山區(qū)26縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略中的職教人才高地建設(shè)
——以常山縣為例

邢美玲, 方 俊

(1.浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 浙江 臨海 317000; 2.常山技工學(xué)校, 浙江 衢州 324200)

當(dāng)前,常山縣上下以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo),以改革、發(fā)展、創(chuàng)新為動(dòng)力,積極提升職業(yè)教育整體辦學(xué)能力和人才質(zhì)量,奮力把習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”建設(shè)技能型社會(huì)的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐,積極營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,2021年,中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出“鞏固職業(yè)教育類型定位、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)”的發(fā)展思路;時(shí)隔26年之久于2022年首次修訂《職業(yè)教育法》,從法律角度明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”,意義重大;同年12月,中辦、國(guó)辦再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》;今年2月,常山縣人民政府印發(fā)了《常山縣打造省際職業(yè)教育高地若干政策》,推動(dòng)縣內(nèi)職業(yè)教育“13820”體系重重落地;5月,衢州市人力社保局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施辦法〉的通知》,明確了貫通領(lǐng)域高技能人才和專技人才的對(duì)應(yīng)關(guān)系。國(guó)家層面、地方政府諸多有利政策的實(shí)施對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著推波助瀾的作用,對(duì)新時(shí)期技能人才隊(duì)伍建設(shè)有著無(wú)法估量的影響。在此背景下,常山縣加快培育緊缺高技能人才、打造四省邊際人才生態(tài)最優(yōu)縣和加快構(gòu)筑常山未來(lái)職教人才高地具備有利條件,常山縣內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展有著優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。

1 常山縣職業(yè)教育發(fā)展情況

常山縣作為浙江省內(nèi)的山區(qū)縣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展新格局要求仍有差距。常山經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低,GDP 和人均 GDP 都低于省市平均水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,資源消耗較大、要素制約趨緊,產(chǎn)業(yè)能耗偏高,人才儲(chǔ)備不足,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力不強(qiáng),科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率較低,高質(zhì)量發(fā)展整體支撐相對(duì)不足等問(wèn)題影響著常山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。近年來(lái),在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下,以綠色、智能、泛在為主要特征的新技術(shù)革命對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)提出了更高的要求,即使對(duì)于常山縣走在前列的高端軸承、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的技術(shù)薄弱、復(fù)合型人才缺口大、數(shù)據(jù)開放程度低、場(chǎng)景創(chuàng)新領(lǐng)域較窄等問(wèn)題制約著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提升與發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境使得常山縣委、縣政府意識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性,將振興教育擺到了縣委、縣政府的“一號(hào)工程”。在常山縣“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃中就提出了實(shí)施“智匯常山工程”若干意見?！笆濉逼陂g常山縣人民政府進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)型人才共享共育機(jī)制,提出《關(guān)于深化完善“智匯常山工程”的若干意見》,意見提出構(gòu)建最優(yōu)人才生態(tài)洼地,包含優(yōu)秀人才津貼、優(yōu)秀人才租房購(gòu)房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)人才提升能力素質(zhì)、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)補(bǔ)助、人才繼續(xù)教育補(bǔ)助、人才工程補(bǔ)助、工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)補(bǔ)助等吸引人才政策。常山縣在“十四五”初期,首開新局,圍繞打造浙西人才生態(tài)洼地的工作目標(biāo),常山縣進(jìn)一步完善人才政策體系,發(fā)布《人才新政28條》,營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境。從十二五到十四五,常山縣堅(jiān)持實(shí)施“智匯常山工程”,體現(xiàn)出常山縣奮力打造區(qū)域性人才高地的雄心壯志,也為常山縣跨越式發(fā)展職業(yè)教育培植了沃土。

2022年是常山縣職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年,迎來(lái)了縣內(nèi)第三所職業(yè)學(xué)校,全縣職業(yè)教育年招生規(guī)模達(dá)到近2 000人,是歷史性的突破,在打造四省邊際職業(yè)教育新高地的征程中又向前邁進(jìn)了一步。常山縣委、縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,全面落實(shí)新《職業(yè)教育法》的方針政策,搶抓“四省邊際職教高地”建設(shè)、統(tǒng)籌職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。2022年擬定《關(guān)于打造省際職業(yè)教育高地的實(shí)施意見》(常委辦發(fā)〔2022〕61號(hào))文件,支持打造職教聯(lián)盟示范地、打造產(chǎn)教融合標(biāo)桿地、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行地,以推動(dòng)常山縣職業(yè)教育“13820”總目標(biāo)落地生根。2023年3月,常山縣人民政府再次重磅發(fā)布關(guān)于《常山縣打造省際職業(yè)教育高地若干政策》(常政發(fā)〔2023〕7號(hào))文件,將整合安排不低于1 000萬(wàn)元的各類職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升、教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步、專業(yè)建設(shè)達(dá)到新水平、社會(huì)服務(wù)能力邁上新臺(tái)階、職業(yè)教育體系逐漸成熟。

2 常山縣職業(yè)教育發(fā)展困境

2.1 職業(yè)教育環(huán)境亟待優(yōu)化

目前常山縣職業(yè)教育貢獻(xiàn)力下降,出現(xiàn)技能人才日漸短缺現(xiàn)象,尤其是高層次技能人才短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重,其中,在制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出,不僅影響企業(yè)發(fā)展,更重要的是影響縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)城市發(fā)展。(1)人才需求的頂層設(shè)計(jì)還不足,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn),打造職教聯(lián)盟示范地、打造產(chǎn)教融合標(biāo)桿地、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行地的經(jīng)驗(yàn)和啟示不夠。職業(yè)教育人才服務(wù)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求等方面,貢獻(xiàn)力不足;人才現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)能力與預(yù)期目標(biāo)仍有差距。常山縣職業(yè)教育院校輸出人才在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。(2)生源結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。從招生計(jì)劃角度,常山縣在縣外招生指標(biāo)較少,特別是在本地生源不足的情況下,實(shí)際生源情況與招生計(jì)劃目標(biāo)差距懸殊;在生源質(zhì)量上也呈現(xiàn)較弱的態(tài)勢(shì)。(3)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌不足,管理難度大。資源壁壘較高、界限分明,各部門有限的職業(yè)教育項(xiàng)目、教育發(fā)展資金分配不集中。同時(shí),縣內(nèi)職業(yè)院校布點(diǎn),未形成集團(tuán)化、體系化、規(guī)?；瘜?dǎo)致教育資源及資產(chǎn)浪費(fèi),學(xué)校與學(xué)校之間人才培養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、實(shí)踐與教學(xué)、培養(yǎng)與就業(yè)等環(huán)節(jié)連接不緊密、不順暢,難以相互貫通,協(xié)同發(fā)展。

2.2 人才培養(yǎng)體系待提升

近年來(lái),常山縣人民政府在職業(yè)學(xué)校規(guī)模建設(shè)上逐漸做大、做強(qiáng),但是在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié),還需要大膽探索、勇于改革。(1)社會(huì)認(rèn)同感有偏差。部分學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的不信任,在認(rèn)知上仍有偏差,對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)情況存有偏見,學(xué)生、家長(zhǎng)未充分重視職業(yè)教育,導(dǎo)致家校協(xié)同育人模式受限。(2)常山縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá),用工需求量少,專業(yè)與縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求不平衡,企業(yè)在人才培養(yǎng)、技能提升方面不能形成規(guī)模和體系,學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)不能充分體現(xiàn)。職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)改革未以行業(yè)企業(yè)需求、生產(chǎn)崗位需求人員標(biāo)準(zhǔn)為立足點(diǎn),以致未形成職業(yè)人才的規(guī)模效應(yīng)。(3)沒(méi)有適配的“技能型”成才道路,職業(yè)教育學(xué)生無(wú)法接受更高層次教育機(jī)會(huì)。常山縣未形成高等職業(yè)教育體系,職業(yè)教育總體層次不高,現(xiàn)有的教育形式和層次難以滿足縣內(nèi)學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)和個(gè)人能力提升的需要,常山縣職業(yè)教育在地域吸引力、資源獲取力、人才競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 職教改革路徑不夠多元、產(chǎn)教融合實(shí)踐能力薄弱

當(dāng)前,常山縣校企合作的機(jī)制、深度不能完全適應(yīng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。(1)多元參與職業(yè)教育體制機(jī)制還不夠健全。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育政策文件,如何有效實(shí)施,落到實(shí)處還需要深度探索實(shí)踐。同時(shí),如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性,建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。(2)產(chǎn)教融合、校企合作的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立。校企之間合作信息不對(duì)稱、企業(yè)用人、學(xué)校培養(yǎng)人“一頭冷一頭熱”的情況還客觀存在,需要不斷增加與企業(yè)的合作方式方法,更多的為學(xué)校發(fā)展、學(xué)生就業(yè)提供機(jī)會(huì),為企業(yè)用人走可持續(xù)發(fā)展道路提供更好的條件。(3)技能人才供給結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整升級(jí)。高水平技能型人才稀缺,技能人才中擁有和掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍型人才匱乏?，F(xiàn)行的人才政策,對(duì)人才的激勵(lì)較少,對(duì)人才的其他配套服務(wù)措施欠缺統(tǒng)籌考慮和精準(zhǔn)服務(wù)。相較臨縣、臨市來(lái)看,常山縣目前對(duì)高層次、高水平技能人才產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),人才政策起不到“搶位”作用,人才管理、人才資源配置作用發(fā)揮不充分。

常山縣在創(chuàng)建職業(yè)教育人才高地建設(shè)工作中遇到的困難,同樣也是浙江省山區(qū)26縣,乃至在全國(guó)同類型縣、市區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展工作中的難處,共性問(wèn)題普遍純?cè)?。人才吸引力不?qiáng)、資源要素貧瘠、地區(qū)發(fā)展活力低迷等問(wèn)題在一定程度上也導(dǎo)致了“山區(qū)縣”發(fā)展動(dòng)能不足,無(wú)法蓄力。為打破這些壁壘,常山縣在職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新上闖新路、出新招,在工作中推出一系列有力舉措。

3 常山縣職業(yè)教育發(fā)展舉措

未來(lái)幾年是常山縣職業(yè)教育走“快車道”的關(guān)鍵時(shí)期,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)26縣人力社保支撐促進(jìn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(浙人社發(fā)〔2021〕22號(hào))、《衢州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》《常山縣打造省際職業(yè)教育高地若干政策》等制度的出臺(tái),為常山縣職業(yè)教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向,同時(shí)也是檢驗(yàn)職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,確立新的發(fā)展坐標(biāo),輸入新的發(fā)展動(dòng)能,融入新的發(fā)展格局,力爭(zhēng)常山縣職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展取得新的突破和跨越,高起點(diǎn)規(guī)劃縣域職業(yè)教育體系,建設(shè)職業(yè)教育“雙高地”,是浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展,是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的必然要求。

3.1 全面統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展

(1)將職教事業(yè)納入常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中;打破職業(yè)學(xué)校部門界限,形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校統(tǒng)一的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立縣域職業(yè)教育聯(lián)合集團(tuán),增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力和社會(huì)服務(wù)能力。(2)實(shí)施中等職業(yè)教育擴(kuò)容工程。強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)地位,穩(wěn)定合理的普職比學(xué)位數(shù),引導(dǎo)常山籍貫初中畢業(yè)生“留常升學(xué)”。建立縣外招生激勵(lì)機(jī)制,在政策、經(jīng)費(fèi)等方面大力支持中職學(xué)?？h外招生,吸引全國(guó)各地尤其是以四省邊際地區(qū)為中心的學(xué)生到常山縣就讀職業(yè)學(xué)校,補(bǔ)齊常山生源不足短板,形成“本地學(xué)生留下來(lái)、外地學(xué)生引進(jìn)來(lái)”的良好局面,擴(kuò)大常山職業(yè)教育學(xué)生總量。(3)構(gòu)建共享互助機(jī)制?？h內(nèi)明確衢州數(shù)字工業(yè)學(xué)校“高考升學(xué)”為主、常山技工學(xué)校以“以技能人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”為主的培養(yǎng)定位,實(shí)現(xiàn)兩校教師資源互享、實(shí)訓(xùn)基地互通、教學(xué)相互彌補(bǔ);縣外以共建“衢繞示范區(qū)”“四省邊際”職業(yè)教育聯(lián)盟等平臺(tái)為契機(jī),將“政策共建、生源共享、學(xué)籍互通、證書互認(rèn)”等內(nèi)容納入職業(yè)教育共建工作機(jī)制,拓寬常山技工學(xué)校省外招生途徑,吸引四省畢業(yè)生來(lái)常升學(xué),為常山縣打造四省邊際職業(yè)教育新高地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,開拓多元化辦學(xué)格局

(1)強(qiáng)化德技并修的育人導(dǎo)向。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù),加強(qiáng)職業(yè)院校思政課程與課程思政建設(shè),推動(dòng)思政課創(chuàng)新傳承紅色基因,依托縣市優(yōu)質(zhì)紅色資源,建設(shè)一批有影響的職業(yè)教育紅色文化研學(xué)示范基地、思政教育基地和勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。(2)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置符合地方產(chǎn)業(yè)的定位。建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)與哲豐新材料、先導(dǎo)精密、中間軸承等企業(yè)的合作辦學(xué),增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度,支持各職業(yè)學(xué)校專業(yè)差異化、特色化發(fā)展。打造“一校一?！碧厣放?努力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型匹配程度高、市場(chǎng)針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的職業(yè)教育發(fā)展新格局。(3)拓寬辦學(xué)層次和辦學(xué)路徑。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)高職院校甚至職業(yè)本科院校的合作,拓寬中本一體化、中高職一體化辦學(xué)路徑和辦學(xué)質(zhì)量,實(shí)施長(zhǎng)學(xué)制教育機(jī)制;引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職、本科院校,以設(shè)立分校的形式,穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。深化中外合作,在中意合作取得多項(xiàng)成果的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)中歐合作新模式的申報(bào)和探索,實(shí)現(xiàn)專業(yè)深度對(duì)接產(chǎn)業(yè),在四省邊際起到示范輻射作用,形成“常山范式”,打造具有常山辨識(shí)度的中外合作辦學(xué)成果。

3.3 高質(zhì)量推進(jìn)校企深度合作,打造產(chǎn)教融合“常山模式”

(1)健全合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、院校配合”原則,形成行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校深度參與的多元辦學(xué)格局;制定校企合作政策配套措施,從政策機(jī)制上為企業(yè)深度參與校企合作提供便利;建立校企合作季度聯(lián)席會(huì)議制度及“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認(rèn)證制度,推動(dòng)校企合作走深走實(shí)。面向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群,通過(guò)校企合作、校協(xié)協(xié)作、校地共建等方式,建設(shè)高端裝備零部件、“兩柚一茶”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院。(2)創(chuàng)新培養(yǎng)模式。實(shí)施“學(xué)校+工廠”訂單式培養(yǎng),加強(qiáng)與企業(yè)的合作,尋求產(chǎn)學(xué)結(jié)合點(diǎn),深化“校中廠”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),為學(xué)校提供具有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師、專家,提供與實(shí)際工作崗位貼合的教學(xué)設(shè)備,強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)功能。(3)集聚專業(yè)人才。引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè),在人才津貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、金融扶持等方面享受同等學(xué)歷人才優(yōu)惠政策。設(shè)置校企一體化人才培養(yǎng)方案,實(shí)行企業(yè)助學(xué)定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)訂單培養(yǎng)等制度,落實(shí)“招工即招生、入企即入學(xué)”政策,打造四省邊際高端技能人才集聚平臺(tái)。

常山縣職業(yè)教育的發(fā)展及相關(guān)策略的有效實(shí)施將切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,面向產(chǎn)業(yè)、結(jié)合實(shí)際的發(fā)展路徑將為常山縣建設(shè)技能型社會(huì)、打造“四省邊際職教高地”提供強(qiáng)有力的智力支撐和技能支持,為山區(qū)26縣職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。