繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新

馬陸亭　劉承波

【摘要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就深化教育體制改革、破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙作出重點(diǎn)部署。新時(shí)代，深化教育體制改革，要繼續(xù)深化辦學(xué)體制和教育管理改革，不斷完善教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步探索與世界一流資源展開(kāi)合作的相關(guān)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 教育體制 改革 創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】G522 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，教育新體制“四梁八柱”搭建完成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。但由于改革的復(fù)雜性，目前我國(guó)教育領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題和短板，對(duì)此，必須繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。

繼續(xù)深化辦學(xué)體制和教育管理改革

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，著眼我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)深化教育體制改革作出重點(diǎn)部署。而全面深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴(kuò)大改革受益面。

為彌補(bǔ)公辦教育資源不足，增加教育資源的有效供給，滿足人民群眾教育需求，在各級(jí)政府的重視和支持下，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展，從無(wú)到有，由弱趨強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。目前，《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等一攬子法律修訂的完成，對(duì)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。比如，《民辦教育促進(jìn)法》修正案突破多年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)性制度“瓶頸”，確立了民辦教育非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理制度，出臺(tái)了差異化扶持政策和監(jiān)管措施，開(kāi)啟了民辦教育發(fā)展的新局面。

為充分釋放教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持放管服相結(jié)合，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系”。為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，教育部本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少了近70%。這為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，更好地釋放了地方和學(xué)校的活力。

在辦學(xué)體制和教育管理改革取得歷史性成就的同時(shí)，我們也要看到，隨著我國(guó)教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，深層次矛盾和問(wèn)題仍很突出：政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分，民辦教育的辦學(xué)活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。為此，習(xí)近平總書記在教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。要切實(shí)保障民辦學(xué)校及其教師的權(quán)利，促進(jìn)民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)分類健康發(fā)展;支持社會(huì)力量依法興辦教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新教育理念和人才培養(yǎng)模式;深化教育行政審批改革，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度;完善學(xué)校治理體系和治理結(jié)構(gòu)，引入多元化社會(huì)力量參與教育公共治理和評(píng)估，大力培育專業(yè)化的第三方教育評(píng)估，建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作、公民廣泛參與的教育公共服務(wù)新機(jī)制。

不斷完善教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新的歷史方位決定了我國(guó)教育新的歷史使命。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記正是站在新的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支持。但同時(shí)，我國(guó)高等教育也面臨著“大而不強(qiáng)”、區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)國(guó)家服務(wù)社會(huì)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等突出問(wèn)題和矛盾。

高等教育處于教育體系的頂端，是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、支撐性地位。如何辦好中國(guó)的高等教育，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！痹袊?guó)大地，凸顯中國(guó)特色，是我國(guó)高等教育發(fā)展的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，以提高教育質(zhì)量為核心，以立德樹(shù)人為根本。要引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)體制機(jī)制改革激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力。要推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果。要把區(qū)域高等教育規(guī)劃納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體規(guī)劃中，使高等教育學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào);努力推進(jìn)高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，在整體上建立科學(xué)分層分類、多樣多元、協(xié)同共生的高等教育體系，逐步形成不同層次、不同類型高校目標(biāo)定位明確、各司其職、各具特色、各有優(yōu)勢(shì)的高等教育發(fā)展格局;調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，大力扶持新興交叉學(xué)科專業(yè)，努力辦好特色學(xué)科專業(yè)，逐步形成與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

進(jìn)一步探索與世界一流資源展開(kāi)合作的相關(guān)機(jī)制

教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)人文交流、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化的重要使命，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，我國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放新格局，建成了一批高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢(shì)頭，社會(huì)關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度明顯提升。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行有關(guān)報(bào)告高度肯定我國(guó)全民教育發(fā)展成就和對(duì)全球教育的發(fā)展貢獻(xiàn)，中國(guó)教育模式已成為其他國(guó)家教育改革的參照。教育對(duì)外開(kāi)放取得一系列重要成果：積極服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作，部署實(shí)施多項(xiàng)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，推動(dòng)沿線國(guó)家教育互聯(lián)互通，設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，指導(dǎo)建立中國(guó)一東盟海洋大學(xué)聯(lián)盟等多個(gè)辦學(xué)聯(lián)盟，等等。

習(xí)近平總書記明確指出，“擴(kuò)大教育開(kāi)放，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，提升我國(guó)教育的世界影響力”。我國(guó)教育世界影響力的提升，也必然能為人類進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。高等教育要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“文化走出去”和“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際間人文交流，積極推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，為創(chuàng)造人類美好未來(lái)添磚加瓦。為此，要繼續(xù)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩種資源，做好教育的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”工作。要繼續(xù)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極舉辦中外合作大學(xué)以及一批國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和重大科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān);要自信地“走出去”，不斷提升我國(guó)高等教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，支持具備實(shí)力的高校盡快走出國(guó)門，在合作中不斷提升我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓世界聽(tīng)到中國(guó)高等教育的好聲音。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰