關(guān)于我國通用機場布局規(guī)劃的思考

彭 勃

北京佳和工程設(shè)計咨詢有限公司 北京 101300

1 、前言

通用機場規(guī)劃和建設(shè)的過程非常重要。一些系統(tǒng)的應(yīng)用可以有效地改善管理模式，加強規(guī)劃效果。因此，有必要明確建設(shè)工作的特點，及時發(fā)現(xiàn)問題，用科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃方法解決問題，增加通用機場的密度和數(shù)量，提高整體效率，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 、我國通用機場規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

近年來我國各級部門對通用航空發(fā)展十分重視，從各省市發(fā)布通用機場規(guī)劃，到國家層面推出的政策及措施，相關(guān)文件中明確提出具體規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。截止目前為止，全國共31個省級部門出臺了相應(yīng)的通用機場規(guī)劃文件。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確由省級發(fā)展改革部門牽頭編制省級通用機場布局規(guī)劃，征求民航地區(qū)管理局和戰(zhàn)區(qū)空軍意見，最后由省級人民政府批準。2017年中國民用航空局發(fā)布《通用機場分類管理辦法》中，統(tǒng)一了各地區(qū)管理局對通用航空的管理，提出了通用機場分類管理，簡化了工作程序，同時規(guī)范了通用機場頒證程序。截止2018年底，全國頒證通用機場達202個，年內(nèi)新增頒證機場數(shù)量較之前歷年總和約1.7倍。2018年底我國頒證通用機場共202個，其中46.6%的機場為A類通用機場，84個A類通用機場中69%的機場為A1級通用機場。從全國分布情況看，地區(qū)分布差異較大，由于黑龍江省現(xiàn)存農(nóng)林作業(yè)野外場地順利取得B類通用機場許可證，因此東北地區(qū)頒證數(shù)量最多。云南、西藏、青海3個省/區(qū)尚無頒證通用機場。

3 、我國通用機場的建設(shè)現(xiàn)狀中的問題

首先從規(guī)劃層面上分析。進行通用機場空間布局規(guī)劃時追求理論計算上的平衡，未充分考慮市場需求、經(jīng)濟發(fā)展等狀況。各省獨立規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相鄰省、市、縣交界處重復(fù)布局，造成資源浪費。進行通用機場空間布局規(guī)劃時較少考慮空域條件，導(dǎo)致后期機場建設(shè)推進困難，甚至有場址被否的情況發(fā)生。通用機場空間布局規(guī)劃時僅考慮空間因素，過分關(guān)注機場級別，缺乏對機場功能體系的分析。部分規(guī)劃深度停留在縣級部門，受限于地形地貌、土地指標(biāo)、空域等因素，后續(xù)機場選址不一定能批準，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)不一致。

其次從建設(shè)層面上分析。法規(guī)體系不健全，規(guī)章和規(guī)范性文件目前僅有《通用機場分類管理辦法》，沒有較為系統(tǒng)和嚴謹?shù)囊?guī)范體系，同時缺乏具體的實施細則以及統(tǒng)一的監(jiān)管流程。技術(shù)標(biāo)準體系不完善，通用機場專用的技術(shù)標(biāo)準僅有四部，其余均參照運輸機場標(biāo)準執(zhí)行，僅有的四部規(guī)范中只有基本技術(shù)要求和指導(dǎo)原則，條文較為籠統(tǒng)、原則性描述多、量化指標(biāo)少、可操作性較差，基本處于不可用狀態(tài)，有待相關(guān)部門抓緊修訂，總體來說通用機場建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準。行政審批程序繁瑣，目前通用機場建設(shè)審批仍處于多部門、多環(huán)節(jié)、周期長的現(xiàn)狀。審批環(huán)節(jié)涉及部門多、步驟多、流程繁瑣、周期長、程序嚴格，通常總工作時長在三年以上。建設(shè)審批程序不協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門僅對場址審核及使用許可進行監(jiān)管，地方政府專業(yè)認知不足，民航地區(qū)管理局參與程度不同，導(dǎo)致許多問題在使用許可階段才會顯現(xiàn)，投資風(fēng)險較大。使用民航發(fā)展基金的項目，行業(yè)主管部門對通用機場設(shè)計方案缺乏監(jiān)管，無法保證通用機場建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模的合理性及可行性，以及基金的使用效益。通用機場管理主體不統(tǒng)一，不同類別的通用機場歸屬不同管理部門，同一地區(qū)存在多個不同類別通用機場的情況時有發(fā)生。建設(shè)項目推進難度大，通用機場建設(shè)一般由縣級政府組織，政府建設(shè)投資資金短缺、資金補助申請困難，建設(shè)用地取得投入多、難度大，但協(xié)調(diào)力度有限。

最后從規(guī)劃和建設(shè)層面分析。全球400余款通用飛機，乘客座位數(shù)9座及以下的飛機機型約占74%，但我國各地?zé)嶂越ㄔO(shè)乘客座位數(shù)在10座以上的A1級通用機場，盲目跟風(fēng)建設(shè)、貪大求全、建設(shè)規(guī)模遠超實際運營需求。

4 、思考與建議

采用先進理念，引領(lǐng)通用機場科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新通用機場布局規(guī)劃的理念和方法，有效指導(dǎo)區(qū)域通用機場布局、建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)合理的空間布局、功能結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)方案三大規(guī)劃目標(biāo)。按照功能區(qū)劃、供需分析、定位分析、場址分析幾個步驟，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域通用機場空間布局。適時修編通用機場布局規(guī)劃，不斷適應(yīng)新發(fā)展、新形勢、新要求。按照靈活、高效、簡約、適用原則，主導(dǎo)通用機場設(shè)計。設(shè)計理念要先進，加快新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)通用機場“智慧運行”；因地制宜，采用通用機場新形態(tài)；采用模塊化設(shè)計理念，融入“綠色機場”設(shè)計理念。

加強頂層設(shè)計，加快通用航空法規(guī)體系重構(gòu)。落實《關(guān)于推進通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》，按照通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架要求，加快制定《通用機場管理規(guī)定》行業(yè)規(guī)章，全面修訂《通用機場建設(shè)規(guī)范》，部分修訂《民用直升機場飛行場地技術(shù)規(guī)范》、《水上機場技術(shù)要求（試行）》等。

優(yōu)化、簡化審批流程。理清民航局、軍方、地方政府之間關(guān)系，在符合要求的前提下，共同推動軍方簡化審批流程；民航局、地方政府進一步尋找審批程序可優(yōu)化和改進之處。地方政府對通用機場項目有關(guān)前置文件實行并聯(lián)辦理，建立軍、民、地方三方聯(lián)合審批機制，探索項目集中上報審批模式。

5 、結(jié)束語

在通用機場建設(shè)過程中，如果相關(guān)規(guī)劃階段能夠全面詳細，可以有效提高機場的整體質(zhì)量和建設(shè)過程的效率。為了提高通用機場建設(shè)的效率，有必要制定整個過程中存在的有針對性的管理預(yù)防措施，充分結(jié)合工作要求和建設(shè)的最終目標(biāo)，不斷規(guī)劃和優(yōu)化在工作過程中的建設(shè)目標(biāo)，以確保它能夠適應(yīng)。在實際規(guī)劃過程中，在整個實施過程中，有必要結(jié)合具體的規(guī)劃要求，獲得更加實質(zhì)的政策支持，最終提高規(guī)劃效果。