『三位一體』協(xié)調(diào)推進(jìn)河北鄉(xiāng)村振興

□ 民進(jìn)河北省委會(huì)

中共中央總書記習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為中共十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大戰(zhàn)略之一。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施落地，成為此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的重點(diǎn)。會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。隨后，2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，是關(guān)于“三農(nóng)”工作的又一重大戰(zhàn)略部署。為推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)，綜合河北發(fā)展實(shí)際來看，通過調(diào)研，民進(jìn)河北省委會(huì)從鄉(xiāng)村文明的復(fù)興、綠色產(chǎn)業(yè)的重塑和農(nóng)村社區(qū)的重建三方面提出建議，并將調(diào)研成果提交河北省政協(xié)十二屆一次會(huì)議，提案得到省領(lǐng)導(dǎo)“請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真辦理”的批示，并被推薦為大會(huì)口頭發(fā)言。

【提 案】

“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)河北鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，是關(guān)于“三農(nóng)”工作的又一重大戰(zhàn)略部署。綜合河北實(shí)際來看，河北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)需從鄉(xiāng)村文明的復(fù)興、綠色產(chǎn)業(yè)的重塑和農(nóng)村社區(qū)的重建三方面統(tǒng)籌安排。

一、文化復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是提振信心，打破“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的思維定式，在文化層面逐漸形成與農(nóng)村綠色發(fā)展相適應(yīng)的文化形態(tài)，讓“農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村是安居樂業(yè)的美麗家園”成為農(nóng)村發(fā)展的精神指引。

二、建立基于綠色發(fā)展之上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的根本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要確保糧食安全和滿足人民日益增長的多元化的、安全的食物消費(fèi)需求，還需要減緩對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境的壓力，給生態(tài)環(huán)境一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)；不僅需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要賦予生態(tài)保護(hù)、文化傳承等新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。應(yīng)通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)的多功能性向多重效益轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著提高，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三、走“服務(wù)之路”重建農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興的核心載體

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡，一定程度上影響了農(nóng)民群眾對(duì)村基層組織的信任和認(rèn)同。鄉(xiāng)村振興，需要重建農(nóng)村社區(qū)，走“服務(wù)之路”，通過完善的公共服務(wù)將分散的人們重新聯(lián)系起來，重建社區(qū)信任和認(rèn)同，使之成為拓展農(nóng)業(yè)多功能屬性，復(fù)興鄉(xiāng)土文化，發(fā)展鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力的載體和支撐。

從以上三個(gè)方面出發(fā)，具體提出以下建議：

一、以農(nóng)耕文明的傳承發(fā)展提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動(dòng)力

首先，以鄉(xiāng)村文化符號(hào)為載體，引導(dǎo)農(nóng)耕文化回歸。傳統(tǒng)的村落、獨(dú)特的建筑布局、生活方式、節(jié)慶習(xí)俗、農(nóng)事活動(dòng)是農(nóng)耕文化幾千年的積淀，承載著農(nóng)耕文化的魂。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)民居村落的保護(hù)與傳承。著眼于傳統(tǒng)村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方面的差異性，采取差異化的保護(hù)措施和發(fā)展模式。對(duì)傳統(tǒng)特定民居、村落實(shí)施定向保護(hù)，確保村落空間、歷史和價(jià)值完整性的有機(jī)統(tǒng)一；對(duì)于普遍意義上的農(nóng)村人居應(yīng)注重村落結(jié)構(gòu)肌理與山水格局相宜，生產(chǎn)生活環(huán)境與生產(chǎn)生活方式并重。加強(qiáng)太陽能、沼氣等新能源、新材料與適用技術(shù)的應(yīng)用推廣，建立節(jié)約型、和諧型生態(tài)村莊。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)節(jié)慶的弘揚(yáng)與傳承。中國傳統(tǒng)節(jié)慶除了具有濃厚的農(nóng)業(yè)色彩外，許多傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)中都包含著中華民族崇尚圣賢、緬懷先烈、尊老愛幼的精神內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人際之間、人與自然之間的和諧相處，是鄉(xiāng)村復(fù)興的重要資源。應(yīng)深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，注重挖掘各地節(jié)日民俗的豐富性，保護(hù)好本地特有的民俗現(xiàn)象，揭示民俗的內(nèi)涵，發(fā)揮民俗節(jié)慶的文化承載功能。

其次，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。生態(tài)文明的提出賦予農(nóng)耕文化新的內(nèi)涵，成為鄉(xiāng)村復(fù)興的文脈。一是以“價(jià)值重建”重拾“應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧”的生產(chǎn)觀。品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品具有顯性的市場價(jià)值、消費(fèi)者價(jià)值、生產(chǎn)者價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，通過品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值保證，重新建立起“和諧統(tǒng)一的三才觀、趨利避害的農(nóng)時(shí)觀、辨土肥田的地力觀、種養(yǎng)三宜的物性觀、變廢為寶的循環(huán)觀、御欲尚儉的節(jié)用觀”，引導(dǎo)農(nóng)民綠色生產(chǎn)意識(shí)的自我覺醒、自覺維護(hù)和根植。二是以“去偽存真”修正偽城市化的消費(fèi)觀。農(nóng)民既是社會(huì)最大的生產(chǎn)群體，也是最大的消費(fèi)群體，其消費(fèi)觀念直接影響著消費(fèi)的數(shù)量、質(zhì)量和方式。應(yīng)用生態(tài)文明理念引導(dǎo)和塑造農(nóng)村消費(fèi)行為，放棄偽城市化，理性選擇自身的消費(fèi)需求，在生活消費(fèi)過程中不奢侈、不浪費(fèi)、不攀比，注重廢棄物的循環(huán)再利用，通過農(nóng)村的綠色消費(fèi)需求來推動(dòng)綠色供給。

二、以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基石

首先，以田園綜合體為抓手，示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)的相對(duì)低效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效舉措。應(yīng)以田園綜合體為抓手培育打造一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)要素的集成供給，保障農(nóng)村綠色發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、營銷技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)要素的集成供給。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，集成組裝一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)要素模式，通過技術(shù)要素的集中精準(zhǔn)供給，實(shí)現(xiàn)科技支撐效應(yīng)的最大化。應(yīng)發(fā)揮培訓(xùn)示范功能，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)交流，提升技術(shù)應(yīng)用水平，打造一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

三、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的載體

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。應(yīng)按照“十三五”期間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的構(gòu)想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系為抓手，分類指導(dǎo)、因地施策，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基石。

其次，以“需”定“供”，有效提升農(nóng)村公共產(chǎn)品保障水平。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的個(gè)性化、定制化需求加大，在現(xiàn)有總量投入不足的情況下，公共產(chǎn)品供給方需要精準(zhǔn)對(duì)接需求方，通過建立“自上而下”和“自下而上”雙向互動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的參與、決策能力，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)新興態(tài)發(fā)展所需的公共服務(wù)短板。