做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作保障巫山經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

侯建盛 龔道杰

地質(zhì)災(zāi)害是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。地質(zhì)災(zāi)害不僅會造成人民生命財產(chǎn)損失，還會對農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等造成嚴重破壞，直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。巫山縣地質(zhì)災(zāi)害非常嚴重，同時巫山縣正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展的階段，因此，必須要找準地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，更好地將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等緊密結(jié)合起來，全力保障巫山縣的經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

巫山縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況

巫山縣地處渝東門戶，是三峽庫區(qū)重慶市首淹首遷縣，位于大巴山弧、川東褶皺及川鄂湘黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造體系接合部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活動較強，第四紀以來一直處于間歇性抬升狀態(tài)。區(qū)內(nèi)地形受大巴山山脈和巫山山脈控制，長江橫貫東西，大寧河、抱龍河等7條支流呈南北向強烈下切，地勢南北高、中間低，最高海拔2691米，最低海拔73米，相對高差2618米，地形陡峻、溝谷密布、溝壑縱橫。區(qū)內(nèi)地層屬揚子地層，中生界地層廣為分布，中山地貌區(qū)集中分布三疊系嘉陵江組的碳酸鹽巖夾碎屑巖，低山丘陵區(qū)大面積分布三疊系巴東組的碎屑巖。

圖1 巫山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖

表1 巫山縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說明表

受地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、地層巖性以及人類活動等諸多因素影響，巫山縣地質(zhì)災(zāi)害非常嚴重，在江河岸坡、臺地邊緣形成了大量滑坡、危巖、泥石流等。2018年全縣查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共1010處（圖1，表1），主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、塌陷、地裂縫等，其中滑坡是巫山縣發(fā)育最廣泛的地質(zhì)災(zāi)害隱患，有835處，占82.7%，多發(fā)育在風(fēng)化殘積、崩坡積、堆積體中，有特大型滑坡18處、大型滑坡36處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點1010處，遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計，18982戶93692人的生命財產(chǎn)受到威脅，潛在經(jīng)濟損失約40億元以上。

圖2 巫峽段重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點

地質(zhì)災(zāi)害對巫山經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

巫山縣山多平地少，氣候炎熱多雨，自然地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，加之近年來經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象日益突出，地質(zhì)災(zāi)害造成的影響也越來越嚴重。

（一）造成的損失較大

據(jù)近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，巫山縣每年平均發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害約40起，約1.5萬人受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失約2億元。受2014年“8·31”和2017年“10·1”兩次持續(xù)性強降雨影響，巫山縣受災(zāi)嚴重，其中2014年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情468起，影響群眾6548戶28297人，因災(zāi)經(jīng)濟損失約4億元；2017年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情123起，影響群眾1030戶4634人，因災(zāi)經(jīng)濟損失約3億元；2018年，巫山縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情30起，造成792人受災(zāi)，房屋破損30棟，農(nóng)作物受損42 公頃，直接經(jīng)濟損失約6000萬元。

（二）加重加深農(nóng)村貧困程度

巫山縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，有貧困村120個、建卡立檔貧困戶24699戶90596人，貧困發(fā)生率13.7%，其中因災(zāi)致貧約占3%。同時巫山縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)作物。頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，輕則損毀農(nóng)田屋舍，重則傷及人畜，不僅造成農(nóng)戶家庭的財產(chǎn)損失，受傷或致殘家庭成員的治療費用和勞動力喪失進一步加重了家庭的負擔，因病返貧、因災(zāi)返貧，再次使家庭陷入貧困之中。比如，2018年6月18日至19日，兩坪鄉(xiāng)溪溝村累計雨量達122.4毫米，引發(fā)多處地質(zhì)災(zāi)害，造成村委會底樓及周邊2棟村民房屋底樓被掩埋（圖3、圖4）。

（三）增加建設(shè)工程投資成本

由于巫山特殊的自然地理地質(zhì)條件，幾乎所有國土開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的工程活動，如城鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路公路選線、航道開發(fā)、水電站選址、房屋建筑等都受到地質(zhì)災(zāi)害的制約和影響，很多建設(shè)工程需要投入大量資金進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察和治理，增加了建設(shè)工程的投資成本。

（四）影響社會穩(wěn)定

巫山縣的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)，這些地區(qū)交通不便，自然條件惡劣，人民生活水平較低，經(jīng)濟發(fā)展較落后，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生加劇了其貧困程度，更進一步加大了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距，也影響了經(jīng)濟生活的發(fā)展，農(nóng)民的收入得不到有效保障。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群眾往往惶恐不安，正常的生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生會引發(fā)植被破壞、水土流失等一系列環(huán)境問題，而植被破壞、水土流失等又為再次發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害創(chuàng)造了條件，形成了惡性循環(huán)，造成當?shù)氐淖匀粭l件更惡化、生態(tài)環(huán)境更脆弱，群眾的生產(chǎn)生活條件更艱難，社會穩(wěn)定秩序更趨緊張。

圖3 泥石流溝后部滑塌形成的滑壁

圖4 泥石流溝前部滑塌堆積體

巫山縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作

巫山縣委縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，思想上警鐘長鳴，組織上覆蓋嚴密，工作上不留死角，早謀劃早安排，及時研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，安排部署監(jiān)測防范工作，簽訂防災(zāi)目標責任書，明確責任和任務(wù)，夯實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、專家駐守、應(yīng)急處置、督查督辦“五道防線”，科學(xué)防災(zāi)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）科學(xué)編制防治規(guī)劃和防災(zāi)預(yù)案

為科學(xué)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，委托專業(yè)地質(zhì)隊對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行了全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，編制了《巫山縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2013—2020年）》，對全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育及規(guī)律、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治重點任務(wù)等進行了詳細部署安排。針對每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點制訂防災(zāi)預(yù)案，設(shè)置警示牌，落實責任人、監(jiān)測人，明確撤離路線，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡。

（二）建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系

全縣1010處地質(zhì)災(zāi)害隱患點均落實了責任心強的群測群防監(jiān)測人員，選優(yōu)配強群測群防員801名； 26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了地質(zhì)災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)和地質(zhì)災(zāi)害專管員54名；重慶208地質(zhì)隊等單位派出25名地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員分別駐守26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實踐證明，遍布全縣的群測群防網(wǎng)絡(luò)和早預(yù)警及時報告快速處置的工作方法，有效避免了人員傷亡。

（三）開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理

近年來，巫山縣累計實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目119個，累計完成投資約12億元，保障了約5萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。面對三峽庫區(qū)巫山段治理工作的高難度技術(shù)要求和惡劣施工環(huán)境，巫山縣多次邀請國家院士和專家，蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)地災(zāi)防治工作，目前巫峽段已完成青石滑坡等11處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理工作，箭穿洞危巖治理工程正在實施。

（四）強化人為工程活動監(jiān)管

認真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境影響評價工作，從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。嚴格控制庫區(qū)兩岸城鎮(zhèn)建設(shè)布局、規(guī)模及民居建設(shè)，加強選址安全管理，對江東新城、居民集中安置點、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，通過評估后方可啟動項目建設(shè)。同時，進一步強化工程項目建設(shè)過程監(jiān)管，嚴防工程建設(shè)行為誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。嚴格按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，進一步加大對人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的打擊力度。

（五）提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識

所有的地質(zhì)災(zāi)害點每年均進行至少一次應(yīng)急避險演練。加大對如何監(jiān)測、如何防災(zāi)、救災(zāi)等知識的宣傳，把宣傳重點放在村組，提高群眾知曉率，增強群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，把政府強制的被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)化為群眾自覺的主動避災(zāi)。

在中央、重慶市等有關(guān)部門的大力支持和幫助下，巫山縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一些成績，但大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患點還需治理，人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患逐年增加，巫山縣面臨的防治任務(wù)依然十分嚴峻。我們將按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議“提高自然災(zāi)害防治能力”的指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，努力把地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低。