李旭鋒

中外建工程設(shè)計(jì)與顧問有限公司 北京 100044

目前環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題對人們的生活造成了困擾，同時給人們的健康帶來了巨大隱患。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已融入發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，以生態(tài)理念為核心的國土空間規(guī)劃體系正在構(gòu)建。將生態(tài)理念融入我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷得到優(yōu)化和改革，最終建立一個和諧、綠色的城鄉(xiāng)環(huán)境，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展形成堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)簡單來說就是由各級政府根據(jù)中央的指導(dǎo)方針，合理統(tǒng)籌規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的空間布局、對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行功能分區(qū)以及科學(xué)布置的一項(xiàng)公共管理工作。相關(guān)部門通過對土地資源的合理配置以促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，最終推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層要具有良好的決策能力和執(zhí)行能力，不斷優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)流程，確保城鄉(xiāng)的建設(shè)活動都能基于科學(xué)合理的規(guī)劃而進(jìn)行，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。

二、生態(tài)理念對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題相伴而生，2007年末我國出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確指出在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時應(yīng)該做到城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展，使一切發(fā)展都以“低污染”為前提。2019年5月，中央出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局是城鄉(xiāng)建設(shè)的終極目標(biāo)。我國主要的環(huán)境污染集中點(diǎn)是城市，生態(tài)理念對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)來說，首先要最大程度抑制城市中的污染向農(nóng)村擴(kuò)散，進(jìn)而合理利用生態(tài)資源以促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。只有以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為底線，才能產(chǎn)生自然生態(tài)的良性循環(huán)，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。因此生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必行之路。

三、生態(tài)理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和空間而導(dǎo)致土地浪費(fèi)等現(xiàn)象，是妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變的重要原因之一。首先，城市的人口較多，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理會導(dǎo)致交通擁堵、空間不足或空間浪費(fèi)等問題，這不僅會影響城市面貌，還會阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，造成污染治理困難等問題；其次，鄉(xiāng)村人口數(shù)量不多，人群居住也比較分散，存在很多土地資源浪費(fèi)的情況，這十分不利于鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。因此，基于生態(tài)理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該把構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)擺在首要位置。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)規(guī)劃改造

歷年來，我國各個地區(qū)對于城鄉(xiāng)交界處的管理都有待加強(qiáng)，其主要原因是城鄉(xiāng)交界處是外來低端就業(yè)人口的集聚地，人口眾多，流動性較大，環(huán)境與社會問題突出，而管理與服務(wù)配置有限，由此造成城鄉(xiāng)交界處常常淪為缺少管理、服務(wù)薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源利用粗放的地區(qū)，這對于我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展十分不利。因此管理者要著重加強(qiáng)城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)的管理與服務(wù)工作，通過合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理劃定生態(tài)控制底線、配置公共服務(wù)設(shè)施、控制開發(fā)強(qiáng)度，留足開放空間，挖掘本地資源優(yōu)勢，通過植入都市農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、雙創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)發(fā)展，打造宜、居宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

（三）將生態(tài)元素不斷融入城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中

生態(tài)理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的不斷滲透是我國當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，各級政府的相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案時，應(yīng)該多加關(guān)注該方案是否能有效避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，是否是環(huán)境友好型方案。相關(guān)部門要站在保護(hù)環(huán)境的角度制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，才能在長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程中有效提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的總量，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境和居民生活狀態(tài)做到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三要素協(xié)調(diào)和平衡。

（四）完善法律法規(guī)制度體系

建立生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系必須要有國家制度的保障，否則規(guī)劃設(shè)計(jì)方案很難具有科學(xué)性，實(shí)施起來也有很高的難度，但目前我國針對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面。比如珠江三角洲和長江三角洲等地區(qū)個別城市都進(jìn)行了生態(tài)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)踐，也取得了比較可觀的成果。但是由于缺少國家政策的保駕護(hù)航，其發(fā)展的速度受到了嚴(yán)重的限制。因此我國應(yīng)該不斷完善生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，對以往城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)和反思，并為今后的發(fā)展提供參考。我國想要從根本上轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，就要制定出明確詳細(xì)的法律規(guī)定，以法律手段樹立企業(yè)和公民的生態(tài)意識。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新工作

創(chuàng)新是民族發(fā)展的根本推動力，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展來說亦是如此。在新時代，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已不適合繼續(xù)延用，因此應(yīng)該不斷進(jìn)行創(chuàng)新和突破，以求在制度上和公民觀念上做出徹底的改進(jìn)。管理者應(yīng)該具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以保護(hù)自然為原則對資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，以生態(tài)建設(shè)為要求實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

結(jié)語：

目前我國的生態(tài)環(huán)境并不理想，想要改善這一情況，就要將生態(tài)理念和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來，通過綠色科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案來解決土地利用率低、工業(yè)生產(chǎn)污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，爭取創(chuàng)造出城鄉(xiāng)規(guī)劃整體協(xié)調(diào)、人與生態(tài)和諧統(tǒng)一的共生結(jié)構(gòu)。