鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的思路與研究框架

杜棟 王蕾 傅柱

內(nèi)容提要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代歷史進(jìn)程中，對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系做出的重大部署。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施出發(fā)，針對(duì)目前研究和實(shí)踐中存在的不足、面臨的問題，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不能離開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，然后著重以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心，給出鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的研究框架：探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩者之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的耦合機(jī)理，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)策略，從而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，特別強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。目前，大家都在談實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是我們不能談鄉(xiāng)村，就只考慮到鄉(xiāng)村，不能再像以往談新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，卻往往走入城市化的老路一樣。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。所以，本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、相關(guān)研究回顧

鑒于本文是從鄉(xiāng)村振興出發(fā)，而且擬借鑒國外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系問題的研究經(jīng)驗(yàn)，所以分以下兩方面進(jìn)行梳理。

（一）國外關(guān)于鄉(xiāng)村振興

（二）國外關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近現(xiàn)代以來，西方學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)問題進(jìn)行了諸多研究。雖然關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究較多，但對(duì)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”的研究則相對(duì)較少。盡管如此，作為世界性研究課題，從西方資本主義國家進(jìn)入工業(yè)化中期開始起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就引起了學(xué)者們的關(guān)注，并建立了相對(duì)完備的理論體系。而最早提出城鄉(xiāng)一體化思想的首推英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850—1928）。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》，在該書中，其倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。后來，劉易斯對(duì)霍華德的城鄉(xiāng)一體化思想大加贊揚(yáng)，并于1954年在英國曼徹斯特大學(xué)學(xué)報(bào)上發(fā)表了論文———《勞動(dòng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，首次提出了完整的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及模式。而且，他針對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)存在的突出問題，提出了區(qū)域整合思想。另外，繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中提出了“地理上的二元結(jié)構(gòu)”理論，并成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。最后指出，其實(shí)，恩格斯是最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的人。當(dāng)然，恩格斯的城鄉(xiāng)融合概念，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。總之，從國外的相關(guān)理論預(yù)設(shè)來看，其目的都是為更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。

二、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的必要性

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國的城鎮(zhèn)化不斷加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。然而，應(yīng)該看到，目前中國的城鎮(zhèn)化面臨著質(zhì)量不高的問題，是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)空間盲目蔓延擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不協(xié)調(diào)問題凸顯，尤其體現(xiàn)為城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是中共十九大報(bào)告中提出的七個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。不可否認(rèn)，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村面臨著凋零和衰落的客觀事實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。黨的十九大雖然沒有提及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但這并非否定十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。脫離新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而獨(dú)立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恐怕會(huì)收效甚微。鄉(xiāng)村要振興，離開了新型城鎮(zhèn)化，單純就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，就會(huì)重蹈過去的覆轍。以前開展的新農(nóng)村建設(shè)很多專家都認(rèn)為其沒有解決農(nóng)村根本性的問題。

目前的研究主要是針對(duì)單一話題進(jìn)行研究，要么是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略展開，要么是針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，對(duì)兩大戰(zhàn)略關(guān)系的研究、綜合性的研究不多。所以，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化如何聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的課題。

三、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的思路

首先，應(yīng)該看到的是，黨的十九大仍然強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而這也是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的思想根源。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雖然立足點(diǎn)不同，但二者并非各自獨(dú)立、互不相干。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，兩者都不可或缺。而且，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標(biāo)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過一段路程，取得了顯著的成績，但也存在一些明顯問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才剛剛實(shí)施不久，也亟需理論指導(dǎo)和實(shí)踐摸索。尤其是，如何統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，亟需我們給出答案。

應(yīng)該說，目前出臺(tái)的一系列規(guī)劃政策文件，已經(jīng)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)、方向、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展路徑已經(jīng)明確，下一步重點(diǎn)是如何積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)，使國家規(guī)劃政策能夠得到有效貫徹實(shí)施。但是，在新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列問題，其中最大的問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何統(tǒng)籌考慮？具體地說，面臨的問題主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何耦合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何協(xié)同推進(jìn)兩個(gè)方面。

蔡繼明（2018）提出鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)；丁建軍（2018）也指出鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)。但是，目前對(duì)兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，關(guān)于兩大戰(zhàn)略深入的關(guān)系研究尚未開展起來，兩大戰(zhàn)略耦合的內(nèi)涵和機(jī)理還不清楚，尤其是如何從體制機(jī)制上保障、促進(jìn)兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)還不明朗。

當(dāng)前，燃?xì)馄髽I(yè)在開展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作時(shí)，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)定對(duì)應(yīng)的信息化系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和流程，在無形之間導(dǎo)致信息孤島以及重新建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)，給企業(yè)整體運(yùn)營發(fā)展帶來不良影響。并且，燃?xì)馄髽I(yè)旗下設(shè)有的子公司數(shù)量繁多，在分配方面受到地域性差異影響比較深，這就使得企業(yè)總部無法對(duì)各個(gè)子公司財(cái)務(wù)情況的及時(shí)把控，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司財(cái)務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

基于此，本文給出的研究思路是，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心，在對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，著重從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制三方面逐步深入地展開研究，試圖統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的研究框架

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。也就是說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該成為研究的核心。城鄉(xiāng)融合既是一個(gè)過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段，也是未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要了解目前我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，需要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行兩大戰(zhàn)略的耦合設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)術(shù)層面上給出兩者協(xié)同推進(jìn)的策略。在深刻把握中國國情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維方法，分析識(shí)別出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個(gè)問題，即鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制與對(duì)策。具體地說，研究的主要問題可以概括為以下四個(gè)方面：一是如何結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的實(shí)施情況，分析目前存在的問題和矛盾，并找出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路；二是如何深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)關(guān)系，逐步形成鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“互融共生”的發(fā)展環(huán)境；三是如何給出兩大戰(zhàn)略耦合的理論框架，并找出兩大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)耦合路徑；四是如何建立科學(xué)有效的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。

基于以上分析，本文認(rèn)為未來的研究方向主要可以分為：“中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀分析”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理研究”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制與對(duì)策研究”。具體說明如下：

（1）中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀分析?？偨Y(jié)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)研，梳理出目前城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)困境。提出新時(shí)代“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路。

（2）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究。在對(duì)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵深刻認(rèn)識(shí)的前提下，探討兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)關(guān)系，建立兩者的關(guān)系模型，為后續(xù)的研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合機(jī)理研究。重點(diǎn)探討鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理和實(shí)現(xiàn)條件、環(huán)境，并對(duì)兩大戰(zhàn)略的耦合“點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)分析。可將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合進(jìn)程分為三個(gè)階段：分離發(fā)展階段—協(xié)調(diào)發(fā)展階段—融合發(fā)展階段。根據(jù)三階段發(fā)展的共同特征，歸納出五個(gè)耦合“點(diǎn)”（即人、地、錢、產(chǎn)業(yè)、公共資源），這五個(gè)耦合“點(diǎn)”也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要方面。

（4）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制與對(duì)策研究。二者的協(xié)同推進(jìn)具有十分明顯的歷史階段性、區(qū)域差異性和空間規(guī)律性。所以，不同研究對(duì)象（中心鎮(zhèn)、縣域）的協(xié)同推進(jìn)模式也應(yīng)有所不同，要分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策?？傊b于目前協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略存在的體制、機(jī)制障礙和問題，需要給出協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的體制機(jī)制和一攬子對(duì)策建議。

歸納起來，研究的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題如下：

一是如何系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，是擬解決的關(guān)鍵性問題。如果沒有這個(gè)理論基礎(chǔ)，也就談不上后面的耦合和協(xié)同推進(jìn)問題。

二是如何準(zhǔn)確地找到鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合“點(diǎn)”，是擬解決的重點(diǎn)問題。兩大戰(zhàn)略的耦合“點(diǎn)”很多，這就增加了研究的難度。擬重點(diǎn)從人、地、錢、產(chǎn)業(yè)、公共資源等五個(gè)方面展開討論，這樣更具可操作性。

三是如何通過構(gòu)建有效的體制機(jī)制等協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略，是擬解決的難點(diǎn)問題。由于協(xié)同推進(jìn)不是一蹴而就，而是一個(gè)長期性的艱巨工作，需要建立一種新型的長效機(jī)制，而且要給出相應(yīng)的制度安排。

五、總 結(jié)

研究的特色表現(xiàn)為系統(tǒng)性、綜合性，即把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來考慮。創(chuàng)新之處如下：

一是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。提出新時(shí)代“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路。

二是深入探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。把城鄉(xiāng)作為有機(jī)的整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出兩者的互促共進(jìn)關(guān)系，從而為兩大戰(zhàn)略的耦合與協(xié)同推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是給出鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的理論框架和耦合“點(diǎn)”。

四是為協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略實(shí)施提供制度保障和政策支持。

該研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義：

（1）從理論意義看，開展鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌研究，從關(guān)系研究、耦合機(jī)理到協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制研究，不僅能夠豐富中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，而且能夠深化中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論。

（2）從現(xiàn)實(shí)意義看，提出的協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革方案和政策措施，可以為國家和地方協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施（尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施）制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)和參考。