高寒牧區(qū)草地資源管理和利用的變革及其影響

代婧婧，常娟娟，桑道道吉，娘毛加，楊春燕，安海宏*

（甘肅省瑪曲縣草原工作站，甘肅 瑪曲 747300）

高寒牧區(qū)對草原的利用和放牧是從人類開始馴養(yǎng)野生動物開始的，至今已經(jīng)延續(xù)了幾千年，草地資源的利用和管理已經(jīng)有了很大的變革和發(fā)展。目前，高寒草地出現(xiàn)大面積退化，部分地區(qū)十分嚴重，草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“總體惡化，局部改善”的狀況?，斍h地處青藏高原東端，是一個藏族集居的純牧業(yè)縣。黃河自青海久治縣從南進入瑪曲縣境，由東而下，然后緩慢轉向環(huán)繞縣境呈現(xiàn)一個巨大的“U”字形，繞到青海省河南蒙古族自治縣出境，流程約433 km，占甘肅省境內黃河流域面積的59%，形成了著名的黃河九曲之首曲。充沛的雨水，眾多的支流，構成黃河上游完整的水源體系，具有很強的水源涵養(yǎng)、蓄積和水土保持能力，是維系黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障，素有“中華水塔”之稱。

根據(jù)第二次草原資源普查結果，瑪曲縣天然草原有4類（高寒草甸類、山地草甸類、高寒草甸草原類、低地草甸類）12型。高寒草甸是瑪曲分布最典型、面積最大、分布最廣的草場類型，主要分布于海拔3 400～3 900 m之間的高山山坡、平緩山脊、山地中下部、洪沖積灘地、河谷階地，分布于阿尼瑪卿山西北部、西傾山上部海拔3 400～3 800 m之間寬谷灘地、河谷、山地陰坡上的灌叢草甸是其中分布較大的一類，草場植被復雜多樣，植被成層明顯為灌木層和草本層；高寒草甸草原類草場主要分布于歐拉秀瑪鄉(xiāng)的西傾山以南、西科河與黃河交匯區(qū)，在尼瑪、大水軍牧場西傾山以南的向陽山坡也有分布；低地草甸和山地草甸類主要分布于歐拉、歐拉秀瑪、尼瑪、阿萬倉地形較平坦的灘階地、山前階地；南部河岸有柳樹分布、北部河岸零星分布的護岸林多為灌叢；東部沼澤和沼澤化草甸面積大而且分布集中。

1 草地資源管理和利用的制度變革

我國著名草地學家章祖同先生把我國草地資源的管理和利用的制度變革歸納總結劃分為原始游牧期；放牧+補飼期；以牧為主的集體經(jīng)營期；草畜雙承包期。

原國家農業(yè)部草原處處長李毓堂認為新中國成立以來，我國的草地政策變遷經(jīng)歷了5個階段:民主改革時期(1949-1954)；合作化時期(1954-1958)；人民公社化時期(1959-1965年)；文革時期(1966-1977)；改革開放時期(1978年以后 )。

2 草地資源利用制度變革帶來的變化和影響

2.1 草原產權的變革及影響

20世紀50年代，草原產權由部落、寺院、私人等多種所有制變?yōu)閲液图w所有；20世紀80年代初到80年代末，開始施行“草畜雙承包”責任制，將牲畜承包到戶，部分草場開始承包，八十年代末到九十年中期草場開始承包到聯(lián)戶或組，九十年代中期至今草場開始承包到戶。草場承包落實了草場所有權、使用權和承包責任制，充分調動了牧民群眾管理和利用、建設草原的積極性，逐步解決了草場管理和利用中責權利不清和管建用不統(tǒng)一的問題。草場承包在充分調動了牧民生產積極性的同時，牲畜數(shù)量持續(xù)增加，牧民收入持續(xù)增長。隨著牲畜數(shù)量的不斷增加，加之草場的不合理利用和無序放牧，草場開始逐步出現(xiàn)退化。主要表現(xiàn)為：草場植被總蓋度下降；產草量下降；草場植被群落發(fā)生改變，優(yōu)良牧草比例下降，毒雜草比例增加，質量變劣；鼠害蔓延，蟲害泛濫成災；局部地區(qū)形成嚴重的退化草場“黑土灘”和沙化草場。

2.2 草場承包給高寒牧區(qū)帶來的變化

一是牧民定居，生產生活水平明顯得到改善；二是牧業(yè)實用技術得到推廣，有利于科學養(yǎng)畜和專業(yè)化集約化養(yǎng)殖；三是部分勞動力從畜牧業(yè)生產中得到解放，轉移從事二三產業(yè)；四是由于草場退化不斷加劇，加之牲畜單畜產值較低，牧民收入降低等因素綜合影響下，激發(fā)了牧民從事保護草原、合理利用和建設草原的積極性，真正認識到了開展草畜平衡的重要性和迫切性，逐步開始實行專業(yè)合作經(jīng)營等；五是牧民子女入學教育和從事非牧產業(yè)明顯提高。

草場承包前，逐水草而牧的游牧方式與牧草生長和牲畜采食的時間、放牧強度、繁殖、草地功能的自然恢復等非常協(xié)調，草地基本上處于生態(tài)系統(tǒng)平衡狀態(tài)中。草場承包后，草場被分割成若干個大小不同的放牧片區(qū)，牲畜活動、采食區(qū)域和交配受限；由于一味追求和擴大牲畜飼養(yǎng)量，過分強調畜牧業(yè)的數(shù)量型發(fā)展，忽視草畜平衡的掠奪式無序放牧的牧業(yè)生產方式，草地生態(tài)系統(tǒng)受損，自然修復能力下降，導致牲畜和草地的雙重退化。

3 草地生態(tài)功能定位

草地生態(tài)系統(tǒng)功能眾多，服務價值巨大，具體可概括為生態(tài)功能、生產功能和生活功能?，斍莸厣鷳B(tài)系統(tǒng)在蓄洪、涵養(yǎng)水源、防止水土流失等方面作用巨大。一方面維護黃河上游生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是重要的綠色生態(tài)屏障，一旦這個生態(tài)屏障遭到破壞，整個生態(tài)系統(tǒng)就會無序發(fā)展，導致整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰；另一方面，保護黃河上游草原生態(tài)系統(tǒng)直接關系到黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。目前，大力發(fā)展青藏高原地區(qū)畜牧產業(yè)，從根本上誤導了人們對這一地區(qū)生態(tài)服務功能的認知，對此要糾正，避免因誤導而引起誤解和盲行。

4 建議

4.1 在現(xiàn)行草原生態(tài)保護補助獎勵機制下，建立黃河流域跨區(qū)域大尺度的生態(tài)補償機制

草地生態(tài)保護和修復的最終目標是草地生態(tài)系統(tǒng)的自我持續(xù)發(fā)展，只有在合理的草地管理利用制度下才可以保持草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和演替。從前期實施過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的草原生態(tài)保護補助標準偏低，它僅僅是生產生活性補償，應當在草原生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值綜合評定后，根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)域確定草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能補償標準。

瑪曲縣位于黃河上游，是黃河天然的“蓄水池”，是黃河流域重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，按照“上游保護治理，上下游共同受益，共同付費”原則，需要黃河下游沿黃生態(tài)受益區(qū)為黃河上游生態(tài)保護區(qū)給予生態(tài)補償，也就是黃河下游沿黃受益地區(qū)給予黃河上游生態(tài)保護地區(qū)給予生態(tài)補償。合理確定黃河下游沿黃受益地區(qū)生態(tài)補償標準，全部用于黃河上游生態(tài)保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。以保證黃河上游生態(tài)保護區(qū)域已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)修復和保護需要。充分發(fā)揮了黃河上游生態(tài)資源的優(yōu)勢，同時也充分發(fā)揮了黃河下游生態(tài)受益區(qū)經(jīng)濟資源的優(yōu)勢。避免了黃河上游因發(fā)展經(jīng)濟而造成生態(tài)破壞和下游為保護生態(tài)而造成經(jīng)濟資源的浪費。

4.2 探索創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，開展草地的專業(yè)化合作化經(jīng)營與聯(lián)戶經(jīng)營

草場承包后，隨著市場經(jīng)濟的日趨完善，牧民單戶的畜牧業(yè)生產和分散獨立的經(jīng)營方式，抵御自然和市場兩個風險的能力差，效益低下。為了增加收入，提高家畜單畜產值與產品附加值，提高抵御兩大風險的能力和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，只有走規(guī)模養(yǎng)殖與專業(yè)合作的道路，實行規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營。組織和動員牧民采取自愿組合的原則，組建由懂管理、有技術、會經(jīng)營的能人帶頭的專業(yè)合作社，牧民根據(jù)各自的草地面積、草地等級和質量、牲畜數(shù)量、資金、勞力等，按比例折價入股，加入專業(yè)合作社。將牲畜暖棚、人工飼草基地、防疫檢疫、草原圍欄等依據(jù)合作社發(fā)展需要進行整合建設。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營、自負盈虧。提高規(guī)模效益，增加牧民收入，探索創(chuàng)新機制，加強監(jiān)督管理。

因地制宜，采取“有分有統(tǒng)”的原則，將草場植被狀況良好、人畜飲水水源充裕、地形地貌條件好的牧戶，盡量采取“單戶承包，單戶經(jīng)營”方式；將草場退化嚴重、干旱缺水，不利于單戶經(jīng)營的，積極引導牧民自愿采取“單戶承包，聯(lián)戶經(jīng)營”或組建專業(yè)合作社。單戶經(jīng)營合理確定牲畜數(shù)量、調整畜群結構、合理劃分和利用分配草場，保證草畜動態(tài)平衡；專業(yè)合作社可以將草場重新規(guī)劃放牧利用時間、放牧強度，進行畜種、畜群結構調整，不同畜種、不同的年齡分群放牧牧，保持草畜的動態(tài)平衡。

4.3 建立嚴格可行的草畜平衡激勵機制

以指標化管理為抓手，有序開展草畜平衡工作，層層分解超載牲畜核減任務，扎實開展超載牲畜核減工作，草畜平衡績效考核情況兌現(xiàn)草原生態(tài)保護獎補資金；以創(chuàng)新管理為核心，確保草畜平衡工作推進，健全管理機制，靠實責任、細化任務、草原生態(tài)保護補助獎勵資金與載牲畜核減任務完成情況掛鉤。隨著草原禁牧制度的落實和草畜平衡超載牲畜核減，通過草原流轉，養(yǎng)殖指標轉讓，有效緩解勞動強度。加大牧民實用技術和技能培訓，牧民在享受草原補獎政策補助獎勵資金同時，外出務工增加收入，生活水平得到改善。

積極探索農牧村草原資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”，將草畜平衡指標化管理與農牧村“三變”相結合，以養(yǎng)殖指標或草原面積量化入股到合作社或養(yǎng)殖大戶，破解超載牲畜核減影響牧民收入增加難的瓶頸問題。通過實施禁牧、牧草返青期舍飼圈養(yǎng)+休牧、草畜平衡、季節(jié)性輪牧休牧等措施，使嚴重退化草地植被和草地生態(tài)系統(tǒng)得到修復，遏制草地退化；引導和改變傳統(tǒng)的草地資源管理和利用方式，以調整、改善和提升草地畜牧業(yè)經(jīng)濟結構，促進草畜平衡。以科學技術和配套管理體系為保障，兼顧整體與局部、長期與短期利益；以生態(tài)效益第一，兼顧經(jīng)濟效益，不降低牧民生產生活水平為原則，實現(xiàn)草地生態(tài)的有效恢復和草地資源管理和利用方式的根本轉變。