從政府工作報告看制造業(yè)的政策環(huán)境

2019年3月5日，第十三屆全國人大二次會議開幕會在人民大會堂舉行。從今年的政府工作報告中能看出政府對于制造業(yè)有哪些促進政策。

2018年制造業(yè)工作回顧

回顧2018年制造業(yè)的工作：“經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯陜于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升?！?/p>

“發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

“深化供給側(cè)結構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放。加大‘破、立、降力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升?！?/p>

“全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進簡政減稅減費?！?/p>

“取消一批行政許可事項，‘證照分離改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上?！?/p>

“清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用能、用網(wǎng)和物流等成本?！?/p>

“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上?？萍歼M步貢獻率提高到58.5%?！?/p>

2019年制造業(yè)稅率從16%降至13%

政府工作報告中最引人關注的就是降稅的內(nèi)容：“實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%?！?/p>

繼2018年5月1日，制造業(yè)等行業(yè)的適用稅率由17%降至16%，這一次對于增值稅的再度調(diào)整，也明確了政府減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的決心與力度。政府工作報告中指出：“這次減稅，著眼‘放水養(yǎng)魚、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔和激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)和調(diào)結構的重大抉擇。”

制造業(yè)在我國經(jīng)濟結構中占有重要地位。但是在激烈的市場競爭中，企業(yè)面臨利潤微薄、市場創(chuàng)新能力低等問題。這次降稅可以有效減少其財務壓力，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

“今年更大規(guī)模的減稅降費實際上是一項重大改革和重要抉擇。將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低;抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。這一系列的優(yōu)惠政策將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。”

人工智能和“智能+”成重點，賦能制造業(yè)

2019年，“智能+”一詞首次被寫入《政府工作報告》：“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展‘智能+，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。強化質(zhì)量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務。”

“促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進‘互聯(lián)網(wǎng)+?！?/p>

這是“智能+”首次寫入政府工作報告，卻已是人工智能連續(xù)三年被寫入政府工作報告。

2017年，人工智能被首次寫入到政府工作報告中：“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥和第五代移動通信等技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

2018年的政府工作報告中指出：“發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化和體育等多領域推進‘互聯(lián)網(wǎng)+。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

加快構建制造業(yè)人才體系，促進就業(yè)

對于制造業(yè)人才培養(yǎng)，政府中作報告中指出：“健全技術工人職業(yè)發(fā)展機制和政策。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。”

“擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，加強師資隊伍建設，提高辦學質(zhì)量。引導一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應用型大學?！?/p>

“設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實訓基地建設?！?/p>

“改革完善人才培養(yǎng)、使用和評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務?！?/p>

政策升級，解決企業(yè)資金后顧之憂

小微企業(yè)“融資難、融資貴”依然是今年兩會熱議的話題，《政府工作報告》中也指出：“我國要有效緩解這一難題。著力緩解企業(yè)‘融資難、融資貴問題，改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務收費。完善金融機構內(nèi)部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。”

鼓勵創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全知識產(chǎn)權制度

今年的政府工作報告尤其強調(diào)科技創(chuàng)新：“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！?/p>

“提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關?！?/p>

“完善重大科技項目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。加快建設科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務。擴大國際創(chuàng)新合作?！?/p>

“全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。完善科技成果評價機制。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風?！?/p>

“進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。”