我國地方性圖書館法規(guī)有關(guān)信息倫理的考察與分析

劉梅芳

摘 要：公共圖書館是社會文化事業(yè)的重要組成部分和主要社會信息服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著地區(qū)文獻收藏中心、信息服務(wù)中心的重要職能，在提高國民綜合素質(zhì)及實施以德治國、科教興國、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面發(fā)揮著十分重要的積極作用，以分析信息倫理在法規(guī)中的體現(xiàn)，指出地方性圖書館法規(guī)中存在的不足，為我國今后的圖書館立法提供參考建議。

關(guān)鍵詞：信息倫理；地方；圖書館法

倫理與法律是圖書館發(fā)展的重要保障，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。一方面，信息倫理是一種道德規(guī)范，不具有法律的強制性特征，強調(diào)“自治”，主要依靠社會輿論力量，人們的內(nèi)心信念、良知及教育方式來維系。而圖書館法規(guī)則強調(diào)“他治”，主要靠國家強制力來保證實施。另一方面，在圖書館的相關(guān)法規(guī)中體現(xiàn)了信息倫理的內(nèi)容，圖書館通過信息倫理與圖書館法規(guī)的保障，在讀者與圖書館之間建立起和諧的氛圍。目前，我國尚未出臺圖書館法，但地方性圖書館法規(guī)已紛紛出臺，并將信息倫理的內(nèi)容融入其中。

1 信息倫理概述

信息倫理主要研究的是人們在信息生產(chǎn)、加工、存儲、傳播與利用過程中的倫理要求與規(guī)范。對于信息倫理的概念，學(xué)術(shù)界并未達成共識。其中規(guī)范的信息倫理學(xué)就是研究信息過程中不同類型的倫理問題，并為人們不同類型的信息活動提供一般道德規(guī)范的應(yīng)用倫理學(xué)學(xué)科?！睂⑿畔惱矶x為：“決策者對于資訊相關(guān)之倫理議題上的權(quán)力與義務(wù)，以及賦予決策者對此倫理議題在決策或行動上之是非善惡判斷之基準(zhǔn)。”由此可以看出，信息倫理不僅包括主體——倫理，還包括被規(guī)范的客體——信息活動中的人與社會，在其著作中闡述了圖書館員“職業(yè)倫理”在信息倫理當(dāng)中的重要地位。認為圖書館員要認識自己的社會價值和職業(yè)價值，遵循倫理與法律的基本要求，保障用戶財產(chǎn)，保守讀者秘密，并且不斷提高自身的專業(yè)知識。此外，信息倫理的內(nèi)容還包括信息生態(tài)、信息公正、信息安全等內(nèi)容。根據(jù)我國地方圖書館法規(guī)的具體內(nèi)容，剔除相關(guān)性較弱與內(nèi)容重復(fù)的部分，基于“PAPA”理論選取指標(biāo)，從圖書館與讀者兩個角度出發(fā)，考察地方圖書館法的相關(guān)內(nèi)容。

2 信息倫理與圖書館法規(guī)的關(guān)系

1）信息倫理的目的是通過道德對信息活動的調(diào)節(jié)和控制，來維護信息主體之間的關(guān)系及信息領(lǐng)域的正常秩序，以此促進信息經(jīng)濟和信息社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，圖書館法規(guī)是“由國家專門機關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制的、通過國家強制力保證實施的、調(diào)整圖書館行為關(guān)系的法律規(guī)范”。其功能主要是規(guī)范圖書館工作中的信息行為、保護各方權(quán)利、調(diào)整信息關(guān)系、穩(wěn)定信息秩序，由此可見兩者的目的相同，都是希望調(diào)整和維護人與人、人與社會之間的信息關(guān)系，并最終實現(xiàn)信息社會的穩(wěn)步發(fā)展。在共同目標(biāo)的牽引下，信息倫理與圖書館法就有相互借鑒、共同發(fā)展的必要和可能。

2）互相補充首先，圖書館法需要信息倫理內(nèi)涵的補充。目前我國地方性圖書館法規(guī)的發(fā)展愈加完善，覆蓋了服務(wù)設(shè)施、對象、服務(wù)內(nèi)容、管理和人員等主要元素，但圖書館法所規(guī)范的內(nèi)容畢竟有限，特別是在數(shù)字化程度極高的信息領(lǐng)域，信息活動日新月異，許多新的信息活動由于立法程序滯后性的限制不能及時受到保護。這就需要信息倫理一方面在內(nèi)容上為圖書館法的建設(shè)提供補充，完善圖書館法規(guī)范和保護的內(nèi)容；另一方面對于法律暫時無法強制規(guī)范的信息活動，憑借信息倫理的力量進行自律，以保障圖書館和信息領(lǐng)域的正常秩序，達成兩者的共同目標(biāo)。其次，信息倫理需要圖書館法的強制性保障。這一方面是指信息倫理借助法律的力量將倫理道德上升到法律的層次，增強人們的自律性，從而提高人們的道德水平；另一方面則是針對失德行為，通過法律的強制性來震懾有違倫理道德的活動，根本上來說仍是保障了圖書館工作中的各方利益，創(chuàng)建了一個和諧穩(wěn)定的信息秩序。

3 信息倫理與圖書館法規(guī)問題及對策

1）“信息獲取權(quán)”概念未普及“信息獲取權(quán)”的內(nèi)涵非常豐富，它包括了從基礎(chǔ)設(shè)施方面保障讀者的閱讀空間和時間；從服務(wù)對象方面平等無差別地保障每個讀者的閱讀權(quán)利；從服務(wù)內(nèi)容和方式方面維護讀者權(quán)利，使讀者能夠在更廣闊的選擇范圍內(nèi)及時準(zhǔn)確地獲取所需信息。目前我國地方性圖書館法規(guī)對信息獲取權(quán)的闡述較為全面，從自由與平等原則出發(fā)試圖突破信息獲取的障礙，保障讀者均等的信息權(quán)利，然而明確提出“信息獲取權(quán)”概念的條款卻不多，“信息獲取權(quán)”概念的明確提出，是對圖書館職能的概括和對讀者權(quán)力的維護，以法律形式肯定“信息獲取權(quán)”，表明了圖書館對讀者權(quán)益的保障，是向讀者和上級管理部門簡潔地傳達保障讀者權(quán)益的理念，更重要的是對圖書館的工作提出了具體和明確的要求，便于評價圖書館工作、考核圖書館績效。

2）“隱私權(quán)”內(nèi)容單一。圖書館工作中隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括讀者在使用圖書館資源過程中的隱私以及讀者個人信息的隱私。由此可見，隱私權(quán)涉及的范圍很廣，隱私權(quán)的保護應(yīng)該受到重視。在目前所頒布的19部地方性圖書館法律法規(guī)中，普遍存在對“隱私權(quán)”重視不足的問題。一方面僅有5部地方性法律法規(guī)對“隱私權(quán)”進行了相關(guān)的闡述，約占19部法律的1/4，另一方面，對“隱私權(quán)”的表述僅局限于強調(diào)“圖書館應(yīng)當(dāng)依法保護用戶隱私”，內(nèi)容較為單一。在今后的圖書館立法中，應(yīng)盡量細化隱私權(quán)保護的內(nèi)容，在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上充分考慮圖書館工作的各個方面，加強讀者信息的保護、規(guī)范信息傳播途徑，避免隱私泄露，同時對政府是否有權(quán)獲取讀者信息等相關(guān)問題進行規(guī)定。只有通過完善立法進行充分規(guī)劃，將各項法律規(guī)章落實到工作中去，才能在問題發(fā)生時通過法律依據(jù)保護圖書館及讀者的權(quán)利，避免糾紛的發(fā)生。

3）“知識產(chǎn)權(quán)”范圍有限。對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，圖書館首先要確定其自身遵循了知識產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，例如購買正版圖書、使用正版軟件等，特別是在館藏信息數(shù)字化的過程中，要注意避免侵權(quán)的情況出現(xiàn)。其次，圖書館還應(yīng)該確保其用戶也同樣在法律許可的范圍內(nèi)獲取信息，但事實上這并不容易，例如當(dāng)讀者借出一本書后，圖書館便在借閱期內(nèi)喪失了對圖書的掌控能力，如讀者在此期間內(nèi)出現(xiàn)復(fù)印圖書并借此盈利等侵權(quán)行為，則是圖書館較難控制的。特別是隨著科技手段的不斷發(fā)展，信息資源數(shù)字化程度高，獲取信息的方式多樣，難免出現(xiàn)信息濫用等侵權(quán)行為。這就需要在倫理上加強知識產(chǎn)權(quán)保護的道德規(guī)范，同時在圖書館法律中加以強制實施。目前我國地方性圖書館法律法規(guī)都普遍加大了對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度，但保護內(nèi)容還略顯籠統(tǒng)，范圍仍然有限，特別是對于數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)的保護略顯薄弱。在今后的圖書館立法中，應(yīng)從知識產(chǎn)權(quán)保護的對象、內(nèi)容、范圍等方面出發(fā)，在規(guī)范圖書館與讀者行為的基礎(chǔ)上平衡各方利益，保障信息在健康和諧的圖書館氛圍內(nèi)有序傳播。

將信息倫理的主要內(nèi)容與圖書館工作相結(jié)合，并在圖書館立法中進行相應(yīng)的規(guī)范，可以對圖書館工作起到啟示作用。圖書館法規(guī)的設(shè)立應(yīng)在圖書館工作的基礎(chǔ)上充分考慮信息倫理的主要內(nèi)涵，將圖書館工作中遇到的倫理議題通過法律手段進行有效的保護。更重要的是通過信息倫理議題來豐富圖書館法規(guī)的內(nèi)容，達到全面保障讀者及圖書館的權(quán)益的最終目的。

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