加強基層水利工程檔案管理工作的探討

李磊

摘 要：水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的命脈所在，水利工作在國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中的作用日益突出。本文主要分析了做好水利工程檔案管理工作的意義，并分析了水利工程檔案管理工作存在的問題的，提出 了解決的措施，以供參考。

關鍵詞：水利工程；檔案管理；意義；措施

水利檔案見證水利發(fā)展的歷程，是水利工作的重要體現(xiàn)，尤其水利工程檔案管理顯得非常重要，是水利工程建設各階段的真實記錄與反映，在以后的工程驗收質(zhì)量評定、運行管理、審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)起著重要的參考和憑證作用，因此做好水利工程檔案管理工作承前啟后、意義重大。

1 做好水利工程檔案管理工作的意義

近年來，黨中央、國務院高度重視水利基礎設施建設，先后下達中央及省級資金建設了一批水利工程項目，為補齊水利基礎設施建設短板、夯實三農(nóng)工作基礎、實施水生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等打下了堅實的基礎。以平邑縣為例，近年來，上級先后撥付河道治理小農(nóng)水、飲水安全、移民、水土保持、水庫塘壩除險加固等大量工程資金，這些項目資金涉及額度大、面廣，為支持我縣經(jīng)濟建設打下了堅實的基礎，在工程建設的同時做好檔案工作顯得尤為必要。

大多數(shù)水利工程檔案由于施工處理需要，存在很多如土方開挖、混凝土澆筑等回填后形成的隱蔽工程，日后更需要通過當時的相關材料予以證明工程的具體位置、工程量等，這時工程檔案就成了“會說話的證人”，通過檔案對每個施工過程予以全方位的展現(xiàn)，還原工程從立項、設計、施工、變更、驗收等各個環(huán)節(jié)的全過程。

《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》明確指出，水利工程檔案工作貫穿于水利工程的各個階段，水利工程檔案是工程進度、施工質(zhì)量、項目成果評審、鑒定和重要階段驗收與竣工驗收的重要依據(jù)，做好水利工程檔案管理的重要性不言而喻。所以，基層水利部門要提高對水利工程檔案管理的重視程度，充實檔案管理專業(yè)人才，切實加大工程檔案管理水平和資金投入力度，努力提高檔案管理水平，為水利工程長期發(fā)揮效益提供重要參考。

2 水利工程檔案管理工作存在的問題

一是對檔案工作的重視程度不夠。水利工程檔案管理是一項服務性、專業(yè)性很強的工作，需要高度重視，但在現(xiàn)實中一些水利工程項目建設單位忽視了對檔案資料管理的重要性認識，沒有配備專職的檔案人員，即使有專職的檔案管理人員，也由于人員素質(zhì)、責任心等方面參差不齊，造成管理流于形式，影響了檔案管理工作的質(zhì)量，給工程檔案管理工作造成很大的影響。造成有的資料長時間無人收集、歸檔，有的工程資料收集不及時、不到位、不全面，給工程建設管理造成無法彌補的損失。

二是檔案管理制度不健全、管理水平普遍不高。有些單位檔案管理規(guī)章制度、長效機制和監(jiān)督機制不健全。有的規(guī)章制度形同虛設，在管理上難以達到標準化、制度化和規(guī)范化要求。在執(zhí)行檔案工作與工程建設同步開展方面的基本要求不到位，很多單位在開展工程進度、質(zhì)量、安全等檢查工作的時候沒有將檔案工作納入同步檢查的范圍，對項目參建單位的檔案工作監(jiān)督、檢查力度不夠、保障措施不強，有的單位對平時工程檔案材料的收集不全從而影響了檔案整體的完整性。

三是缺乏檔案管理專業(yè)性人才。在水利工程建設中，檔案人員一般是年輕的同志和工程技術人員占大多數(shù)，普遍缺乏專業(yè)的檔案知識，對工程檔案比較陌生。從事檔案專業(yè)的畢業(yè)生或者是具有中高級職稱的檔案專職人員很少，熟悉檔案的法規(guī)制度、掌握檔案管理和應用的人員更是少之又少，造成對工程檔案整理的標準要求了解不到位，在工作中有被動、應付的現(xiàn)象。

四是對涉及工程檔案方面的照片、視頻等檔案的收集重視程度不夠。有的參建單位偏重于對工程檔案的收集而忽視了對照片、視頻檔案的收集，在工程的重要施工環(huán)節(jié)、重要部位特別是隱蔽工程等方面收集的照片和視頻不全、整理不規(guī)范，有的參建單位對聲像檔案形成的時間、地點、人物、時間、拍攝者等六個方面的要素等標注的不全。

3 建議與對策

一是要加強對檔案特別是水利工程檔案工作的領導。進一步強化水利工程檔案建設的主體責任，明確項目法人的主體責任，加強對工程檔案工作的領導。要明確有工程就要配備專職檔案員。

二是要做好檔案管理的責任分解。按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，將水利工程檔案同收集整理歸檔等方面任務進行層層分解，具體落實到相關的領導和具體人員，將檔案工作納入對參建單位質(zhì)量評定等方面的考核。

三是要注重加強對檔案人員的培訓工作。要組織檔案人員認真學習《中華人民共和國檔案法》、《山東省檔案條例》、國家檔案局第13號令《機關檔案管理規(guī)定》和《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》等一系列檔案及水利工程方面的檔案法規(guī)。參建單位要在工程施工前針對工程具體情況制定切合實際的培訓方案，對檔案人員加強培訓，邀請檔案專業(yè)人員或聘請專業(yè)的檔案服務機構(gòu)開展檔案業(yè)務培訓等方面的工作。對工程檔案管理的特殊要求制定相應的分類方案和文件材料的收集規(guī)定，因地制宜、因材施教，確保效果。

四是嚴格組織水利工程檔案驗收。嚴格依照水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的規(guī)定，對凡是檔案驗收不合格的不得進行工程竣工驗收的要求對水利工程檔案進行驗收，對驗收不合格的要進行整改，直至驗收合格之后方能進行竣工驗收。

參考文獻

[1]邢云飛，李辰康.水利工程檔案收集和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2018（11）：85-89.

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