所具備的特色得到彰顯，同時對其所具備的輻射帶動能力提高，使相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度加快。