放管服改革背景下高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的問題、挑戰(zhàn)及對(duì)策

蘇君陽 陳亞涵

摘 要：教學(xué)督導(dǎo)是保障與提升課堂教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為保障與提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，在放管服背景下除須加強(qiáng)政府、行業(yè)和利益相關(guān)者等外部監(jiān)督外，亦須重視與加強(qiáng)高校內(nèi)部的教學(xué)督導(dǎo)。高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)與外部教學(xué)督導(dǎo)在含義與性質(zhì)上都存在著差別。在放管服改革背景下，隨著信息技術(shù)的普及以及教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大功能間交互影響的不斷增強(qiáng)，高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)今后將面臨越來越多的問題與挑戰(zhàn)。建立校、院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，建立與完善教學(xué)督導(dǎo)信息平臺(tái)，定期以適當(dāng)形式發(fā)布教學(xué)督導(dǎo)報(bào)告，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)問題督導(dǎo)，對(duì)于保障與提升教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：放管服改革;教學(xué)督導(dǎo);教學(xué)質(zhì)量

教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》的出臺(tái)，意味著今后高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與提升高校內(nèi)部自治水平。權(quán)力是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好會(huì)給組織的發(fā)展帶來很大的收益，運(yùn)用不好有可能會(huì)給組織發(fā)展與利益帶來很大的傷害。在高校內(nèi)部，課堂教學(xué)權(quán)力的重心位于教學(xué)組織體系的執(zhí)行層，即在教學(xué)一線的教師組織層次。為保障高校教師更好地行使手中的教學(xué)權(quán)力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，除了需要加強(qiáng)政府、行業(yè)和利益相關(guān)者等外部監(jiān)督外，更需要高校建立與完善內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)體系。加強(qiáng)高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)，不僅是保障與提高高校教學(xué)質(zhì)量的需要，而且也是建立與完善高校內(nèi)部教學(xué)治理結(jié)構(gòu)的吁求。

高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)：含義與特征

在高校內(nèi)部，“作為決策者的學(xué)者，需要一個(gè)對(duì)之負(fù)責(zé)的伙伴，這個(gè)伙伴可能是國家官僚機(jī)構(gòu)，或者是學(xué)者們自己院校的行政部門，或者是一個(gè)基金會(huì)—學(xué)者必須定期向它證明他們的活動(dòng)與科學(xué)和社會(huì)關(guān)系的權(quán)威機(jī)構(gòu)。反過來，這個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，又應(yīng)該向?qū)W者們提供必要的自治和資金，并向他們傳遞社會(huì)需求。”[1]教學(xué)督導(dǎo)部門是對(duì)高校教師負(fù)責(zé)的一個(gè)非常重要的伙伴。根據(jù)主體不同，可以將高校教學(xué)督導(dǎo)分為內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)與外部教學(xué)督導(dǎo)兩種形式。其中，由政府、行業(yè)以及其他社會(huì)組織實(shí)施的督導(dǎo)被稱之為外部教學(xué)督導(dǎo)，由高校其組成部門所實(shí)施的督導(dǎo)被稱之為內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)。內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)與外部教學(xué)督導(dǎo)除了存在著主體上的差別以外，在內(nèi)涵、特征上也存在著不同程度的差別。

1.內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的含義

內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)是指由學(xué)校內(nèi)部成立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（教學(xué)督導(dǎo)室或督導(dǎo)團(tuán)）所實(shí)施的有目的、有組織的對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)的活動(dòng)。它不同于政府或社會(huì)組織開展的外部教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估。由政府或社會(huì)組織實(shí)施的外部督導(dǎo)評(píng)估注重發(fā)揮的是其監(jiān)督、控制職能，而內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)則注重發(fā)揮的是它的指導(dǎo)職能。內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)有廣義與狹義之分。狹義上的教學(xué)督導(dǎo)僅僅是指對(duì)教師課堂教學(xué)活動(dòng)與行為的督導(dǎo)（簡稱督教）。廣義上的教學(xué)督導(dǎo)不僅包括督教，而且還包括對(duì)學(xué)生學(xué)的督導(dǎo)（簡稱督學(xué)），以及對(duì)管理者教學(xué)管理行為的督導(dǎo)（簡稱督管）。督教的對(duì)象是教師，其內(nèi)容主要包括教師的教案、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)實(shí)施以及學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等。督學(xué)的對(duì)象主要是學(xué)生，其內(nèi)容主要包括學(xué)生的課堂出勤、聽課狀態(tài)、學(xué)生作業(yè)、學(xué)生評(píng)教等。督管的對(duì)象是學(xué)校的教學(xué)管理者，其內(nèi)容主要包括學(xué)校的教學(xué)思想建設(shè)、教學(xué)組織建設(shè)、教學(xué)制度建設(shè)以及教學(xué)改革的實(shí)施等。在高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)中，督教、督管、督學(xué)既是相互獨(dú)立的，又是相互統(tǒng)一的。目前，我國高校的內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)主要集中在對(duì)教師課堂教學(xué)行為的督導(dǎo)上，很少延伸到教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容等方面，更少延伸到督學(xué)與督管的層面。

2.內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的特征

課堂教學(xué)實(shí)施的過程實(shí)際上就是一個(gè)對(duì)學(xué)科化的知識(shí)體系進(jìn)行選擇與傳遞的過程。不論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)，知識(shí)都可能會(huì)建立在一定的意識(shí)形態(tài)與利益基礎(chǔ)之上。[2]為了使得這個(gè)過程能夠符合特定的目的、意識(shí)形態(tài)與利益的要求，就必須要對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與控制。從泛在意義上說，教學(xué)督導(dǎo)也是一個(gè)對(duì)學(xué)科知識(shí)傳遞體系進(jìn)行有目的的控制與規(guī)訓(xùn)過程。因此，不論是外部督導(dǎo)，還是內(nèi)部督導(dǎo)都有其不同程度的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性與規(guī)范性。內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)由于其在實(shí)施過程中存在著多種利益相關(guān)性，其在強(qiáng)制性、統(tǒng)一性與規(guī)范性這幾方面的表現(xiàn)中均具有較為明顯的弱化特征。從發(fā)展意義上說，內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)并不屬于規(guī)訓(xùn)與規(guī)范性的，而是屬于指導(dǎo)與促進(jìn)性的。具體來說，內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)的顯著性特征有以下四方面：

一是目的性。教學(xué)督導(dǎo)中包含著“督”與“導(dǎo)”兩種性質(zhì)的行為，這兩種行為都具有其特殊性，既不論是其中的“督”，還是“導(dǎo)”都具有特定的含義。在教學(xué)督導(dǎo)中，“督”與“導(dǎo)”是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的。其中的“督”具有一定的“導(dǎo)”的意義，“導(dǎo)”反過來也具有一定的“督”的意義。在保障與提升教學(xué)質(zhì)量過程中，應(yīng)該更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的指導(dǎo)功能，而不是監(jiān)督性功能。教育督導(dǎo)的目的既不在于“督”，也不在于“導(dǎo)”?！岸健迸c“導(dǎo)”僅僅是教學(xué)督導(dǎo)的手段而不是目的。教學(xué)督導(dǎo)的直接目的是保障與提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，根本目的是保障與提升人才培養(yǎng)水平。教學(xué)督導(dǎo)確立的其他目的都應(yīng)服從于人才培養(yǎng)質(zhì)量或教學(xué)質(zhì)量提升的要求。教學(xué)督導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)，既需要發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，也需要發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用。僅僅發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的行政監(jiān)督作用，只能有利于解決一些常規(guī)的非復(fù)雜性的教學(xué)問題。而對(duì)于復(fù)雜性的教學(xué)問題，則必須要充分發(fā)揮其專業(yè)性的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

二是方向性。高校有“說自己想說的，而無需考慮說什么的權(quán)利”的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)。[3]但這并不意味著高校教師的教學(xué)不受任何約束。高校的教學(xué)既具有業(yè)務(wù)方向上的要求，也具有思想方向上的要求。業(yè)務(wù)方向主要是通過科學(xué)性、前沿性來判定的，思想方向則是以愛國意識(shí)、民族意識(shí)為要約的。為了保障高校教學(xué)培養(yǎng)出來的人才能夠符合一定時(shí)期國家與社會(huì)的要求，就必須要在教學(xué)過程中保持業(yè)務(wù)方向上的先進(jìn)性以及思想方向上的正確性。此外，若想提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高校的教學(xué)工作還必須要遵循一定的規(guī)律性要求。教學(xué)督導(dǎo)的方向性是建立在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量要求基礎(chǔ)之上的。換句話說，教學(xué)督導(dǎo)方向性的建構(gòu)是以人才培養(yǎng)的需要為依循的。國家教育目的、方針與政策的有效貫徹與執(zhí)行也是教學(xué)督導(dǎo)方向性建構(gòu)的重要依憑。相對(duì)于人才培養(yǎng)工作而言，教學(xué)督導(dǎo)的方向性具有更為重要的建構(gòu)意義與特征。因?yàn)榻虒W(xué)督導(dǎo)方向性的建構(gòu)不僅會(huì)影響到人才培養(yǎng)的目標(biāo)與質(zhì)量，而且也會(huì)影響到國家的教育目的、方針以及法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行狀況。

三是技術(shù)性。教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)施不僅會(huì)存在著學(xué)科專業(yè)知識(shí)上的要求，而且也存在對(duì)督導(dǎo)評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與實(shí)踐了解的要求。若想提高教學(xué)督導(dǎo)工作效能保障教學(xué)督導(dǎo)效益，在教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐中需要掌握以下三種技術(shù)：第一，學(xué)科專業(yè)技術(shù)。它包括了兩個(gè)方面：一方面，是學(xué)科領(lǐng)域中以知識(shí)形態(tài)而存在的技術(shù)性要求;另一方面，是學(xué)科知識(shí)教與學(xué)的技術(shù)。第二，督導(dǎo)評(píng)價(jià)技術(shù)。它主要包括督導(dǎo)評(píng)價(jià)程序、方法，以及溝通與反饋的技術(shù)等。第三，信息技術(shù)。在未來高校教學(xué)督導(dǎo)過程中，信息技術(shù)將會(huì)獲得愈來愈廣泛的應(yīng)用，不掌握信息化的使用技術(shù)就難以勝任教學(xué)督導(dǎo)工作。

四是藝術(shù)性。教學(xué)督導(dǎo)不僅具有科學(xué)性要求，而且也具有很強(qiáng)的藝術(shù)性要求?？茖W(xué)性與藝術(shù)性之間，既可能是矛盾的，也可能是統(tǒng)一的。若想提升教學(xué)督導(dǎo)的效能，就需要處理好科學(xué)性與藝術(shù)性之間的關(guān)系。教學(xué)督導(dǎo)的藝術(shù)性是在求真基礎(chǔ)上通過遵循善與美的要求有效地達(dá)到預(yù)期目的而體現(xiàn)出來的。尊重人性、保護(hù)人的自尊與自信，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用是教學(xué)督導(dǎo)藝術(shù)性所應(yīng)遵循的基本原則。教學(xué)督導(dǎo)的藝術(shù)性更多體現(xiàn)在反饋環(huán)節(jié)之中。

當(dāng)前我國高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)與問題

1.面臨的挑戰(zhàn)

一是學(xué)科知識(shí)發(fā)展速度不斷加快，學(xué)科分化也愈來愈精細(xì)。學(xué)科分化是高等教育的一個(gè)基本特征。而且，隨著科技與社會(huì)的進(jìn)步，高等教育內(nèi)部學(xué)科分化將會(huì)愈來愈精細(xì)。這就意味著高校教師的話語權(quán)將會(huì)被限定在狹小的學(xué)科分工與知識(shí)分工領(lǐng)域之內(nèi)。只有教學(xué)督導(dǎo)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)尤其是前沿的專業(yè)知識(shí)有深度了解，才能夠更好地發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，保障課堂與教學(xué)督導(dǎo)的效能。

學(xué)科知識(shí)更新速度的不斷加快是今后教學(xué)督導(dǎo)人員在學(xué)科知識(shí)建構(gòu)過程中所面臨的一項(xiàng)很重要的挑戰(zhàn)。教學(xué)督導(dǎo)人員需要掌握的學(xué)科知識(shí)包括：學(xué)科理論知識(shí)、學(xué)科方法知識(shí)、學(xué)科政策知識(shí)以及學(xué)科實(shí)踐知識(shí)等。如果教學(xué)督導(dǎo)人員不能夠及時(shí)更新自己的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，尤其是技術(shù)類學(xué)科或其他學(xué)科內(nèi)部關(guān)于技術(shù)類型的知識(shí)，就難以適應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新對(duì)教學(xué)督導(dǎo)人員提出的專業(yè)性要求。目前，我國很多大學(xué)專職教學(xué)督導(dǎo)人員普遍存在年齡偏大的問題，有的是由退休教師擔(dān)任的。老教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是相對(duì)而言知識(shí)更新的速度較慢，這樣就難以適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容督導(dǎo)的要求。從長遠(yuǎn)來看，這一問題若不能夠得到有效解決，那么，教學(xué)督導(dǎo)效能與效益就必然會(huì)受到影響。此外，在教學(xué)督導(dǎo)中除了要面對(duì)學(xué)科知識(shí)的挑戰(zhàn)以外，還要面臨著信息技術(shù)以及現(xiàn)代教育教學(xué)理念與方法上的挑戰(zhàn)。

二是信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用越來越廣泛。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，多媒體教學(xué)手段在大學(xué)課堂教學(xué)中將會(huì)得到愈來愈多的應(yīng)用。無論是教師還是學(xué)生，對(duì)于多媒體技術(shù)在教與學(xué)中的應(yīng)用都有廣泛的需求。在當(dāng)前高校教學(xué)過程中，多媒體技術(shù)的應(yīng)用基本上是無處不在、無時(shí)不有。在信息技術(shù)不斷普及與快速發(fā)展背景下，高校教學(xué)必然會(huì)改變以往的傳統(tǒng)的手工作坊式的做法，把信息技術(shù)手段廣泛地應(yīng)用到課堂教學(xué)活動(dòng)之中。

信息技術(shù)在課堂教學(xué)中的應(yīng)用是一把“雙刃劍”。一方面，它的應(yīng)用可以大大提高課堂教學(xué)的效率，保障與提升課堂教學(xué)的常態(tài)質(zhì)量;另一方面，它的應(yīng)用也很容易導(dǎo)致人們之于技術(shù)依賴癥的出現(xiàn)以及思維技術(shù)化的生成。信息技術(shù)的應(yīng)用給教學(xué)督導(dǎo)帶來了兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一，如何既在保障課堂教學(xué)效率的前提下，又能夠有效地避免技術(shù)依賴癥以及思維技術(shù)化問題的發(fā)生;第二，如何把信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)督導(dǎo)過程中提升教學(xué)督導(dǎo)的效率。

三是教學(xué)質(zhì)量全面提升教學(xué)督導(dǎo)職能將會(huì)得到進(jìn)一步拓展。教學(xué)質(zhì)量的提升不僅會(huì)受到教師主體因素的影響，而且也會(huì)受到學(xué)生主體因素及學(xué)校教學(xué)管理者主體因素影響。在保障與促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升過程中，不能把教學(xué)督導(dǎo)的職能僅僅定位在教師教學(xué)行為層面，同時(shí)還需要把對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)行為以及教學(xué)管理者的行為納入到教學(xué)督導(dǎo)職能之中。隨著高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)體系的不斷完善，督學(xué)與督管也將會(huì)成為今后教學(xué)督導(dǎo)的重要內(nèi)容。督學(xué)、督管與督教所面臨的挑戰(zhàn)是不同的。相對(duì)于督教、督管而言，督學(xué)的任務(wù)更為復(fù)雜與艱巨。督學(xué)所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與前兩者皆有不同，并且由于其督導(dǎo)對(duì)象規(guī)模龐大、任務(wù)繁重等特點(diǎn)，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大與增強(qiáng)督導(dǎo)的難度與艱巨性。受督導(dǎo)人員的規(guī)模及其精力的限制，在高校內(nèi)部短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)行為的全面督導(dǎo)。

2.存在的問題

一是教學(xué)督導(dǎo)地位不高，常常受行政與其他緊急事件沖擊而被弱化。不論是在中小學(xué)還是大學(xué)，教學(xué)皆處于學(xué)校的中心地位。高校有三大基本功能：教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)。在當(dāng)前研究型大學(xué)、綜合性大學(xué)建設(shè)潮流中，教學(xué)的中心地位常常受到科研與社會(huì)服務(wù)的沖擊，從而導(dǎo)致在一些大學(xué)中重科研與社會(huì)服務(wù)，而忽視教學(xué)問題的發(fā)生。教學(xué)中心地位受到?jīng)_擊以后，教學(xué)督導(dǎo)地位也會(huì)因此而被進(jìn)一步弱化與邊緣化。教學(xué)督導(dǎo)被弱化與邊緣化主要有以下三方面的表現(xiàn)：第一，教學(xué)督導(dǎo)人員配備不足。配備多少教學(xué)督導(dǎo)人員，是由學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與督導(dǎo)任務(wù)的范圍決定的。在我國很多高校教學(xué)督導(dǎo)工作開展過程中，人員配備不充足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二，教學(xué)督導(dǎo)人員權(quán)力缺位與弱化。對(duì)于具有行政性、監(jiān)督性工作的開展，離不開權(quán)力的保障以及權(quán)利的充分配給。教學(xué)督導(dǎo)雖然具有指導(dǎo)性，但同時(shí)也具有強(qiáng)制性與監(jiān)督性。因此，當(dāng)其在缺少權(quán)力保障的前提下，教學(xué)督導(dǎo)工作就難以得到有效開展。第三，教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果反饋與應(yīng)用缺少權(quán)威性。教學(xué)督導(dǎo)地位的高低，在一定程度上是由教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性決定的。教學(xué)督導(dǎo)權(quán)威性愈低，其地位就愈容易被弱化與邊緣化。而教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性，在很大程度上是在教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的反饋與應(yīng)用過程中體現(xiàn)出來的。

二是行政理性與學(xué)術(shù)思維沖突導(dǎo)致隱性行政溝通與協(xié)調(diào)成本增加。與中小學(xué)相比，高校的教學(xué)督導(dǎo)具有更高的專業(yè)性要求。因此，如果教學(xué)督導(dǎo)人員在專業(yè)領(lǐng)域中沒有一定的專業(yè)權(quán)威，那么，督導(dǎo)的結(jié)論與結(jié)果就難以得到被督導(dǎo)對(duì)象的接受與信服。在高校內(nèi)部，專業(yè)人員其權(quán)威性愈高那么對(duì)他人的意見就愈難以給予無批判性的接受與信服。教學(xué)督導(dǎo)雖然具有專業(yè)性與藝術(shù)性要求，但是也具有很強(qiáng)的行政性特征。行政性往往會(huì)針對(duì)所有的人員做出統(tǒng)一性要求，對(duì)特殊人員的特殊要求很難通過制度統(tǒng)一規(guī)定得到滿足。教學(xué)督導(dǎo)人員的理性亦是一種有限性，其在決策時(shí)遵循的常常是規(guī)范的、現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，其與理論的、理想的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異。人們在進(jìn)行選擇時(shí)沒有必要在時(shí)間上進(jìn)行無限追溯、在價(jià)值上涵蓋全部，也沒有必要把選擇中的每一個(gè)問題都與世間其他問題扯在一起。[4]作為教學(xué)督導(dǎo)人員的理性選擇更是如此。專業(yè)人員在長期從事科學(xué)研究工作中形成了學(xué)術(shù)思維，學(xué)術(shù)思維是一種批判性思維，其與行政理性之間常常發(fā)生沖突。高校常常是以學(xué)科發(fā)展邏輯為主導(dǎo)的，這樣就使得行政權(quán)威常常要懼從于學(xué)術(shù)與專業(yè)權(quán)威的要求。

三是導(dǎo)性職能沒有得到很好發(fā)揮，對(duì)教學(xué)改革缺少引領(lǐng)與促進(jìn)作用。教學(xué)督導(dǎo)具有監(jiān)督與指導(dǎo)兩種基本職能與作用?！敖虒W(xué)督導(dǎo)組不是學(xué)校的‘教學(xué)警察，應(yīng)淡化‘督的角色意識(shí)，強(qiáng)化‘導(dǎo)的意識(shí)。”[5]目前，在高校教學(xué)督導(dǎo)中，更多發(fā)揮的是它的監(jiān)督作用，指導(dǎo)作用沒有很好地發(fā)揮出來。并且，由于督導(dǎo)結(jié)果與教師的利益之間不具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，因此，教學(xué)督導(dǎo)中的監(jiān)督多屬于軟監(jiān)督，而非強(qiáng)監(jiān)督。若是僅僅發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)督職能，其僅僅能夠起到對(duì)教學(xué)管理與課堂教學(xué)秩序的保障作用，而難以對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升產(chǎn)生更為深入有效的影響。因此，若想使得教學(xué)督導(dǎo)能夠?qū)θ＝虒W(xué)質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，就需要合理發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的指導(dǎo)性功能。教學(xué)督導(dǎo)的指導(dǎo)性功能對(duì)于教師個(gè)體而言是屬于咨詢性的，對(duì)于學(xué)校整體而言應(yīng)該是改革或促進(jìn)性的。有的高校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)之于學(xué)校教學(xué)改革的推進(jìn)所產(chǎn)生的影響時(shí)常是微乎其微的，這在一定程度上會(huì)削弱教學(xué)督導(dǎo)制度的價(jià)值與權(quán)威性。長此以往，很容易使得教學(xué)督導(dǎo)制度的設(shè)立流于形式，有時(shí)甚至?xí)鸬较喾吹淖饔门c效果。

放管服改革背景下高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)改進(jìn)的主要對(duì)策

1.建立校、院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)職能

高校教授的知識(shí)具有典型的分科化與專業(yè)化特點(diǎn)，學(xué)科之間具有很強(qiáng)的專業(yè)壁壘，為了促進(jìn)學(xué)科之間的合作、交流與溝通，保障教學(xué)督導(dǎo)的整體性效益，就需要根據(jù)大學(xué)學(xué)科發(fā)展的邏輯以及統(tǒng)籌性要求，建立校院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，以保障教學(xué)督導(dǎo)能夠取得良好的預(yù)期效益。

一是需要在學(xué)校層面建立教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)或教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)。其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)全校的教學(xué)督導(dǎo)工作，開展教學(xué)管理督導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)規(guī)章制度的建立以及教學(xué)改革等。校級(jí)層面的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由主管教學(xué)工作的校長以及各個(gè)院系主管教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。

二是需要在院系層面建立學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)院系的教學(xué)督導(dǎo)工作，開展本院系的教學(xué)督導(dǎo)工作，以及指導(dǎo)與推進(jìn)院系內(nèi)部教學(xué)規(guī)章制度的建立以及教學(xué)改革等。院系層面的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由主管教學(xué)工作的副院長（主任）以及各個(gè)學(xué)科帶頭人組成。校級(jí)層面的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能以“督管”為主，同時(shí)需兼顧 “督教”與“督學(xué)”職能。院系學(xué)科層面的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能以“督教”與“督學(xué)”為主，同時(shí)兼顧“督管”職能。

2.建立與完善教學(xué)督導(dǎo)信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段在教學(xué)督導(dǎo)中的作用

伴隨人工智能與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)方式需要向由信息技術(shù)支持的現(xiàn)代化教學(xué)督導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。目前，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已搭建起督導(dǎo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、教師、家長及社會(huì)人士之間互聯(lián)互通，大大提高了教育督導(dǎo)的效率與質(zhì)量。但在我國高校教學(xué)督導(dǎo)中，一些督導(dǎo)工作仍沿襲著傳統(tǒng)的手工作坊式教學(xué)督導(dǎo)的做法，大學(xué)組織的知識(shí)優(yōu)勢與信息技術(shù)優(yōu)勢在教學(xué)督導(dǎo)中并沒有得到很好的發(fā)揮與應(yīng)用。一些學(xué)校信息技術(shù)平臺(tái)僅僅用于學(xué)生評(píng)教之中，這樣教學(xué)督導(dǎo)效率與質(zhì)量也難以得到更好的保障。為解決上述問題，在高校內(nèi)部應(yīng)依托人工智能與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與原理，積極推動(dòng)教學(xué)督導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高教學(xué)督導(dǎo)效率。人工智能與信息技術(shù)在高校教學(xué)督導(dǎo)中的應(yīng)用，不僅可以節(jié)省人力資源、實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)資源的有效整合，而且也能夠打破時(shí)空的限制從而有利于過程性督導(dǎo)與發(fā)展性督導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)。此外，為了更好地發(fā)揮信息技術(shù)在教學(xué)督導(dǎo)中的作用，還需要加強(qiáng)督導(dǎo)信息平臺(tái)的交互性功能，否則，也難以保障教學(xué)督導(dǎo)效能得到更好的、有效的提升。

3.定期發(fā)布教學(xué)督導(dǎo)報(bào)告，為教學(xué)改進(jìn)或改革的實(shí)施提供可靠的事實(shí)與實(shí)踐依據(jù)

建立每年或每學(xué)期教學(xué)督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，讓全校教職員工對(duì)學(xué)校教學(xué)工作情況有較為全面的了解。督導(dǎo)報(bào)告需要對(duì)各個(gè)院系教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行深度的分析與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)工作中存在的共性問題，以為今后推進(jìn)教學(xué)改革提供可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)與依據(jù)。督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布形式可多樣化，為擴(kuò)大督導(dǎo)報(bào)告的影響，教學(xué)督導(dǎo)報(bào)告可以在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中面向全校師生公開發(fā)布。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)須對(duì)各院系或教師個(gè)人教學(xué)改進(jìn)措施與方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。同時(shí)，必要時(shí)可以根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告中存在的問題組織專家對(duì)有需要指導(dǎo)的院系與教師個(gè)人提供權(quán)威性指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)問題督導(dǎo)，保障課堂教學(xué)質(zhì)量的提高

教學(xué)常規(guī)問題是當(dāng)前高校教學(xué)中需要解決的一個(gè)重要問題。教學(xué)常規(guī)問題包括備課、上課、批改作業(yè)、校本教研、學(xué)業(yè)考核、畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)等。抓好教學(xué)常規(guī)工作是保障教學(xué)質(zhì)量提升的重要前提。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每學(xué)期要對(duì)教師的教案或課件進(jìn)行檢查，督促教師應(yīng)根據(jù)知識(shí)的更新而更新，把學(xué)科前沿性知識(shí)及時(shí)地納入到課堂講授之中;檢查與督促教學(xué)紀(jì)律問題，尤其是師生的遲到、早退，以及學(xué)生曠課、聽課“溜號(hào)”和其他的隱性逃課問題;學(xué)生評(píng)教與教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)是否存在分?jǐn)?shù)膨脹問題;畢業(yè)論文的指導(dǎo)是否認(rèn)真、深入的問題等。教學(xué)常規(guī)存在問題，直接會(huì)影響到學(xué)校組織的教學(xué)士氣，進(jìn)而會(huì)影響到學(xué)校的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)。當(dāng)前，在我國的一些高校課堂教學(xué)中，學(xué)生曠課、遲到、早退、隱性逃課等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這樣不僅會(huì)影響到學(xué)業(yè)問題，而且還會(huì)影響到學(xué)風(fēng)以及教師的教學(xué)情感與熱情。

在放管服改革背景下，加強(qiáng)與改善教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)對(duì)保障與提升教學(xué)質(zhì)量具有非常重要的意義?？陀^而言，教學(xué)督導(dǎo)只是影響課堂教學(xué)質(zhì)量提升的一個(gè)外在因素，而非內(nèi)在因素。在開展教學(xué)督導(dǎo)工作過程中，切不可違背教學(xué)質(zhì)量提升的內(nèi)在性邏輯要求，否則，就可能會(huì)適得其反、事與愿違。教學(xué)督導(dǎo)功能與作用的發(fā)揮具有很高的正當(dāng)性與合理性要求，除了不能違背與影響教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在邏輯要求以外，還需要遵循教學(xué)督導(dǎo)工作的適度性要求。否則，教學(xué)督導(dǎo)的過度與不足都不利于保障課堂教學(xué)質(zhì)量的提升。

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（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

[責(zé)任編輯：翟 迪]