習(xí)近平農(nóng)民主體觀理路探析

錢正武

（常州工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213032）

擔(dān)任總書記以來，習(xí)近平圍繞“三農(nóng)”問題發(fā)表了系列重要講話，堅(jiān)持農(nóng)民主體是貫穿其中的一條紅線，是習(xí)近平“三農(nóng)”問題系列重要講話的核心內(nèi)容。習(xí)近平農(nóng)民主體觀具有深刻的邏輯基礎(chǔ)、豐富的理論蘊(yùn)涵和明確的實(shí)踐向度，呈現(xiàn)出“為什么要堅(jiān)持農(nóng)民主體”“如何理解農(nóng)民主體”“怎樣堅(jiān)持農(nóng)民主體”的清晰理路，對新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平農(nóng)民主體觀的邏輯基礎(chǔ)

習(xí)近平農(nóng)民主體觀具有深刻的邏輯基礎(chǔ)，理論淵源、現(xiàn)實(shí)審視、價值取向是構(gòu)成習(xí)近平農(nóng)民主體觀邏輯基礎(chǔ)的三個重要維度。

（一）馬克思主義唯物史觀的理論邏輯

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”。針對歷史上長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史的活動和思想就是‘群眾’的思想和活動。”[1]286馬克思主義唯物史觀通過對英雄史觀的批判，確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位，從而實(shí)現(xiàn)了歷史觀上的偉大變革。馬克思主義提出的人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀也為歷史發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程所證明，人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造主體，是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是社會變革的決定主體。因此，堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的根本觀點(diǎn)，是否堅(jiān)持人民主體地位是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺。

歷史的真正創(chuàng)造者是包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的最廣泛的人民群眾。馬克思主義不僅從一般意義上論述了人民群眾在社會歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體作用，而且對農(nóng)民的社會歷史主體作用進(jìn)行了深刻分析。馬克思高度重視農(nóng)民在社會歷史發(fā)展中的進(jìn)步作用，通過對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及其經(jīng)濟(jì)地位變化狀況的分析，馬克思指出農(nóng)民階級將從保守者轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩?，他們是未來的無產(chǎn)者。因此，無產(chǎn)階級要取得革命的勝利，必須團(tuán)結(jié)農(nóng)民，建立工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民階級的合唱，否則，“它在一切農(nóng)民國度中的獨(dú)唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[2]684。無產(chǎn)階級要團(tuán)結(jié)農(nóng)民、與農(nóng)民階級結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，必須關(guān)心農(nóng)民，幫助農(nóng)民階級改善生存狀況、維護(hù)農(nóng)民階級的利益，“很慷慨地對待農(nóng)民”[3]501。列寧也同樣認(rèn)識到農(nóng)民問題的重要性，在經(jīng)歷了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策引發(fā)了農(nóng)民的不滿情緒甚至產(chǎn)生反抗行動之后，及時進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，既“慷慨地對待農(nóng)民”，也有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，“新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級同農(nóng)民的聯(lián)盟,是先鋒隊(duì)無產(chǎn)階級同廣大農(nóng)民群眾的結(jié)合”[4]347。

（二）當(dāng)代中國“三農(nóng)”發(fā)展主題轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)邏輯

中華人民共和國成立以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展的主題經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到農(nóng)村再到農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平農(nóng)民主體觀正是對當(dāng)代中國“三農(nóng)”發(fā)展主題轉(zhuǎn)換這一客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行審視的必然結(jié)果。

中華人民共和國成立初期，工業(yè)化建設(shè)成為主導(dǎo)一切的壓倒性任務(wù)，黨的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于國家工業(yè)化發(fā)展需要。黨在過渡時期總路線的核心是工業(yè)化，“農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重點(diǎn)不在于改變農(nóng)村或農(nóng)民，而在使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式更好地適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展”[5]。直到改革開放以前，我國“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略重心都是為工業(yè)化建設(shè)提供原始積累和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，這是新生的國家政權(quán)為奠定國家工業(yè)化基礎(chǔ)而必須作出的戰(zhàn)略選擇。期間，伴隨著城鄉(xiāng)二元制度壁壘的形成，農(nóng)村發(fā)展與城市相比呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，廣大農(nóng)民對國家工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但沒有獲得相應(yīng)的國民待遇，農(nóng)民主體地位嚴(yán)重缺失。

改革開放以后，黨的“三農(nóng)”政策主題從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并呈現(xiàn)出尊重農(nóng)民主體地位的態(tài)勢。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的推行，黨的“三農(nóng)”政策的出發(fā)點(diǎn)不再是服務(wù)于工業(yè)化發(fā)展的需要，而是指向“三農(nóng)”問題本身，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，解決農(nóng)民的溫飽問題。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制取代人民公社體制，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、稅外收費(fèi)十分嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加深；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)在于對外招商、進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，“三農(nóng)”發(fā)展面臨“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的嚴(yán)重困境，農(nóng)民主體地位嚴(yán)重削弱。黨的十六大以后，黨中央實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列惠農(nóng)惠民政策，“三農(nóng)”政策主題從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，呈現(xiàn)出“以人為本”“尊重農(nóng)民意愿”的態(tài)勢。但在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村的資源和要素不斷輸入城市，農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展受到嚴(yán)重忽視，鄉(xiāng)村凋敝，農(nóng)民主體地位并未得到充分彰顯。

黨的十八大以來，黨的“三農(nóng)”政策改變“重物不重人”的歷史偏向，突顯農(nóng)民主題，農(nóng)民主體地位不斷得到彰顯。黨的十八大報(bào)告提出：“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵6]18十八大以來歷年出臺的中央一號文件及各項(xiàng)“三農(nóng)”政策都把“三農(nóng)”問題擺在“重中之重”的地位，強(qiáng)調(diào)要不斷增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活水平，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，其中2016年中央一號文件首次提出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。面向中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一新的歷史方位，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其意義不僅是振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，更重要的是造福農(nóng)民?？梢?，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”已成為新時代黨的“三農(nóng)”政策的主題，是新時代“三農(nóng)”發(fā)展必須堅(jiān)持的根本原則。

（三）新時代“以人民為中心”發(fā)展理念的價值邏輯

中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，“以人民為中心”是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的核心理念，這一理念對新時代堅(jiān)持人民主體地位提出新的更高層次的要求。新時代堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，必須始終堅(jiān)持把人民立場作為根本政治立場，“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[7]45。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵7]19。必須始終依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，中國特色社會主義偉大事業(yè)是全體人民的事業(yè)，需要全體人民的積極參與。必須把“堅(jiān)持以人民為中心”的理念貫徹到治國理政的行動中，積極回應(yīng)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，“更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[7]12?！包h的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[7]50，要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?？傊?，新時代踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，既要更好地發(fā)揮全體人民的聰明才智，又要更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需要。

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念在理論和實(shí)踐層面為新時代的“三農(nóng)”工作提供了明確的理念支撐和價值引領(lǐng)?！叭r(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，堅(jiān)持“以人民為中心”反映在“三農(nóng)”工作中就是要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，黨的“三農(nóng)”政策與工作實(shí)踐既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，又要充分尊重廣大農(nóng)民的利益訴求，使他們與全體人民一起共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、習(xí)近平農(nóng)民主體觀的理論蘊(yùn)涵

習(xí)近平農(nóng)民主體觀內(nèi)容豐富、蘊(yùn)涵深刻，包含農(nóng)民創(chuàng)造主體、農(nóng)民價值主體、農(nóng)民評價主體三個方面，明確回答了“三農(nóng)”發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果歸誰享有、工作成效由誰評價的問題。

（一）農(nóng)民創(chuàng)造主體：充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性

“三農(nóng)”事業(yè)是農(nóng)民群眾自己的事業(yè)，“三農(nóng)”發(fā)展離不開廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。我國農(nóng)村改革的實(shí)踐證明：第一，中國農(nóng)民富于活力、勇于創(chuàng)新，他們用自己的創(chuàng)造實(shí)踐推動著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革不斷取得突破和進(jìn)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治等就是農(nóng)民發(fā)揮主體作用和創(chuàng)造精神的生動體現(xiàn)。第二，廣大農(nóng)民的創(chuàng)造實(shí)踐不斷推動理論創(chuàng)新，成為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村理論和政策的源頭活水，正如鄧小平所說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵8]382

習(xí)近平高度重視廣大農(nóng)民在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造作用。第一，農(nóng)村改革發(fā)展要依靠農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的創(chuàng)造精神。習(xí)近平指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵9]農(nóng)民是推動農(nóng)村體制變革和制度創(chuàng)新的創(chuàng)造性主體，是解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的決定性主體因素。第二，依靠農(nóng)民就必須相信農(nóng)民、尊重農(nóng)民意愿，才能激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)造力量。在農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新過程中，地方政府要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，“由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”[10]。第三，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)管理與發(fā)展，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。廣大農(nóng)民不僅要積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，還要積極參與農(nóng)村政治、文化發(fā)展和鄉(xiāng)村管理，如參與農(nóng)村民主決策、基層政權(quán)管理與監(jiān)督、農(nóng)村社區(qū)治理等。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了“自治、法治、德治相結(jié)合”[7]32的鄉(xiāng)村治理新要求，自治作為鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，就是要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁作用，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（二）農(nóng)民價值主體：充分彰顯廣大農(nóng)民的利益訴求

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)民價值主體的闡述和認(rèn)識包括層次遞進(jìn)的四個方面。第一，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。收入問題是農(nóng)民利益的核心，“三農(nóng)”工作要把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)。習(xí)近平指出：“加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)。”[10]土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，“要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者”[11]。第二，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的共同富裕。習(xí)近平先后指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵12]“中國要富，農(nóng)民必須富?！盵6]658新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，廣大農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要群體，沒有廣大農(nóng)民的富裕，就不是真正意義上的共同富裕。第三，要讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，要讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民群眾擁有獲得感。堅(jiān)持共享發(fā)展，在主體方面要堅(jiān)持全民共享，因此要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決好廣大農(nóng)民的教育、就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；在發(fā)展內(nèi)容方面要堅(jiān)持全面發(fā)展，要全面維護(hù)和保障廣大農(nóng)民各方面的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民與城市居民一起共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果。第四，促進(jìn)農(nóng)民自由而全面發(fā)展。人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義的最高命題，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的最高價值訴求。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[7]32的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終促進(jìn)農(nóng)民的自由而全面發(fā)展。

（三）農(nóng)民評價主體：廣大農(nóng)民是“三農(nóng)”工作成效的最高裁決者和最終評判者

習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵6]698農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的直接參與者和利益攸關(guān)者，“三農(nóng)”工作成效如何當(dāng)然由農(nóng)民來評價，這就決定了：第一，“三農(nóng)”政策制定的出發(fā)點(diǎn)是為了增進(jìn)農(nóng)民的利益。習(xí)近平要求黨的“三農(nóng)”政策要圍繞合民意、惠民生來制定和落實(shí)，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向”[13]。要堅(jiān)持廣大農(nóng)民想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。第二，要以農(nóng)民利益的增進(jìn)與否作為衡量“三農(nóng)”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?！叭r(nóng)”工作要力戒形式主義，講究實(shí)效。“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有?！盵14]第三，黨的“三農(nóng)”政策實(shí)施效果如何要由廣大農(nóng)民來評判。“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！盵15]

三、習(xí)近平農(nóng)民主體觀的實(shí)踐向度

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平農(nóng)民主體觀不僅深刻闡明了農(nóng)民主體的理論蘊(yùn)涵，也為新時代在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的偉大實(shí)踐中如何堅(jiān)持農(nóng)民主體地位提供了理論指引，具有明確的實(shí)踐指向性：提升農(nóng)民，激活內(nèi)生動力，這是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的內(nèi)在要求；深化改革，強(qiáng)化制度供給，這是彰顯農(nóng)民主體地位的外部條件；黨管農(nóng)村，發(fā)揮政治優(yōu)勢，這是尊重農(nóng)民主體地位的政治保障。

（一）提升農(nóng)民，激活堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的內(nèi)生動力

習(xí)近平指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人?！盵6]678農(nóng)民主體作用的發(fā)揮根本上取決于農(nóng)民自身的能力與素質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下形成的農(nóng)民群體素質(zhì)狀況顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，在新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用必須“提升農(nóng)民”。

1.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，2013年習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。”[6]679在山東調(diào)研時進(jìn)一步指出：“要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”[16]培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是“提升農(nóng)民”、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要內(nèi)容和重大舉措?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”的定位適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有利于更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。第一，“新型職業(yè)農(nóng)民”改變了傳統(tǒng)農(nóng)民被動的“身份”烙印，是一種主動選擇的“職業(yè)”，體現(xiàn)了對“農(nóng)民”職業(yè)的尊重，有利于激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，“新型職業(yè)農(nóng)民”對作為“職業(yè)”的農(nóng)民提出了職業(yè)素質(zhì)的要求，從而更好地發(fā)揮作為“職業(yè)”農(nóng)民的主體作用。對此，2017年習(xí)近平在參加“兩會”四川代表團(tuán)審議時提出了“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”[17]的新型職業(yè)農(nóng)民觀。“愛農(nóng)業(yè)”是從事農(nóng)民職業(yè)的前提，“懂技術(shù)、善經(jīng)營”是從事農(nóng)民職業(yè)必須具備的本領(lǐng)?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”既要善于思考、勇于創(chuàng)新，走科技與產(chǎn)業(yè)整合之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，還要具備對政策和市場的敏銳觀察力，領(lǐng)會政府政策的精神實(shí)質(zhì)，把握市場需求導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”已成為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，2017年中央農(nóng)村工作會議、2018年中央一號文件對培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”作出了明確的要求和戰(zhàn)略部署。

2.提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為振興鄉(xiāng)村注入精神力量。2017年12月，習(xí)近平在江蘇徐州農(nóng)村考察時指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！盵18]這一論述指明了“提升農(nóng)民”的又一重要途徑——加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。應(yīng)該看到，我國農(nóng)村的精神文明建設(shè)較為落后，農(nóng)民的文化水平較低、現(xiàn)代公民意識較為淡薄，存在一定程度的不良嗜好和習(xí)俗，精神貧乏成為制約農(nóng)民主體性作用發(fā)揮的重要障礙。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以豐富農(nóng)民文化生活為抓手，以農(nóng)民家庭文明建設(shè)為基點(diǎn)，提高農(nóng)民修養(yǎng)、陶冶農(nóng)民思想情操、強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識，以煥發(fā)出廣大農(nóng)民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量。2018年1月，中共中央宣傳部、中央文明辦印發(fā)通知，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在江蘇徐州市考察時對農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要指示精神作出部署，在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

（二）深化改革，強(qiáng)化彰顯農(nóng)民主體地位的制度供給

制度的改革與變遷對堅(jiān)持農(nóng)民主體地位起著重要作用。針對現(xiàn)存的不合理制度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須深化改革，通過強(qiáng)化、提供制度性供給充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，彰顯農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展。

1.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。習(xí)近平指出：“改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”[6]503推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”[9]。這些論述既指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、影響廣大農(nóng)民主體作用發(fā)揮和利益實(shí)現(xiàn)的根源，又為在實(shí)踐層面尊重與發(fā)揮農(nóng)民主體作用、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益指明了方向：以解構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口、以建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制為著力點(diǎn)、以“五化”為目標(biāo)，深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。深化改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃”[9]。既要通過發(fā)揮市場作用，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機(jī)制，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度變革與政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，從而把鄉(xiāng)村與城市作為整體納入到全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全過程，使廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，與全體人民一道共享改革發(fā)展成果。

2.改革、完善農(nóng)村各項(xiàng)制度，激活農(nóng)民主體，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村各項(xiàng)制度的完善與否直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益、影響廣大農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就農(nóng)村各項(xiàng)制度的改革與完善作出了明確的表述，從制度層面為激活農(nóng)民主體、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益指出了方向。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，落實(shí)“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”[7]32的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度要在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下進(jìn)行。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，同時要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，壯大集體經(jīng)濟(jì)，防止外部資本侵占集體資產(chǎn)，特別要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，進(jìn)城落戶農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益要依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能等?？傊?，農(nóng)村各項(xiàng)制度的改革與完善既要激活要素、市場，又要激活農(nóng)民主體作用、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）黨管農(nóng)村，發(fā)揮尊重農(nóng)民主體地位的政治優(yōu)勢

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！盵10]黨管農(nóng)村是我們的傳統(tǒng)，也是做好新時代“三農(nóng)”工作、尊重農(nóng)民主體地位的政治優(yōu)勢。

1.堅(jiān)持黨管農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展。依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨的重要使命，為此要充分發(fā)揮黨管農(nóng)村的政治優(yōu)勢，總攬全局，把握“三農(nóng)”發(fā)展的大局。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中代表黨中央提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是對“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、造福農(nóng)民的重大戰(zhàn)略安排。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，分階段規(guī)劃了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把維護(hù)廣大農(nóng)民利益的工作落到實(shí)處。黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃要靠各級黨委和政府貫徹實(shí)施，各級黨委和政府的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制成為落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略部署、維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為把黨中央作出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，2018年中央一號文件對完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制提出了明確的要求：健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記共抓鄉(xiāng)村振興。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。此外，要切實(shí)加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富、共同發(fā)展。黨管農(nóng)村，重在基層。農(nóng)村基層黨組織是黨組織的神經(jīng)末梢，是聯(lián)系黨和廣大農(nóng)民的紐帶。習(xí)近平指出：“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵10]這一論述充分肯定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政治功能，農(nóng)村基層黨組織不僅是黨的執(zhí)政之基，更是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富、共同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整頓軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用；建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記；實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，大力開展農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織力量，提升農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力。