鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升

吳成林

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

繼“精準扶貧”政策提出之后，黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，為我國今后的農(nóng)村工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵1]，其中治理有效是重要標準之一，也是實現(xiàn)其他目標的重要保障。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理體系的核心和領導力量，其建設成效對于能否實現(xiàn)“治理有效”目標起著決定性作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。”[2]與此同時，《意見》還明確提出要“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，重點是提升組織力，……把基層黨組織建設成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]。加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升基層黨組織的組織力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

一、“組織力”的內(nèi)涵及其重要意義

黨的十九大第一次明確提出政黨組織的“組織力”概念，強調(diào)今后基層黨組織建設的兩個要求，一是以“組織力”的提升為重點；二是“突出政治功能”。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視黨的建設，十九大提出要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”[1]，組織建設是其中一項重要內(nèi)容。有效提升“組織力”，首先要準確界定“組織力”概念的內(nèi)涵，厘清“組織力”概念的本質(zhì)。

從中國期刊網(wǎng)現(xiàn)有的文獻來看，2016年之前使用“組織力”概念的文章非常少，1986-2016年間共20篇左右，2017年9篇，2018年123篇。2016年之前對“組織力”概念的使用主要有以下幾種類型：一種是將“組織力”和“非組織力”作為一對矛盾的概念來分析領導集體的“非組織力”，將“組織力”理解為“使領導集體形成、鞏固和發(fā)展的作用力”[3]，而“非組織力”基本上是產(chǎn)生負效應的各種力量的集合，例如“削弱力”“排他力”“離心力”“渙散力”等；一種觀點認為“組織力”就是組織能力，作者在思考工會職能時提出增強工會的“組織力”問題，包括服務大局的能力、組織和服務的能力、維權(quán)能力、構(gòu)建新型勞動關(guān)系的能力、變革能力和創(chuàng)新能力等方面的能力[4]；一種觀點認為“組織力”是一種組織合力，從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“組織力”主要包括“組織結(jié)構(gòu)力”和“組織傳播力”兩方面，是企業(yè)組織成功與否的最根本最核心的動力因素[5]；還有人認為企業(yè)的“組織力”由“組織經(jīng)營力、組織執(zhí)行力、組織凝聚力、組織創(chuàng)新力、組織文化力”構(gòu)成[6]；一種觀點認為“組織力”是“組織對成員和非成員的影響力”[7]；有人專門研究了基層黨支部的“組織力”，認為組織力由“硬要素”和“軟要素”構(gòu)成，“硬要素”即組織結(jié)構(gòu)力，“軟要素”即組織文化力[8]。黨的十九大之后，對基層黨組織“組織力”概念的使用的代表性觀點如下：“組織力”是一種“合力”“整體力”，是“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標的能力”[9]；“組織力”是一種能力和影響力，是基層黨組織為了完成自己承擔的各種職責任務、實現(xiàn)工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力[10]；“組織力是組織內(nèi)各要素有機融合而形成的合力”[11]。

基于以上梳理，可見“組織力”概念主要是基于企業(yè)組織而言，因此，在具體的概念當中特別強調(diào)合理的結(jié)構(gòu)、各要素之間的整合以及創(chuàng)新等等。而“組織力”作為政治學術(shù)語是一個比較新的概念，政黨組織特別是執(zhí)政黨黨組織與企業(yè)組織、非政府組織等的“組織力”存在一定的差異性，既要借鑒企業(yè)組織“組織力”概念的合理元素，也必須防止生搬硬套相關(guān)概念將其運用到基層黨組織“組織力”上。目前學術(shù)界對于基層黨組織“組織力”并沒有統(tǒng)一的定義，但是可以根據(jù)其核心要素從多個視角把握其主要內(nèi)涵。農(nóng)村基層黨組織“組織力”，主要是基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”[1]的綜合能力，可以理解為“宣傳力、執(zhí)行力、領導力、動員力、推動改革發(fā)展力”五個方面，也是一種凝聚、動員和組織農(nóng)村各方面力量的影響力。對此，主要可以從三個方面來理解：一是對于執(zhí)政黨的黨組織而言，“組織力”既是一種實現(xiàn)組織目標的能力，同時也是對農(nóng)民群眾的一種影響力；二是對于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部而言，“組織力”是組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；三是對于組織外部而言，“組織力”就是對農(nóng)民群眾的影響力、號召力、動員力、服務力等。

組織力的提升對于當前農(nóng)村基層黨組織建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨無論是革命年代還是在經(jīng)濟建設時期，從來都是以強大的組織力取得成功的。黨的十九大著重強調(diào)“提升組織力”的重要性，一方面是因為有些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化等方面的問題，組織渙散、紀律松弛、得過且過。事實證明，有了組織并不一定代表有組織力，組織的數(shù)量多少也不能代表組織力的強弱。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘，必須提升其組織力，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎。另一方面，農(nóng)村基層黨組織是執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策和實現(xiàn)黨在農(nóng)村的決策部署的前沿陣地和堅實基礎。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村不實現(xiàn)現(xiàn)代化，就難以實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心，必須提高其在農(nóng)民群眾中的政治領導力、群眾組織力、社會影響力，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織組織力提出的新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)、社會、政治、文化建設的方方面面，實現(xiàn)這些目標，要求農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面起到政治領導作用，根據(jù)基層治理的現(xiàn)狀和存在的問題加快改革創(chuàng)新，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須提升組織力，在“宣傳力、執(zhí)行力、領導力、動員力、推動改革發(fā)展力”等方面有所作為，才能適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

（一）突出政治領導力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

黨的十九大報告指出，黨的基層組織建設要突出“政治功能”[1]，這為農(nóng)村基層黨組織組織力建設提供了方向指引和目標要求。中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織，必須強調(diào)其政治屬性和政治功能，這是政黨與其他一切社會組織和利益團體的根本區(qū)別所在，如果不堅持政治屬性、不突出政治功能，就有可能滑向一般的社會組織或者利益集團，被弱化、邊緣化，受到商品交換原則的侵蝕，背離黨的宗旨，偏離黨的路線方針政策。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位。這一領導核心地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是明確黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導地位。要始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，農(nóng)村基層黨組織要敢于負責、主動作為，切實擔當起領導責任，這是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不偏離正確方向的前提。二是加強農(nóng)村基層黨組織領導班子建設，堅持選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織領導班子。領導班子成員的政治素質(zhì)、政治能力是實現(xiàn)政治領導的基礎條件，只有把在農(nóng)民群眾中有威信、能干事、政策執(zhí)行力強、能帶領大家致富的好干部選出來，才能助力鄉(xiāng)村振興。三是健全農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領導作用的體制機制。黨的領導必須在體制機制上進一步理順才具有可操作性，必須制定各項具體的制度來保障領導作用的發(fā)揮，例如明確劃分黨支部和村委會的工作職權(quán)范圍；建立健全相關(guān)的議事規(guī)則、決策程序等。

（二）加大政策宣傳力，為鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)精準脫貧的根本舉措，是實現(xiàn)全面建成小康社會的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨組織要把黨關(guān)于農(nóng)村工作的最新方針政策和具體戰(zhàn)略部署及時向農(nóng)民群眾進行宣傳，通過多種途徑向廣大農(nóng)民群眾宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容、步驟、計劃和政策，增強大家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解，從而統(tǒng)一思想認識，增進對黨的政策的認同。具體而言，一是政策宣傳，通過多種方式大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其相關(guān)政策，各市縣根據(jù)中央精神制定了相應的詳細推進鄉(xiāng)村振興計劃，農(nóng)村基層黨組織要將政策宣傳到位、講解到位。二是實踐宣傳，例如在實施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，就是很好的實踐宣傳，通過這些利用現(xiàn)代科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式，能夠很好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，起到很好的示范作用和效應?？傊r(nóng)村基層黨組織要通過政策和實踐兩個層面，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的氛圍。

（三）強化政策執(zhí)行力，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障

作為農(nóng)村基層黨組織，政策執(zhí)行力是黨的組織力的重要體現(xiàn)，凡是黨的決定和政策主張，必須堅決貫徹落實，不能陽奉陰違、拖拉推諉或擱置不辦。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，一是要求基層黨組織要有“學習力”。即要充分理解各項政策的內(nèi)涵和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容非常廣泛，作為農(nóng)村基層黨組織，首先必須吃透文件精神，準確把握各項政策的精神內(nèi)核，這是政策執(zhí)行的前提，否則就可能出現(xiàn)胡作為、亂作為的現(xiàn)象，偏離了政策方向。二是要求基層黨組織要有“政策執(zhí)行能力”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，作為農(nóng)村基層黨組織，有沒有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯得十分關(guān)鍵。黨組織只有不斷增強自己領導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領，才能有效地進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等。三是從工作態(tài)度角度來理解“政策執(zhí)行力”，就是按照上級部門制定的各項政策措施，在各個方面、各個環(huán)節(jié)上不折不扣地按要求執(zhí)行，不讓政策空轉(zhuǎn)；否則，再好的政策也只是空中樓閣，難以落實。

（四）增強組織動員力，為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎

《意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體”[2]，只有充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，農(nóng)村基層黨組織必須增強自身組織動員農(nóng)民群眾的能力，這是基層黨組織組織力最重要的體現(xiàn)，也是政黨組織與企業(yè)組織在組織力方面最重要的差別。作為企業(yè)組織，實現(xiàn)組織目標主要依靠企業(yè)內(nèi)部員工的團結(jié)協(xié)作和努力來完成；作為政黨組織，實現(xiàn)組織目標則必須要靠組織動員人民群眾來完成。

人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村基層黨組織要增強組織動員力，要做到以下幾點：一是密切聯(lián)系群眾。必須充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，“從群眾中來，到群眾中去”，充分了解群眾、相信群眾、依靠群眾、服務群眾。農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部擁有多重身份，既是農(nóng)民又是黨員干部，能夠與廣大農(nóng)民打成一片，容易了解到農(nóng)民的所想所需，可以充分利用這一優(yōu)勢開展組織動員，讓廣大農(nóng)民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興當中。二是以實現(xiàn)農(nóng)民群眾需求、維護其根本利益為出發(fā)點，增強組織動員力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家適應社會主要矛盾發(fā)生變化，實現(xiàn)富農(nóng)興農(nóng)的根本戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村基層黨組織一切工作的出發(fā)點和歸宿都是為了實現(xiàn)和增進農(nóng)民的利益，具體而言，就是要積極引導農(nóng)民群眾主動參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，讓他們深刻認識到“鄉(xiāng)村振興、人人有責”，這樣才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎。三是通過改進工作方式增強組織動員力。在網(wǎng)絡信息化和經(jīng)濟發(fā)展多元化時代，原有的行政命令式的工作方法已經(jīng)難以發(fā)揮實效，必須要善于利用網(wǎng)絡媒體開展組織動員工作，要在價值觀相對多元的情況下加強宣傳引導，充分利用農(nóng)村各類議事機構(gòu)如村民議事會、村民代表大會等形式開展多層次的協(xié)商，充分發(fā)揮黨組織組織動員力、政策感召力，增強廣大農(nóng)民群眾投入鄉(xiāng)村振興的自覺性。

（五）提高改革發(fā)展力，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

全面推動改革發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。《意見》指出，當前我國社會主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。長期以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村發(fā)展取得了較大的進步，但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理，基礎設施建設薄弱，生態(tài)環(huán)境問題突出，出現(xiàn)“空心化”“空巢化”“老齡化”等現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村向高質(zhì)量發(fā)展的進程。因此，農(nóng)村基層黨組織必須提高改革發(fā)展力，用改革發(fā)展來解決當前農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的問題和矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)村基層黨組織提高推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興提供指導和支持。具體而言，從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富?！边@兩個總體要求來說，農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮“領頭雁”作用，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興很難再依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)上下工夫，做強做優(yōu)、大力發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，也是鄉(xiāng)村振興最根本最核心的基礎，沒有產(chǎn)業(yè)的興盛，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。因此，作為農(nóng)村基層黨組織，必須要掌握“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促經(jīng)濟改革”的核心本領。從“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的角度來講，農(nóng)村基層黨組織要切實承擔起普及更新生態(tài)文明、鄉(xiāng)風文明的現(xiàn)代理念，推動農(nóng)村基層治理體系改革，不斷提高基層治理能力，打造黨組織領導、群眾廣泛支持參與的共治格局，在改造生態(tài)環(huán)境、培育文明鄉(xiāng)風、實現(xiàn)有效治理等方面取得突破和進展。

三、當前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

（一）有些黨組織存在虛化、弱化現(xiàn)象，政治領導力不強

一是組織“找人難”“人找組織難”問題突出[9]。造成農(nóng)村基層黨組織“找人難”的原因主要是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點決定的。當前許多農(nóng)村青壯年勞動力都外出務工，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植成本高、掙錢難，而城市工作機會多，需要大量的勞動力，掙錢也相對容易，因此，凡是懂點技術(shù)活、有點能力的農(nóng)民大都到城市去務工，留在農(nóng)村的年輕黨員相對較少，村黨支部成員難有合適人選，造成黨組織“找人難”的困境?！叭苏医M織難”主要是由農(nóng)村基層黨組織的特點決定的。一方面村級黨組織不屬于公務員系列，沒有固定的上班時間，盡管也有一定的工資待遇，但是遠不能滿足生活所需，因此，農(nóng)村基層黨組織基本上是“兼職”為農(nóng)民群眾辦事，普通農(nóng)民群眾、黨員找組織反映情況、解決問題、表達利益訴求等不是十分方便，在山區(qū)農(nóng)戶比較分散的村莊，這方面的問題更加突出。另一方面是農(nóng)村流動黨員的管理比較難。對村里外出務工的流動黨員難以找到長期有效的管理方式，處于一種游離狀態(tài)，盡管從技術(shù)角度講可以通過QQ、微信、短信等方式開展工作，但是對于黨組織凝聚力的提升還是會受到一定程度的影響。

二是黨的組織生活難以正常開展，凝聚力、號召力有所減弱。黨的十九大報告指出，黨支部要直接承擔好“教育、管理、監(jiān)督”黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，黨的組織生活是“教育、管理、監(jiān)督”黨員、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的主渠道。但是由于農(nóng)村黨員相對比較分散，加之還有相當多外出務工的流動黨員，因此，有的農(nóng)村基層黨組織的組織生活難以正常開展。同時，也存在組織生活形式與內(nèi)容上的相對單一、缺乏創(chuàng)新等問題。普通黨員參與組織生活的動力不強，少數(shù)黨員認為組織生活無非就是念念文件、讀讀材料，與自己沒有多大關(guān)系。長此以往，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力必然有所下降。

（二）有些黨員干部能力不足，政策宣傳力、執(zhí)行力較弱

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層黨組織具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，基層黨員干部必須具備較強的綜合履職能力，然而，由于多種原因，部分農(nóng)村基層黨組織存在黨員干部能力不足的現(xiàn)象。

一是黨員隊伍老化，呈現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨員隊伍老年人居多，政策學習能力、組織動員能力不足，年輕黨員大多數(shù)外出打工，不能直接參與農(nóng)村各項工作的管理，這種情形直接造成黨員干部的領導能力、服務能力不足。而農(nóng)村青年人入黨的積極性不高。農(nóng)村青年多為90后出生，其思想觀念、興趣愛好、行為方式與他們的父輩相比均有較大的改變，部分青年對于加入農(nóng)村基層黨組織的意愿不強烈，由此造成農(nóng)村基層黨員隊伍青黃不接的現(xiàn)象。

二是黨員服務能力不強，服務態(tài)度不端正。全心全意為人民服務是黨的宗旨。少數(shù)黨員存在服務能力不強的現(xiàn)象，既缺乏政策宣傳能力，又缺乏政策執(zhí)行能力，在為民辦事的具體過程中，不能夠切實幫助農(nóng)民群眾解決實際問題，從而導致在農(nóng)民群眾中的號召力、影響力下降；部分黨員干部宗旨意識不強、服務態(tài)度不端正，認為群眾的事都是麻煩事，缺乏開展群眾工作的激情和熱情，得過且過。

三是基層黨支部書記本領不強，領導作用差。農(nóng)村基層黨支部書記是基層的“班長”，要具備協(xié)調(diào)各方、掌握大局、駕馭全面工作的能力。但是部分農(nóng)村基層黨支部書記本領不強，缺乏必要的履職能力，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化，沒有辦法帶動農(nóng)民群眾發(fā)家致富，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）黨群關(guān)系有所淡化，組織動員力不強

農(nóng)村基層黨組織的組織力除了黨組織本身的凝聚力、向心力之外，對于普通農(nóng)民群眾而言，實際上更多地體現(xiàn)為一種動員力、宣傳力、服務力、影響力。在過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的情況下，資源控制的單一性決定了整個鄉(xiāng)村治理體系緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織這個核心來運轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系密切，組織動員能力較強。但是近年來，黨群關(guān)系呈現(xiàn)弱化趨勢，基層黨組織的組織動員能力也有所下降。究其原因：一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化態(tài)勢、農(nóng)民的收入渠道也日益多元化，黨組織對農(nóng)民群眾的影響力減小。二是農(nóng)民社會需求的多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會的主要矛盾也發(fā)生了重要變化，從過去為了填飽肚子到現(xiàn)在對生活質(zhì)量的追求，不同的農(nóng)民個體有不同的社會需求，黨組織作為一個領導集體很難滿足他們的需求，或者說農(nóng)民個體無需求助于黨組織，黨組織與他們之間的交往相對變少，從而造成黨群關(guān)系有所淡化，黨組織的動員力也相應地有所下降。

四、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設提出了新要求，即必須提升基層黨組織的“組織力”，就目前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀來說，最主要的是要解決“人”的問題，這是提升組織力的基礎。

（一）外引與內(nèi)培并重：解決農(nóng)村基層黨組織建設“人”的問題

農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“發(fā)動機”，急需加強其人才隊伍建設，唯其如此才能有效提升其組織力。解決農(nóng)村基層黨組織建設“人”的問題，主要有外引和內(nèi)培兩種模式。

外引，顧名思義就是從外部引進，在精準扶貧的過程中，通過上級組織的力量選派“第一書記”、鄉(xiāng)村扶貧工作隊等外來力量，這種通過“輸血”的方式為農(nóng)村基層黨組織帶來新的活力。《意見》中明確指出，要“建立選派第一書記工作長效機制”，繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，用“第一書記”制度強化對農(nóng)村基層黨組織的領導，特別是對貧困村、組織渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村這三類村級黨組織的領導。另外一種方式就是從大學生、機關(guān)事業(yè)單位選拔黨員干部到農(nóng)村任職，充實農(nóng)村基層黨組織隊伍。

內(nèi)培，主要是指從農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)黨員后備干部，條件成熟即充實到黨員領導班子中。這是加強農(nóng)村基層黨組織建設的根本途徑，把青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，是優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)的重要舉措。當前，農(nóng)村青年基本上都接受過初中以上的教育，要著力瞄準、選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強的入黨積極分子作為農(nóng)村基層黨組織的后備隊伍。

書記是農(nóng)村基層黨組織的核心，要制定相關(guān)政策，選好配強農(nóng)村各級黨組織書記。對不能勝任崗位職責的“三不”（不勝任、不合格、不盡職）書記要堅決撤換下來。例如安徽省望江縣就創(chuàng)新了一些機制和做法，在村“兩委”換屆中，明確規(guī)定凡是書記、主任“一肩挑”的村，可設一名副書記或副主任，享受正職待遇，這樣既加強了班子主要領導隊伍建設，又激發(fā)了新老班子成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。[12]

（二）“輸血”與“造血”并重：引領經(jīng)濟發(fā)展，增強黨組織的組織動員力

引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是黨組織發(fā)揮作用、增強組織力的重要基礎。黨組織必須通過對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領加強與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，增加農(nóng)民群眾的利益，從而增強自己的組織動員力。引領經(jīng)濟發(fā)展既要依靠國家的政策措施，同時更要靠當?shù)攸h組織凝心聚力思考當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的出路?！拜斞敝饕侵竿ㄟ^吸引外來的資金和產(chǎn)業(yè)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在精準扶貧的過程中，各援助單位、公司企業(yè)投入了一定的資金、扶持部分產(chǎn)業(yè)來助力精準扶貧工作，《意見》中明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。”并將制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022），實施若干“重大工程、計劃、行動”來助力鄉(xiāng)村振興?！霸煅敝饕歉鶕?jù)當?shù)氐膶嶋H產(chǎn)業(yè)狀況來發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，依靠本地的資源、特色產(chǎn)業(yè)等來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過外在“輸血”的方式可以取得一時的經(jīng)濟發(fā)展，但是難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是超越扶貧的提質(zhì)階段，必須要立足長遠來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）約束與激勵并重：理順機制，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)干事的動力

提升農(nóng)村黨組織的組織力，要堅持約束與激勵并重，既要強調(diào)作為政黨組織紀律性的一面，同時也要理順體制機制，建立組織內(nèi)正常的激勵機制，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)干事的動力。具體而言，“約束”即強化農(nóng)村基層黨組織紀律和規(guī)矩。作為農(nóng)村基層黨組織，必須要加強黨的政治建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設，才能把自身建設成為基層的戰(zhàn)斗堡壘。如果農(nóng)村基層黨組織缺乏紀律、規(guī)矩等的約束，必然會造成組織渙散、虛化、弱化問題，更不可能實現(xiàn)黨的組織目標?！凹睢敝饕菑娬{(diào)農(nóng)村基層黨組織要建立適當?shù)募顧C制以促進干部創(chuàng)業(yè)干事的激情。激勵機制由體制、制度和環(huán)境相互作用進而拓展和激發(fā)動力源。[13]農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導核心和關(guān)鍵力量，但一直以來，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的激勵機制相對欠缺，特別是村級黨組織干部隊伍存在“工資待遇偏低、管理松散、職責不清、動力不足等問題，存在‘打醬油’的情況”[14]。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已經(jīng)在農(nóng)村基層黨組織激勵機制建設方面進行了一些探索和嘗試。例如廣西天等縣進結(jié)鎮(zhèn)黨委探索實施“村干部職業(yè)化管理”，進一步提高村級黨員干部的工資待遇，實行“輪流值班制”，既從待遇上給予了一定的激勵，又從精神上給予了鼓勵，激發(fā)了村干部的責任感和榮譽感。

（四）領導與服務并重：密切黨群關(guān)系，增強黨組織服務群眾的能力

黨的十九大報告指出：“黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”[1]切實維護和增進農(nóng)民群眾利益是黨在農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是農(nóng)村基層黨組織的根本職責所在，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，必須堅持領導與服務并重原則?！邦I導”就是加強對農(nóng)民群眾的領導，加大黨的政策宣傳力度，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實?！胺铡笔屈h的全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，黨組織服務農(nóng)民群眾的能力是組織力的重要體現(xiàn)之一。組織力既來源于黨組織自身，也來源于對周圍群眾的影響力。對于鄉(xiāng)村黨員干部而言，要提升自己在農(nóng)民群眾中的影響力，必須切實以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，不斷提高黨員干部服務群眾的能力，才能有效提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，維護農(nóng)民群眾的根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾自覺投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當中，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標才能早日實現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位才會更加鞏固。