將民進(jìn)事業(yè)不斷推向前進(jìn)

民進(jìn)中央主席 蔡達(dá)峰

民進(jìn)十四屆二中全會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，審議批準(zhǔn)了民進(jìn)中央常委會的工作報告，聽取了民進(jìn)中央監(jiān)督委員會工作情況報告，審議通過了《中國民主促進(jìn)會規(guī)章制度制定條例》，作出了決議，交流了體會，參觀了展覽，研討了工作，團(tuán)結(jié)務(wù)實，風(fēng)清氣正，圓滿完成了各項議程。會后，各級組織要及時傳達(dá)，認(rèn)真貫徹，部署開展好2019年的各項工作，努力取得新成績。現(xiàn)就落實本次中全會精神，談四點意見：

一、切實推進(jìn)思想政治建設(shè)

“把思想建設(shè)放在自身建設(shè)的首位”，這是民進(jìn)會章的一項重要規(guī)定，是參政黨建設(shè)的重要經(jīng)驗，民進(jìn)中央和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，要高度重視，抓實抓緊。

一是要明確任務(wù)要求?！吧钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”是民進(jìn)今后一個時期的首要政治任務(wù)，也是思想建設(shè)的首要任務(wù)。參政黨的任務(wù)，本質(zhì)上就是政治任務(wù)。參政黨的建設(shè)，本質(zhì)上就是政治建設(shè)，首先要落實在思想建設(shè)上，思想建設(shè)首先要講政治，所以稱為“思想政治建設(shè)”。建設(shè)的目的是堅定政治信念，夯實“共同思想政治基礎(chǔ)”。

2018年12月4日至6日，中國民主促進(jìn)會第十四屆中央委員會第二次全體會議在京召開。

根據(jù)這個首要任務(wù)，民進(jìn)中央開展了“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動，目的是牢記參政黨的初心和使命，加強(qiáng)新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)。為了組織好本屆任期內(nèi)的主題教育活動，民進(jìn)中央把主題教育活動作為貫穿和引領(lǐng)各項工作的主線，安排了各年度的工作重點，第一年以“加強(qiáng)思想政治教育”為重點，這是根據(jù)組織換屆和政治交接的需要，很有必要，也有成效。

明年主題教育活動的任務(wù)更重。一個是開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，這是各領(lǐng)域共同開展的活動，也是我們主題教育活動的重要內(nèi)容。一個是開展“基層組織建設(shè)”，這是主題教育活動的年度重點和重要內(nèi)容，以主題教育活動的要求，推進(jìn)組織建設(shè)。此外還可能會增加新的學(xué)習(xí)活動和內(nèi)容。

開展這些活動，要把握好“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”的要求與“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”“基層組織建設(shè)”的內(nèi)在關(guān)系，把握好民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)與新時代要求的關(guān)系，這也是我們思想政治建設(shè)的課題。開展這些活動，要結(jié)合自身，面向會員，提高組織會員、激勵會員、適應(yīng)新時代、保持進(jìn)步性的能力，使民進(jìn)組織和廣大會員在思想共識上有新提高，履職盡責(zé)上有新作為，體現(xiàn)中共中央總書記習(xí)近平提出的這兩個“新”要求。

二是要采取有效辦法，把活動開展好。

思想建設(shè)的方式，主要是學(xué)習(xí)和宣傳。建設(shè)的目的和效果，就是使自己的思想認(rèn)識有新提高，使更多人的思想共識有新提高。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體，要帶頭學(xué)習(xí)研討，發(fā)揮示范帶動作用，同時還要引導(dǎo)和督促大家自學(xué)，組織開展學(xué)習(xí)。比如，及時布置學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)，提出要求，推薦和提供學(xué)習(xí)內(nèi)容和材料。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，而且不斷豐富，我們在學(xué)習(xí)中要注重系統(tǒng)性，注重積累；比如，執(zhí)行和完善學(xué)習(xí)制度，制定年度學(xué)習(xí)計劃，開展中心組等各層面的集體學(xué)習(xí)活動，組織各種教學(xué)、輔導(dǎo)、交流等活動；比如，研討自身建設(shè)中的熱點和難點問題，把理論研究與實際問題結(jié)合起來；比如，加大宣傳力度和廣度，用好各種宣傳媒體和手段，及時做思想政治宣傳工作，及時宣傳先進(jìn)事跡，傳播正能量，擴(kuò)大影響面等。

二、推進(jìn)基層組織建設(shè)

中共十九大把基層組織建設(shè)作為新時代黨建的重要任務(wù)，近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，全面規(guī)范黨支部工作，推動政治建設(shè)向基層延伸，我們要學(xué)習(xí)中共黨建的思想、經(jīng)驗和意義，增強(qiáng)我們基層組織建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

2019年，我們組織建設(shè)的任務(wù)也很重。要貫徹統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)文件精神和實施《民進(jìn)中央2018—2022年組織建設(shè)規(guī)劃》《民進(jìn)中央2019年基層組織主題年工作建設(shè)方案》，各級組織要總體把握，統(tǒng)籌推進(jìn)。

基層組織建設(shè)是年度重點，2018年下半年，民進(jìn)中央開展了專題調(diào)研，提出的建設(shè)目標(biāo)，是有現(xiàn)實性的。實施中希望大家特別注意兩點：

一是區(qū)分情況?；鶎咏M織包括基層委員會、總支和支部，我們要研究它們的特征，以及與地方組織的差異。支部是組織的細(xì)胞，是會員所在，要針對它的基礎(chǔ)性特征加強(qiáng)建設(shè)，使它們在會員工作、群眾聯(lián)系中發(fā)揮重要作用?；鶎游瘑T會在地方組織領(lǐng)導(dǎo)下，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)立，要針對它的行業(yè)性特征加強(qiáng)建設(shè)，使它們在基層統(tǒng)戰(zhàn)、行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二是明確責(zé)任。基層組織建設(shè)不是基層組織內(nèi)部建設(shè)，中央組織和省級地方組織要擔(dān)負(fù)起各自的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層組織要負(fù)責(zé)自身建設(shè)，完成好自身的任務(wù)。大家各盡其職，積極進(jìn)取，協(xié)同配合，共同建設(shè)。

三、推進(jìn)制度建設(shè)

這里有兩大基本任務(wù)，一是規(guī)章制定，一是規(guī)章執(zhí)行。規(guī)章是依據(jù)，執(zhí)行是目的，兩者相互作用，不可缺一。在規(guī)章制定方面，民進(jìn)中央要實施規(guī)劃，制定年度計劃，確定和啟動一批制定和修訂項目，逐步清理現(xiàn)有規(guī)章。本次中全會分組討論中，很多委員和同志都提到了有些工作要我們在年度計劃中作出安排，這個安排也包括進(jìn)一步的深入研究，因為規(guī)劃對具體內(nèi)容還沒有作逐一的研究，需要落實到每年的工作當(dāng)中。我們也是量力而行，盡力而為，質(zhì)量第一，確保每一部規(guī)章的制定或者修改都有充分的論證，結(jié)合民進(jìn)的實際，把會章的要求貫徹好。

在規(guī)章執(zhí)行方面，民進(jìn)規(guī)章制度制定條例已經(jīng)通過，各級組織今后要嚴(yán)格依據(jù)條例制定各自的規(guī)章。各級組織制定規(guī)章的工作很費時間，不能操之過急，需要及早謀劃，認(rèn)真研究，審慎推進(jìn)，過程一定要發(fā)揚民主，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。同時，要按照民進(jìn)中央的部署，做好規(guī)章的清理或修改工作，包括各自下屬組織的規(guī)章清理工作。這項工作恐怕也要花很長的時間，因為我們民進(jìn)全會現(xiàn)在有相當(dāng)大量的規(guī)章制度，一直到支部，都可能有以規(guī)章命名的一些文件，所以要花大量的時間才能完善全會的制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行，依法依規(guī)辦事，是我們參政議政、民主監(jiān)督中常講的內(nèi)容，也是我們的自我要求。民進(jìn)中央要加強(qiáng)對會章和規(guī)章的宣傳和教育，加大執(zhí)行督促，維護(hù)會內(nèi)秩序和風(fēng)氣。民進(jìn)會員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于嚴(yán)格自律，嚴(yán)格執(zhí)行制度、遵守制度。制度是保障，也是約束，愿意接受約束，就會愿意嚴(yán)格遵守，就會敢于嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)然也就會保持進(jìn)步、贏得信任。制度是文明的產(chǎn)物，民進(jìn)前輩以章程立會，我們要珍惜它、遵守它，使它更加完備，不斷健全，形成系統(tǒng)，體現(xiàn)民進(jìn)的素養(yǎng)和自身建設(shè)的能力。

四、把握參政黨作用和參政黨建設(shè)的關(guān)系

參政黨作用主要是指自身的行為在外部發(fā)生的實際影響，參政黨建設(shè)主要是針對自身的思想和行為，兩者表里統(tǒng)一。發(fā)揮作用要適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，引領(lǐng)自身建設(shè)，自身建設(shè)要改進(jìn)自身的行為動機(jī)和能力，支撐作用的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨把黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、社會革命和自我革命、偉大事業(yè)與偉大工程有機(jī)統(tǒng)一。參政黨也要以作用為導(dǎo)向，引領(lǐng)自身建設(shè)。

參政黨的作用，本質(zhì)上是政治作用。我們要為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神發(fā)揮作用，這是我們的首要政治任務(wù)，一方面要自覺學(xué)習(xí)，一方面要積極貫徹和宣傳，使“四個自信”廣泛深入人心，形成共識和合力。貫徹的過程也是宣傳的過程，在全面建成小康社會的決勝階段，在堅持改革開放的重要時期，在國外貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)競爭和政治壓力下，要以更堅定的立場和信念，關(guān)注國內(nèi)外兩個大局，把握政治與社會的關(guān)系，堅持促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，參與積極應(yīng)對，鼓勵自主自強(qiáng)，多做化解矛盾、理順情緒的工作，抵制國內(nèi)外各種消極因素對國家發(fā)展的影響。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，政治信念和定力是極其重要的。所謂的預(yù)期和信心，是來自于對我們制度的信念。馬敘倫發(fā)表《讀了中共“五一口號”以后》，就是宣傳中共的主張，針對當(dāng)時社會上的顧慮，談了很多經(jīng)濟(jì)問題。這就是我們應(yīng)該發(fā)揚的光榮傳統(tǒng)，真正圍繞大局，凝聚人心，發(fā)揮黨派重要作用。

我們要為民主政治建設(shè)發(fā)揮作用，這是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的組成部分，它的根本目的是要用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我們在各種活動中，要堅持從人民和民族利益出發(fā)，宣傳和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和立會為公、參政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、實現(xiàn)人民美好生活需要而發(fā)揮作用，使人民意識、民主意識和法治意識更廣泛地深入人心，抵制利己主義、官僚主義、封建主義思想的影響。這是關(guān)乎到我們參政議政針對的各方面的主題，所有關(guān)于發(fā)展的一些問題，從根本上說是利益安排的問題，所以我們也要堅持黨派的政治立場和優(yōu)良傳統(tǒng)。

我們要為社會主義協(xié)商民主、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮作用。它們是發(fā)展社會主義民主政治的基本途徑和獨特優(yōu)勢，是國家治理體系的重要組成部分。參政黨作為其中的重要力量，要充分理解社會主義民主政治的本質(zhì)和目的，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商、政黨關(guān)系、多黨合作、政治協(xié)商的要求。所有這些活動都有規(guī)范的制度性的渠道和要求，所以我們是有充分的機(jī)會發(fā)揮作用的，關(guān)鍵是要提高我們發(fā)揮作用的能力。

我們要在多黨合作制度中發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是參政黨發(fā)揮作用的法定依據(jù)和渠道。我們參加各種活動，與各方的聯(lián)系，必須確保參加和參與多黨合作活動，有利于多黨合作，不脫離多黨合作的范疇，在中共中央的統(tǒng)一部署下，保持與同級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的密切聯(lián)系，配合中央和地方的中心任務(wù)發(fā)揮作用。要突出政黨性質(zhì)和政治需要，學(xué)習(xí)執(zhí)政黨的管黨治黨的思想和制度，珍惜合作機(jī)會，健全制度，規(guī)范行為，正確處理好政治、社會和經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系，支持和參與社會公益活動，不參與非公益性的合作活動或事項。

我們要發(fā)揮建言獻(xiàn)策和凝心聚力相統(tǒng)一的作用。簡要地說，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是代表全體人民利益，決定大政方針，凝聚人心和力量，實現(xiàn)共同利益。參政黨全面發(fā)揮合作配合的作用，既要面向政務(wù)，兼顧好協(xié)商議政和決策落實兩方面的需要，也要面向社會，兼顧好以身示范和對外宣傳兩方面的需要。我們要為大政方針建言獻(xiàn)策，會員要參與黨派的建言獻(xiàn)策活動，擔(dān)任國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的會員、擔(dān)任政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員的會員，都要履行好職責(zé)。全會各級組織都要履行好反映社情民意信息工作的職能，民進(jìn)中央和地方組織都要履行好參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的基本職能。我們建言獻(xiàn)策從會員到民進(jìn)中央到各級組織，都有各自的履職渠道，也有各自的職能，大家要共同發(fā)揮好，形成全會履行職能的格局。我們要用大政方針凝心聚力，各級組織都要履行好社會服務(wù)、港澳臺僑聯(lián)誼、反映社情民意信息、社會調(diào)查、理論研究、宣傳媒體等工作的職能。廣大會員要發(fā)揮影響力，共同提高宣傳思想、引導(dǎo)社會的能力，并為建言獻(xiàn)策提供支撐。總之，凝心聚力要靠大政方針，落實大政方針要靠凝心聚力。圍繞大政方針，建言獻(xiàn)策、凝心聚力，兩方面都很重要，我們要更加注重兩方面的結(jié)合，在發(fā)揮作用上擴(kuò)大渠道、完善方式、充實力量，形成更大合力。

為此，我們要全面加強(qiáng)自身建設(shè)。按照有關(guān)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的文件精神，適應(yīng)發(fā)揮作用的需要，在自身建設(shè)中注重內(nèi)外協(xié)調(diào)、各方面相互促進(jìn)，促進(jìn)自身建設(shè)與履行職能的有機(jī)統(tǒng)一。我們的建言獻(xiàn)策、凝心聚力要關(guān)注自身的思想和能力，要有思想引領(lǐng)、價值導(dǎo)向的要求，要有組織成員、匯集力量的要求，要有行為規(guī)范、制度保障的要求，要有言行表現(xiàn)、形象作風(fēng)的要求，全面支撐自身的作用；我們的自身建設(shè)要兼顧內(nèi)外，思想建設(shè)不僅要增強(qiáng)自身的政治意識，堅定信念，還要提升宣傳工作能力，致力于宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)社會思潮，擴(kuò)大共識；組織建設(shè)不僅要增強(qiáng)自身的政黨意識和組織原則，還要提升組織管理能力，團(tuán)結(jié)和發(fā)展會員，致力于維護(hù)黨的建設(shè)，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線；我們的制度建設(shè)不僅要增強(qiáng)自身的規(guī)則和紀(jì)律意識，從嚴(yán)自律，還要提升建章立制和制度執(zhí)行的能力，規(guī)范履職行為，致力于配合從嚴(yán)治黨，促進(jìn)依法治國；我們的作風(fēng)建設(shè)不僅要增強(qiáng)自身修養(yǎng)和自律意識，還要提升身體力行、以身示范的能力，致力于社會風(fēng)氣的文明進(jìn)步。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，參政黨要有新面貌，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，共同努力，乘勢而上，把民進(jìn)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（本文為民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在民進(jìn)十四屆二中全會閉幕會上的講話，本刊略有刪節(jié)）