城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

程菊蓮

寧波幫創(chuàng)安全工程技術(shù)有限公司 浙江 寧波 315400

1 引言

為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需要做好風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，針對(duì)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制，確保產(chǎn)業(yè)安全管理和決策的系統(tǒng)性、預(yù)先性，減少產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)公眾帶來(lái)的影響，為城市的和諧發(fā)展提供保障?；诖?，文章介紹了區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，研究了城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并總結(jié)了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施?；?，由于安全間距不足，受各種因素的影響引發(fā)群死、群傷問題，帶來(lái)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代化城市人員密集場(chǎng)所比較多，人員密集場(chǎng)所和工礦企業(yè)存在很大差異，消費(fèi)者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，人群組織程度相對(duì)較低，極易在特定時(shí)間聚集成群，尤其是經(jīng)營(yíng)單位為了吸引更多的消費(fèi)者，會(huì)開展打折促銷限時(shí)搶購(gòu)活動(dòng)，短期內(nèi)吸引很多消費(fèi)者，在不加強(qiáng)監(jiān)督和管理、遇到突發(fā)問題時(shí)，人員無(wú)法迅速疏散和撤離，嚴(yán)重的會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

2 城市（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是辨識(shí)和分析區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度和防控管理能力，為安全生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供依據(jù)。本文章針對(duì)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，采用了區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。

2.1 危害后果及其影響分析

風(fēng)險(xiǎn)危害后果通?？紤]人員（安全與健康）、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（金融）、公共管理、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的影響，根據(jù)危害因素可能帶來(lái)的對(duì)人員的傷害或財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)環(huán)境的影響，造成的公共和社會(huì)聲譽(yù)等方面，通過(guò)建模事件、事件的結(jié)果或從實(shí)驗(yàn)研究及可用數(shù)據(jù)推斷出影響（后果）及其可能性。

2.2 暴露值分析

根據(jù)本地區(qū)事故歷史數(shù)據(jù)，行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，確定危害可能導(dǎo)致的意外事故發(fā)生的可能性，依此判斷危害事件的暴露程度。暴露性從該風(fēng)險(xiǎn)過(guò)去5年內(nèi)發(fā)生此類生產(chǎn)安全事故的次數(shù)（或頻率）得出等級(jí)值，從極不可能發(fā)生或幾乎沒有發(fā)生；有可能發(fā)生，但極少，同樣的事故5年內(nèi)發(fā)生過(guò)；可能發(fā)生或在同類行業(yè)中發(fā)生過(guò)； 很可能發(fā)生或在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過(guò)；非?？赡?，在大多數(shù)情況下每年都有發(fā)生；暴露性分值按上述5種情況進(jìn)行分級(jí)，得出暴露性分值。

2.3 脆弱性分析

對(duì)區(qū)域脆弱性分析，主要通過(guò)區(qū)域人口分布、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、文化、社會(huì)穩(wěn)定性、安全管理現(xiàn)狀、應(yīng)急承受能力等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)能力方面主要測(cè)量社會(huì)家庭及個(gè)人、企業(yè)及政府三個(gè)主要領(lǐng)域，通過(guò)人員訪談、資料審核、問卷調(diào)查的方式進(jìn)行綜合分析評(píng)估。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法，依據(jù)公式R=SEV，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

現(xiàn)階段，很多城市街道部分村居、社區(qū)產(chǎn)業(yè)未形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展形式，不注重整體規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局缺乏一定的合理性，如將火災(zāi)危險(xiǎn)性差異的企業(yè)進(jìn)行混合，不注重相鄰建筑物防火間距，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較分散，應(yīng)急能力相對(duì)缺乏，各個(gè)企業(yè)之間的管理水平存在很大差異，安全隱患比較多，尤其是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題比較突出，是事故的易發(fā)區(qū)。并且，這些企業(yè)的應(yīng)急力量不夠統(tǒng)一和集中，很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防供水設(shè)施和消火栓建設(shè)無(wú)法滿足園區(qū)的發(fā)展需求，在出現(xiàn)火災(zāi)的情況下，事態(tài)不斷擴(kuò)大。

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱

在城市的發(fā)展中，突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警和后果評(píng)估工作比較弱，且領(lǐng)域監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，需要提高綜合預(yù)警水平。例如，臺(tái)風(fēng)菲特帶來(lái)的重大災(zāi)害是由于后果評(píng)估不到位、準(zhǔn)備不充分造成的。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控難度大

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)、設(shè)施等周邊環(huán)境極易發(fā)生變

3.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有待完善

目前，城市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系還有待完善，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，未針對(duì)事故災(zāi)難進(jìn)行事前評(píng)估和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)工作；其次，未配備應(yīng)急裝備，裝備配備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合理，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備有待更新；再次，人民群眾的安全意識(shí)和災(zāi)害防范意識(shí)相對(duì)薄弱，安全管理人員綜合素質(zhì)有待提高，在很大程度上影響著應(yīng)急工作的有效實(shí)施；最后，未定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)速度有待提高，在發(fā)生災(zāi)害事件的情況下，無(wú)法迅速啟動(dòng)預(yù)案。

4 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

4.1 建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

為了有效地解決安全生產(chǎn)管理工作一刀切問題，相關(guān)部門需要建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，從監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃、定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面做好動(dòng)態(tài)管理工作，還需要對(duì)各個(gè)村鎮(zhèn)生產(chǎn)系統(tǒng)的脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行分析，開展區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智力工作，不僅需要針對(duì)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等級(jí)建立分級(jí)制風(fēng)險(xiǎn)管控措施，還需要針對(duì)安全事故多發(fā)行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理措施。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為了充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制作用，相關(guān)部門需要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，充分考慮城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)情況，提高安全水平，還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4.3 制定生產(chǎn)安全事故防控措施

在新時(shí)期城市規(guī)劃建設(shè)中，政府部門必須重視各項(xiàng)安全因素，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施，如天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€規(guī)劃的銜接性，從城市生產(chǎn)、生活和運(yùn)營(yíng)角度建立完善的安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，將其融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的全過(guò)程中，注重車站、公園、景區(qū)、商場(chǎng)、超市等人員集聚場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.4 進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控宣傳培訓(xùn)

為了使人民群眾更加了解城市周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門需要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn)力度，提高社會(huì)各界的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。政府部門還需要加大安全資金投入和分配，建立轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)資金，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市發(fā)展中，相關(guān)部門需要分析安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，了解各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的安全措施，合理地調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。